优化办税程序,努力提高税收服务水平

积极优化办税程序 努力提高税收服务水平 辽源市地方税务局 今年以来，按照“双提高 ”要求，我们辽 源市地税局在开 展“ 我与税收服务” 大 讨论活动中，紧密 联系中小型城市“多 局一厅” 征管工作实际，积极优化办 税程序，努力提高税收 服务水平，促进了工作全面发展。上半年，税收收入大幅度 超收，受到了市委、市政府的通令嘉奖；市局被评为全省依法 行政先进单位和全国文明单位。 一、增强发展意识，破解优化程序难题 我局党组对这次“我与税收服 务” 大讨论 活动高度重视， 活动伊始及时召开了党组会，深入学习领会省局文件精神和 南京地税经验。一致认为，开展“我与税收服务” 大讨论活动 是创建服务型机关、深入推进“双提高 ”主题实践活动的重大 举措。一定要紧紧抓住这一有利契机，坚持“虚工实做” ，扎扎 实实对各项办税程序进行优化，务求取得实效。 优化办税程序工作量大、涉及范围广，需要对办税程序、 作业标准进行全面修订。为此，在大讨论活动学习研讨阶段， 我们开展“ 领导体验 日” 活动，党组成员 分别深入基层坐窗口、 坐审批岗位，共征集实用合理化建议 121 条。针对调研发现 的问题，党组高度重视，反复召开会议进行研究，有针对性 地破解了各项工作阻力。一是在干部思想认识方面，有人认 为当前税收任务越来越重，优化办税程序走走过场就算了； 还有的认为优化办税程序可以等上级“动手术” 。针对这两种 模糊认识，我们采取召开动员大会、专题报告会、撰写心得 体会和组织干部到银行、电信等 6 家服务单位“求计问策” ， 组织干部认真学习王克成局长在全省系统“双提高” 主题实践 活动推进大会讲话和省局大讨论活动调度会精神，破除了种 种模糊认识。二是在征管体制方面，目前是“征、管、查” 实施 分离， “以计 算机网络为 依托” 构建的模式，我 们讨论认为优化 程序还必须要对一些具体工作措施进行完善。为此，我们党 组在查找问题阶段召集征管、法规、税政、稽查、发票、信息 等职能部门，精选了 18 名征管骨干人员组建攻关小组，召 开 3 次党组成员全部参加的协调会，收集各类表证单书，约 谈业务流程各环节人员，先后 12 次进行修订、8 次进行会审， 研究减少办税程序管理层级，按照税收业务运转的环节设置 审批部门。同时，研究采取“人机” 结合方式 实施行政审批，大 胆打破征管体制对办税程序的束缚。康忠贵局长结合多年从 事征管工作实际经验，每次都亲自参与研究，提出了大量具 有前瞻性和操作性的意见。三是在权力分配方面，我们发现 一些审批岗位人员，对“审批权力” 不愿放手。我 们党组采取 “三步走” 的方式，先后 3 次例会专题研究， 强力推行“想不通 就换人”、 “不放审批就减 权力”，确保了优化办税程序工作稳 步推进。4 月份，我们全面推开新的办税程序，当时正值征收 旺季，有些同志建议保留相关岗位对代开建安发票的审批权 限，以免影响部分人员的情绪，担心对组织收入工作不利。 我们想，既然已狠下心来优化办税程序，就不能“前怕狼后怕 虎” 还 要保留相关 审 批。所以我们没有采纳上述建议，不但新 的办税程序照常运行，而且超额完成了当季的税收收入任务。 二、强化工作措施，全面优化办税程序 我们按照全省系统大讨论活动调度会提出的“三走进、 一征集”和 “两简化、一 评议”要求，综合考虑本地区征管工作 现状、纳税人分布特点等因素，在充分调研、论证基础上，大 刀阔斧地对各项办税程序全面进行了优化。 一是简化办税流程。首先，压缩管理层次、减少审批环 节，对税务登记、发票领购、冠名发票申请、发票代开、税控 器异常处理、税控收款机用户最高开票限额审批、纳税人办 理停（复）业、房产交易契税申报审核等纳税人需要到办税服 务厅办理的各项办税程序全面进行了简化。除上级明确规定 外，对相关环节该减则减，将过去多环节审批普遍减少为 1-2 个环节审批，个别的保留 3 个环节审批，对能下放到办税服 务厅前台的一律下放到前台直接办理，将发票领购等 11 种 税收资格认定由流转审批变为即时审批，减少审批环节 55 个；对 52 个工作流程进行了优化，减少流转环节 47 个。其次， 按照降低办税成本的原则，减少纳税人重复报送的纳税资料。 4 月中旬，市局下发了利用综合征管软件集中数据精简各类 报表的通知，将各类纳税人需要报送的 12 种 15 张报表减少 到 7 种 8 张。三是下放审批权限，按照从优从简的原则，对 须报送市局审批的涉税事项管理权限进行了认真研究，凡国 家法律法规和规章没有明确规定审批级次的项目，全部下放 到或委托授权县（区）局。 二是优化办税流程。按照信息化条件下征管运行的规律 和日常征管的实际情况，简化、归并分散在传统业务中的征 管流程。按照精简高效的原则，选择最短的路径、最少的环 节、最简的程序和最优的方案，清除不必要的流程，精简非 法定非增值的环节，调整征管业务流程顺序，归并流程活动。 首先是删除非增值环节。对无多大现实意义和税法没有明确 规定程序和要求的审批项目全部进行删除,共计删除非增值 环节 18 个。其次是对类似业务进行合并，如将开业登记调查、 税控器最高开票限额调查、供票资格申请调查相合并，避免 重复调查、巡查，减少管理人员的工作量。另外，还对一些非 法定调查事项归类到专人专岗统一集中调查。再次是对逻辑 关系进行整合，详细分析税收征管 24 项主要业务流程，针对 其中部分流程中的逻辑关系进行论证，重新进行了设计。据 统计，攻关小组共召开 5 次论证会，先后 3 次向市局党组提 交新设计的流程预案。 三是强化内部交流。首先，推行首办负责制，按流程环 节实施上游节点对下游负责制，处于流程某环节部门和人员 的工作质量和效率由后续部门和人员监督考核，实现“无缝 化” 的 业务 运营机制。其次，搭建面向基层的政策解答互动平 台和征管互动平台，形成部门之间、人员之间的定期交流制 度。其次，争取上级大力支持，在全省开展公务员绩效考核 试点，推行个人工作目标和组织整体工作目标结合的管理机 制，使每个税务人员明确相关税务事项的总体工作流程，关 心各个环节的衔接过程，顾全整体利益，形成“人人围绕职能 转、个个奔着目标干”工作格局，发挥最佳整体绩效。 四是巩固信息支撑。我们在各业务部门、基层单位全部 安装税收信息综合分析系统，并由信息中心编制并推广综合 征管系统常用查询公式，解决基层反映的系统查询效率低问 题，促进数据处理增值化，加强现有各类数据信息的综合处 理分析，拓展信息数据应用的深度和广度。同时，在计财、征 管、信息各部门各环节强化数据的监控审核，定期修正错误 信息，最大限度地消除环节间、部门间相互推诿、扯皮、脱节 等现象。在 5 月份市局组织召开的收入调度会议上，一位基 层主管征管的老同志高兴地说：“市局对 信息进行监控审核真 是太好了，现在基层数据查询效率提高了，我们是有精力好 好研究纳税服务了。 ” 三、强化保障措施，提高纳税服务水平 为使新的办税程序，切实提高我们地税机关内部的管理 效能，保障工作流程衔接顺畅，我们在大讨论活动整理规划 阶段，还制定了严格的相关保障措施，实行规范操作。 （一）明确工作职责。过去，与全省其他中小地区一样， 我们“ 多局一 厅” 的办 税服务中心、发票所与各基 层管理局之 间的工作职责不清，导致“多头” 施政、 “多头”管理的现象非常 突出。为此，党组重新下发文件，集中理顺了市局部门与各 管理局之间的职责划分，并全面予以了明确。 （二）强化信息管理。近年来，我们信息化建设虽然有长 足发展，但仍然明显滞后纳税服务工作的需求，导致涉税审 批事项窗口受理、内部流转多停留在手工纸质操作层面，工 作流程无法实现现代化运转。为此，我们由信息部门牵头， 建立了综合征管系统的运行维护机制，按月组织开展数据维 护并下发通报，定期清除数据垃圾，确保数据真实准确。 （三）加强专业化管理人才的培养。目前，税源专业化管 理，对专业化人才的需求亟为迫切，而专业化人才的培养又 是我们做好纳税服务工作的重要保障。为此，我们充分利用 好高素质人才培养工程、 “双提高” 大课 堂、举办财务会计培训 班和新招录公务员培训班等措施，共轮训干部 1500 余人（次） ，切实加强了对专业化管理人才的培养。 （四）强化审批后续监督管理。一是明确切分纳税人和税 务机关责任。我们要求纳税人在提交资料时必须作出合法性、 真实性承诺，审批人员只进行逻辑审核。对简化程序之后办 结的所有审批事项，必须要通过后道监管措施，对发现存在 问题的予以撤消和变更。在 6 月份的市局执法督察中，共对 后道监管不到位的 5 人进行了通报批评，并予以了经济惩戒。 二是明确切分各业务岗位工作责任。市局专门召开局长办公 会，对窗口人员、税收管理员、科（所）长、分管局长及市局业 务科室各自的工作责任进行了明确，将监管责任在各岗位之 间进行了合理划分。三是健全责任追究。按照税收执法责任 制的要求，新建立了 10 项责任追究制度。 （五）进一步加强国地税协作。国地税协作是提高纳税服 务水平，在全社会范围内为办税程序“ 瘦身” 的有效途径。为 此，我们与国税部门研究制定了加强国地税协作的实施意 见，在联合税务登记、联合信用等级评定、联合税法宣传的 基础上，今年又推行了联合受理注销和变更税务登记，以及 联合核定定额、户籍清理等涉税业务。待条件成熟后，还将 考虑互设办税窗口，实现纳税人“进一个 厅、办两家事” ，避免 纳税人在国地税之间两头跑问题。 （六）强化风险管理意识。目前，由于税源管理力量相对 薄弱与税源快速增长的矛盾日益加剧，税收管理风险在所难 免。为此，我们在相关的征管节点加大了服务力度。对外，锁 定 50 户高风险企业，采取“点对点” 服 务方式进行经常提醒； 对内，针对内部管理隐性问题，如欠税管理不到位、定额管 理不及时等，我们建立了征管季度通报制度，进一步加大监 控力度，防范税务管理风险。 这些措施和