佛山市小城镇建设和社会经济发展的情况调查

佛山市小城镇建设和社会经济发展的情况调查 佛山市位于广东省中南部，珠江三角洲腹地。佛山市现辖城区、石湾区， 代管顺德、南海、三水和高明四个县级市，总面积 3813.64 平方公里，总人口 324.98 万人。 全市共有 45 个建制镇（不包含顺德市，下同）。其中 5 万人以上的镇 12 个，15 万人以上的镇 30 个，1 万人以下的镇 3 个。其中镇区所在地人口 1 万 人以上的有 14 个，1 万人以下的有 31 个。 改革开放以来，佛山市的城镇建设和经济得到迅猛的发展。1999 年，工农 业总产值超 50 亿元的镇区有 3 个，工农业产值 3050 亿元的镇区有 5 个，工农 业总产值 1030 亿元的有 20 个。 我市石湾区由于地处市区范围，土地已被市区统一征用，城镇建设均纳入 市区总体建设规划，各镇均未编制城镇建设规划。其它各市都编制了小城镇建 设总体规划，并已经当地市政府审批。高明市还根据市委、市政府要求，各镇 在 1999 年 8 月开始开展镇域发展规划的编制工作，目前正陆续完成，将按一定 程序审批后实施。 现将我市小城镇建设情况汇报如下： 一、主要做法和体会 1、抓思想意识的转变 由于市属各县市过去都是传统的农业县，撤县设市后，如何提高广大干部、 群众的城市意识，实现从村民到市民的历史跨越，是摆在市委、市政府面前的 紧迫任务。首先是提高各级领导对农村城市化、城乡一体化建设的重要性的认 识。市委、市政府在近几年的市委工作会议上都把小城镇建设工作纳入当年的 工作任务之一。在今年中共佛山市委工作会议上，市委书记又明确提出今年工 作任务之一是全力启动城乡改貌工程。并提出，城乡改貌是率先基本实现现代 化的重要组成部分，各地要加快新一轮城乡改貌的启动，掀起城乡改貌的新高 潮。其次，通过一系列活动，使广大干部、群众转变观念，增强城市意识，加 强城市建设规划。各市每年都召开全市规划建设管理工作会议，并多次带领各 镇区及有关部门领导到省内、外城市参观学习，吸取这些城市规划建设的先进 经验，开阔视野，拓展工作思路。每年组织有关人员对全市城镇规划建设工作 进行检查，及时总结城镇建设工作的经验和教训。为使干部、群众在城镇建设 中知法、守法和用法，组织干部、群众认真学?quot;四法一例“（城市规划法 、土地管理法、环境保护法、房地产管理法、中华人民共和国 城镇土地使用权出让和转让控制条例）。大大提高了全市干群的城镇建设的 法律意识。 2、抓高起点规划 各市在撤县设市后，市委、市政府对城镇建设要求“高起点规划，高标准建 设，高效能管理“。各镇都高标准编制城镇建设总体规划。1996 年南海市制定 了南海市城乡一体化规划，并通过了省政府的审批，各镇区也根据市城乡 一体化规划，相应制定了本镇区的规划，1997 年全市各镇区城区总体规划进行 全面调整和修编，全面完成了管理区（中心村）规划和大量小区规划。高明市 各镇均在 1993 年编制了小城镇建设总体规划，去年根据市委市政府要求，又开 始镇域发展规划的编制工作。为使编制的规划上档次，一些镇区邀请了著名专 家参与设计，如南海市中心区核心板块，聘请了美国著名的 SWA 设计公司进行 环境景观设计，盐步区通过网上招标聘请了高水平专家参与东兴新城的规划， 和顺镇邀请国内高水平的设计院编制和顺一河两岸控制性详细规划和工业园区 规划。高明市镇区规划还专门请中山大学规划专家和教授参与，使我市城镇规 划的起点高。 3、抓高标准建设 为改变我市农村那种“只见新屋，不见新村“，“室内现代化，室外脏乱差“ 的状况，我市从整治村容村貌、搞好绿化美化，开展文明村文明户评比活动入 手，抓好农民新村的规划和建设。 “八五“期间，高明市确定杨梅镇为小城镇建设示范点，委派一名副县长兼 镇委书记，通过放权、资金扶持等各种形式的支持，加快杨梅镇区建设，以此 取得小城镇建设的宝贵经验，指导和带动其它小城镇发展。1996 年该镇被省定 为广东省规划建设试点镇。 南海市近几年相继建成一批高起点规划、高标准建设、高效能管理、生活 设施配套完善、环境优美的小区，其中“嘉乐花园“、“白天鹅花园“1998 年荣获 全国物业优秀小区。 在此基础上，我市针对人多地少的尖锐矛盾以及农民单家独户建房普遍存 在杂乱无章的问题，在农村大胆尝试兴建农民公寓。1992 年石湾区张槎镇提出 了建农民公寓设想，这些楼房由集体负责土地报建，三通一平，环境配套，统 一规划设计，村民只需交建筑成本费即可入住。经过 7 年多的推广，如今张槎 镇已有 4 个村建起了农民公寓，农民已改变了传统的居住观念，从当初反对兴 建到争相入住。仅去年张槎三个村就建成农民公寓 18 栋共 156 户，尤其是上朗 实行封闭式管理的高标准农民公寓，更令村民们趋之若鹜，纷纷要求居住。南 海市 1996 年底，在里水镇下沙村率先兴建第一个农民公寓-锦绣花园顺利竣工。 该花园占地 13.5 亩，共 10 幢 120 个套间，建筑面积 16300 平方米，绿化面积 3 千多平方米，总投资 1500 万元，按基本工程造价 720 元/平方米配套给村民。 该村现准备兴建占地 60 亩的第二期农民公寓-锦雅花园，平面规划已审批，现 正在实施。继里水之后，大沥沥东村投资 2800 万元，建成占地 1.72 公顷，共 17 幢 204 个套间，总建筑面积 3 万多平方米的公寓式农民新村-豪美村。村内 附设有占地 10 亩可容纳 10 个班的幼儿园，占地 26 亩可容纳 28 个班的小学和 占地 10 亩的敬老院，新村按每人 40 平方面积无偿分配给 506 个村民，全部解 决了村民的入住问题。同时，大沥的联溶村、南庄东村、西樵中坊村等相继建 成或正在筹建农民公寓，高明市城区附近村也开始实行农民公寓的形式。 经过近几年农民公寓的建设经验和教训，各地对农民公寓的建设目的、方 式已有了很大的转变，农民公寓建设已从当初仅单纯解决农民居住的目的逐步 向环境优美、设施配套、管理规范的物业管理小区方向发展，从而使农民居住 观念彻底从农村向城市转变。 农民公寓的建设不仅为当地经济发展节约了大量资金和土地资源、拓展了 发展空间，而且改善了农民的居住环境，美化了村容村貌，改变了传统的居住 观念，方便管理，从而加速了我市农村城市化，城乡一体化进程。 、抓基础设施配套 要把城镇建设好，一定要抓好基础设施的配套，完善城镇的功能。近年来， 我市城镇的基础设施日趋完善，南海市 1992 年开始建设贯通南海东西南北的桂 和、桂丹主干线，全长 61.1 公里，按六车道一级公路建设，总投资 18.5 亿元。 该路的建成，使南海最偏远的镇在 30 分钟内可到桂城。继主干线后?quot;五纵 四横“路网建设稳步推进。各镇区也加大投入建设了等级较高的地方公路。三水 市建成市南北大道，三水大桥、油金大桥和全市公路网，贯通各镇联结。高明 市除了建成贯穿全市的干线广海中线外，各镇已实现村村通水泥路，交通设施 的建设完善为镇经济发展创造了条件。 5、抓示范镇区 为推动我市城镇建设，我市通过抓示范镇区建设，以此取得小城镇建设的 宝贵经验，指导和带动其他小城镇发展。南海市确定里水镇、黄岐区，高明市 确定杨梅镇，三水市确定芦苞镇为示范镇区。这些示范镇区的建设都取得较大 成功。 6、实施县市经济发展重心下移的发展战略，大力发展农村经济，充分利用 镇级土地、人力资源优势，积极开展招商引资，吸引一大批客商前来投资兴业， 带动镇区级经济发展。 二、存在问题 1、总体规划水平仍然不高。由于各县市建市时间短，人们的城市观念及规 划意识仍然不强，部分镇区的总体规划水平仍然不高。具体表现在：一是停留 在总体规划水平上，而没有做好控制性详细规划，修建性详细规划，对规划工 作没有作进一步细化，因而在实际操作中较难确保总体规划的实施。二是规划 不够系统，市政道路、吸排水管线、绿化、公建、水利等专项规划没跟上。三 是行政干预因素较多，没经过深入的研究和论证，随意改变规划方向和要求， 使规划失去了严谨的科学性和稳定性。 2、小城镇管理水平滞后。我市一些小城镇的管理工作亟待改进，主要问题 是：一是镇区规模建设速度扩展太快，管理机制配置不同步，缺乏专业人员。 二是管理法规不完善，经验不足，有法不依的情况时有发生。三是部分发达城 镇新迁人口增多，素质参差，管理难度大。四是职能部门在管理过程中协调性 不够，管理关系不明确，职能交叉，管理混乱。 3、现行“二元制“的户籍管理制度使城镇户口与农村户口、外来户口截然分 离，而且各地户籍管理部门出于部门利益仍然收取增容费，使得后两者向城镇 户口转移受到较大的限制，一定程度上制约了小城镇发展。 4、由于各镇经济基础较为薄弱，影响了对基础设施及公共服务设施建设的 资金投入，除市中心城区各项设施较为完善外，其它镇区的设施建设仍然比较 滞后。 三、今后加快发展小城镇的政策建议 今后城镇发展是以率先基本实现现代化为目标，把小城镇建设成为经济结 构合理、产业结构优化、科学技术进步、基础设施配套、社会保障完善、社会 管理规范，生态环境优美、城乡一体化的花园式、组团式，可持续发展的现代 化城镇。具体建设是： 1、城镇建设要闯鞘谢 谋曜冀瑁 筇岣叱钦蚪璧谋曜迹 荡魏推肺 唬 鞘谢 揭 ?0%，城镇绿化覆盖率达 40%以上。 2、不断提高城镇规划水平，在搞好总体规划的同时，要继续进行控制性和 修建性的详细规划，并做好土地利用、环保、市政、绿化等专项规划。要把农 田水利规划，城镇排涝规划列入到总体规划中去。 3、行政体制上，镇区的行政应按经济发展形势科学设置，既要避免分合过 于频繁，同时要避免一成不变。部分条件成熟的镇应适时合并；提高镇的规模 和集约化程度，加快发展步伐。 4、税费方面，目前对市政基础设施建设、房地产开发、商业贸易税等税费 负担过重，尤其是乱收费情况突出，影响了投资者的积极性，建议抓紧清理各 项不合理收费，制定并落实加快小城镇建设的各项税费优惠政策。 5、小城镇建设用地方面，宜在规划控制下，放宽用地数量与限制。我市去 年建设用地计划仅 295 公顷，远远不能适应城镇建设发展需要。建议对我市在 划定农田保护区后，适当放宽用地规模，加快小城镇建设。 6、户籍管理上，最终目标应该贯彻底放弃现行的“二元制“管理体制，实行 “一元制“的模式，使各类劳动者要 自由流动，但改革过程要慎重，目前小城镇 仍适用当地需要，当地受益，当地负担，当地有效的管理原则，以免引起大的 波动。 7、加强对小城镇建设的指导和扶持力度。明确对小城镇建设，树立和推广 小城镇建设的典型例子，设立各类推动小城镇建设的基金。 四、加快小城镇发展的设想 1、要切实抓好规划，在全面完成市、镇（区）、村三级总体规划修编的基 础上，继续搞好控制性详细规则和修建性详细规划，使之逐步完善，增强可操 作性。使农村城市化、城乡一体化规划建设有一个更大突破。 2、各镇（区）要继续抓好高标准文明村镇建设，抓好镇村和城乡结合部环 境改造和主干公路两旁的整治、绿化、农村住宅建设要积极推?quot;农民公寓 “、“农民屋“模式，探索农村旧村改造的路子。 3、今年全力启动城乡改貌工程。重点是加快启动五个工程 ：一是加快启 动小城镇建设工程。各地要实行合理布局、科学规划、政府引导、市场动作的 方针，把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规划，并同镇村工业区集约建设 结合，同村镇农民公寓建设结合，掀起小城镇建设的新一轮高潮，把它建成各 具特色的卫星镇，在全省先走一步，加快农村现代化建设步伐。二是加快启动 基础设施建设工程。抓好思贤 水利枢纽工程等一批水利基础工程项目的前期 准备和建设工作；加快谢边立交桥、雅瑶立交桥、澜石大桥和佛陈公路拓宽、 碧桂路段高速化改造、高明广海中线、迳口经济区主干道路、三水西南污水处 理和市区第二生活污水处理厂、垃圾填埋场等项目的规划和建设，掀起基础设 施建设的新一轮高潮。三是加快启动城乡环境整治工程。要高起点，大手笔， 全力抓好城乡结合部以及市、镇、村