便民服务中心建设意见

四川省人民政府政务服务管理办公室 关于印发加强乡（镇、街道）便民服务中心 建设的意见的通知 川府政管20148 号 各市（州） 、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有 关直属机构： 加强乡（镇、街道）便民服务中心建设的意见已 经省政府同意，现印发你们，请认真学习，结合实际组织 实施。 四川省人民政府政务服务管理办公室 2014 年 8 月 14 日 加强乡（镇、街道）便民服务中心建设的意见 为进一步提升政务服务水平，推动政务服务向基层延 伸，现就加强乡（镇、街道）便民服务中心建设提出如下 意见。 一、目的和意义 中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改 革的意见 （中发20139 号）明确要求， “加强基层政府 政务服务体系建设，打造更为综合、更为高效的政务服务 平台，方便群众和企业办事。 ”加强便民服务中心建设，可以 加快政府职能转变，促进基层政府机关及其工作人员转变 管理方法和办事作风，推动各部门进一步依法行政、依法 管理、依法办事。加强乡（镇、街道）便民服务中心建设， 有利于将行政权力运行置于广大群众的监督之下，堵塞漏 洞、规范运行；有利于政务服务贴近群众、方便群众，切 实提高办事效率；有利于降低群众的办事成本，密切党群、 干群关系。对转变工作作风、提高服务水平，促进社会和 谐稳定，维护党和政府在基层群众中亲民爱民的良好形象 有着积极作用。 二、指导思想和总体目标 （一）指导思想。按照建设规范化服务型政府的要求， 以依法行政、规范服务、廉洁高效为主线，在继续深化各 级政务服务平台标准化建设的基础上，大力推进便民服务 中心标准化建设，以标准化促进政务服务均等化。 （二）总体目标。大力推进政务服务向乡（镇、街道） 、 村（社区）延伸，2014 年底前全面完成全省所有乡、镇、 城市街道办事处便民服务中心建设任务。将直接关系人民 群众的行政审批事项、公共服务事项全部纳入便民服务中 心受理、办理（代办） 。 三、主要任务 （一）规范组织形式。按照一级政府一个窗口对外的 原则，全省所有建制乡（镇、街道）均应设立便民服务中 心，作为乡（镇、街道）政府为群众办事服务的主要平台， 名称统一为“xx 乡（镇、街道）便民服务中心” ，政府其他 部门延伸到乡（镇、街道）的业务，全部集中到便民服务 中心规范办理。所有村（社区）设立便民服务室（代办站、 代办点） ，配备专（兼）职代办员，免费为群众代办相关事 项。村（社区）便民服务室（代办站、代办点）和代办员 纳入便民服务中心统一管理和考核。 （二）保障场地、设施设备需要。坚持因地制宜的原 则，有效整合乡镇政府、街道办事处和业务部门基层站所 的办公资源，实行开放式、大厅式或相对集中式办公。根 据乡（镇、街道）行政区人口总量和经济社会发展水平， 以满足集中办理便民服务事项为原则，便民服务中心场地 面积、设施设备等配置按四川省乡（镇、街道）便民服务 中心建设标准（DB 51/T 1618-2013）执行。 （三）规范服务内容。便民服务中心依法或者受上级 政务服务部门委托，集中受理、办理各类行政审批、公共 服务、便民服务事项；接受政策咨询；设置政府信息公开 查阅点；承接县级下放的审批事项。直接承办以上事项的 机构应进入便民服务中心设立办事窗口。村（社区）便民 服务室应为辖区群众提供计划生育、居家养老、健身娱乐、 治安防卫、卫生管理、证件办理代理等便民服务。便民服 务中心服务内容按照乡（镇、街道）便民服务中心受理、 办理（代办）事项指导目录（215 项） 确定（附件）。 （四）实施信息公开。应在便民服务大厅显著位置设 置工作人员去向公示牌，内容包括部门名称、工作人员姓 名和照片、是否在岗及联系电话等。便民服务中心应设置 政务公开栏，公示窗口部门名称、服务事项、办理条件、 办事流程、办理时限、收费标准及依据、监督电话等；定 期公布辖区群众关心关注的其他民生信息。 （五）加强人员管理。有条件的地方，除乡（镇、街 道）主要负责人外，其余乡（镇、街道）和业务站所工作 人员均应集中在便民服务中心工作，接待办事群众。经济 发达、人口较多的乡（镇、街道）便民服务中心窗口在工 作日应全部在岗；边远山区、少数民族地区的乡（镇、街 道）便民服务中心窗口逢场日应全部在岗，其余工作日时 间窗口均须安排人员值守。健全下乡走访农户制度，实行 AB 岗， 推行乡（镇、街道）主要负责人逢场日轮流到便民 服务中心窗口坐班制度。 四、运行机制 （一）健全工作机制。便民服务中心应建立健全首问 负责、限时办结、责任追究、一次性告知、政务公开、工 作人员行为规范、投诉举报等制度，简化办事程序，提高 办事效率。有条件的便民服务中心统一工作服，以展示良 好的精神面貌，接受社会各界监督。 （二）规范运行加强监察。推广使用全省统一的便民 服务业务通用软件，减少环节、再造流程、县乡联动，逐 步实现所有事项网络平台运行，同步电子监察。尚无条件 使用通用软件的乡（镇、街道）便民服务中心应按月向县 级有关管理机构报送办件情况。县级监察局要充分发挥职 能作用，强化监督执纪问责。 （三）多形式提供便民服务。推广逢场日村（社区） 干部到便民服务中心集中代办制度；推行大学生村官任代 办员、便民服务联系卡以及将当地能工巧匠、乡土人才、 致富能手的联系方式上墙公布；提倡送政务服务下乡、送 政务服务到困难群众家里等活动。 （四）加强便民服务中心管理体制建设。乡（镇）政 府和街道办事处是便民服务中心的主管单位与责任主体， 乡（镇、街道）便民服务中心主任应由乡（镇、街道）行 政主要负责人或分管副职兼任，负责本级进驻事项的组织 协调、日常管理和考核指导。县级政务服务行政管理机构 负责对乡（镇、街道）便民服务中心的业务指导，组织县 级有关部门指导乡（镇、街道）便民窗口代理、办理政务 服务事项，开展调查研究，总结推广先进做法、经验和提 高效能的措施，加强督促检查，及时发现和解决便民服务 工作中的问题和困难。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各级政府要充分认识加强便民 服务中心建设的重大意义，切实加强组织领导，做好便民 服务中心的统筹规划、综合协调、组织实施等工作。县级 以上政务服务行政管理机构负责督促有关部门和乡（镇、 街道）落实省政府政务服务、标准化建设、体系建设等各 项要求。 （二）保障建设经费。根据中央关于地方政府职能 转变和机构改革的意见 （中发20139 号）等文件要求， 县级政府应将便民服务中心建设纳入基本公共服务体系建 设范畴，所需经费、场地、设备设施等要确保工作运行需 要。安排专项资金用于便民服务中心建设，便民服务中心 日常运行经费纳入县级财政预算，并对村（社区）便民服 务室（代办站、代办点）运行经费予以必要的补贴。 （三）建立激励考核及培训机制。建立健全乡（镇、 街道）便民服务中心运行考核机制和窗口工作人员奖惩激 励机制。县级政务服务行政管理机构负责制定本辖区乡 （镇、街道）便民服务中心窗口工作人员管理考核办法并 组织实施；加强对代办人员的业务培训，鼓励乡（镇、街 道）便民服务中心和窗口工作人员创先争优，不断提升政 务服务质量和水平；将乡（镇、街道）便民服务中心运行 和考核奖惩激励机制纳入市、县级党委政府考核体系。 附件：乡（镇、街道）便民服务中心受理、办理（代 办）事项指导目录（215 项） 附件 乡（镇、街道）便民服务中心受理、办理（代办）事项 指导目录（215 项） 序号 类别 事项名称 1 人口计生、土地、民政等法律、法规、政策咨询 2 独生子女父母奖励金审核及发放 3 计划生育家庭特别扶助对象申报 4 独生子女父母光荣证办理 5 农村计划生育家庭奖励扶助对象申报 6 出具计划生育免费技术服务介绍信 7 流动人口婚姻证明办理 8 再生育审批及生育证发放 9 生育服务证办理 10 西部地区“少生快富” 工程对象确认（三州地区） 11 计生服务 社会抚养费征收 12 创业服务 13 工伤保险费收缴及工伤保险待遇发放 14 参保人员个人参保信息查询 15 劳动争议调解 16 就业援助（公益性岗位申报、社会补贴发放、再就业推荐） 17 就业扶持政策咨询及申请受理 18 企业用工需求服务 19 企业离退休人员社会管理服务联系卡发放及领取 20 就业失业登记证办理 21 死亡退休人员亲属相关待遇审核及发放 22 村（居）民高龄补贴登记、初审上报、发放 23 改制企业移交管理 24 失业保险费收缴及失业保险待遇发放 25 受理城乡低保、医疗救助申请 26 人力资源社会保 障服务 失业人员接、转、借档案 27 失地农民再就业证 28 新农保（新型农村社会养老保险）参保、缴费及待遇核发 29 农村 60 岁以上老年人养老金领取资格认定（新型农村社会养老金领取资格审核） 30 生育保险费收缴及参加生育保险的城镇职工生育医疗费用发放 31 异地就医报销 32 企业职工、城镇居民医疗保险参保及医疗费用收取及登记 33 慢性和重症疾病医疗门诊卡 34 特殊疾病门诊治疗及医疗费用报销 35 大病统筹病种门诊卡 36 企业、城乡居民养老保险、医疗保险参保、续保及关系转移 37 4050 人员养老保险、医疗保险补贴发放 38 审核、上报就业、失业登记资料 39 组织参加职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定 40 协助落实相关人员的社会保险补贴政策 41 用人单位劳动用工备案 42 劳动关系三方协调 43 协助查处劳动保障违法行为 44 城乡社会保险资源调查 45 社会保险政策宣传 46 城乡社会保险参保登记、参保信息变更、待遇领取资格认证及发放、保险关系注销、保险关系转移接续 47 城乡社会保险业务档案资料管理 48 打印参保缴费通知单，提醒参保人员按时缴费 49 通知参保人员办理补缴和待遇领取手续 50 受理社会保险政策咨询、情况查询和举报 51 开展社会保险情况公示 52 困难职工补贴发放 53 社区社会组织备案 54 老年人优待证审核办理 55 办理婚姻登记 56 补发婚姻证 57 民政服务 出具婚姻登记记录证明 58 受理农村五保供养申请和城镇三无对象集中供养申请 59 流浪乞讨人员和流浪未成年人救助 60 受理临时生活困难救助申请、救灾救济审核、发放和管理服务 61 优抚对象定期抚恤金、补助金发放 62 参战(参核) 人员生活补助发放 63 安居工程对象和重点优抚对象建房申请 64 受理村民自治章程、村规民约、居民公约备案 65 村民小组设立、撤销或范围调整批准 66 乡镇社会捐助接受点 67 留守儿童服务 68 居家养老服务 69 交纳违规土葬罚没款 70 带病回乡退伍军人定期补助发放 71 在乡老复员军人定期补助发放 72 义务兵优待金发放 73 退伍军人登记 74 民间纠纷调解 75 法律援助 76 青少年心理健康和法律维权咨询服务 77 司法援助 刑释解教人员安置帮教 78 信访 群众来信来访 79 建设业务咨询 80 建设工程质量安全投诉 81 规划区内农村村民占用耕地、农用地的选址意见书 82 乡村建房开工许可及乡村建设规划许可证办理 83 场镇排水许可证 84 农房建设改扩建审批 85 镇规划区内建设项目“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建 设工程规划许可证）审批 86 建设工程竣工及农房验收备案 87 建设工程施工许可证 88 房管建设服务 规划区外新农村农房新、改、扩建审批 89 集体土地使用证 90 规划区外集体土地房屋初始登记 91 乡镇村公共设施、公益事业建设用地，农村村民住宅用地资料审核上报 92 乡镇规划区内临时建设审批 93 申购经济适用住房 94 申购限价商品住房 95 申请公共租赁住房实物配租或租赁补贴 96 申领廉租房实物配租或租赁补贴 97 申请特困家庭建房补助 98 村镇房屋产权证（初始、转移、过户登记）等办证服务 99 私房继承、私房赠与、分割房屋等办证服务 100 占用（含临时占用）开挖场镇街道和道路审批 101 改装、拆除或者迁移场镇（2000 米以下）公共供水设施审批 102 临时占用场镇绿地审批 103 房屋征收补偿款兑付 104 机动车（非机动车）停车场临时占道核准 105 占用城市道路设置设施许可 106 场镇生活垃圾清扫、收集、运输、处理审批 107 场镇建筑垃圾处置证 108 街道居民住户、机关单位、企业建筑施工垃圾处理费收取 109 公厕拆迁还建审批 110 城市管理服务 关闭、闲置或拆除环卫设施批准 111 国有、集体土地使用权证书遗失补办代受理 112 国有土地登记申请代受理 113 集体土地占用申请代受理 114 集体土地所有权设定登记申请代受理 115 集体土地抵押登记申请代受理 116 农村宅基地资料初核上报、发证 117 国有土地使用申请代受理 118 房屋所有权登记、变更、注销申请代受理 119 农（居）民、单位建设用地选址审批 120 土地资源管理服 务 农业户口迁出涉及原宅基地注销初审 121 临时用地申请代受理 122 基本农田保护管理 123 用地权属纠纷调解 124 企业设立业务代咨询 125 场镇户外广告设置审批 126 个体工商户营业执照办理及验照 127 工商服务 消费者维权服务 128 农业技术咨询及相关服务 129 受理农业政策性保险费缴纳及到户赔偿申请 130 能繁母猪专项补贴 131 农资综合补贴（粮食直补咨询及直补款兑付等） 132 受理农机具购置补贴申请 133 良种补贴 134 受理沼气池建设及补贴申请 135 农作物病虫害检测与防治技术服务 136 受理农业重特大灾害补助申请 137 农村集体三资（资源、资产、资金）委托代理 138 农民负担监督管理（“一事一议”筹资筹劳） 139 农村土地流转服务管理 140 “四荒”土地发包给集体组织以外的单位或个人承包审批 141 国家惠农资金发放审查和政策落实情况监督 142 受理新建或迁移农村机电提灌站（100 千瓦以下）申请 143 受理农机新技术、新机具推广和机耕道建设申请 144 一卡通 帐户信息更改 145 农牧产品供求信息发布 146 农牧服务 农村土地承包、经营权变更等合同管理 147 文化经营许可证有效期延续初审 148 文化服务 文艺表演团体演出活动许可初审 149 中华人民共和国残疾人证及残疾人法律救助 150 特困残疾人专项补助兑付 151 扶持残疾人种养殖业 152 残障服务 残疾人自强助学 153 残疾人“量体裁衣” 式个性化服务 154 农村残疾人危房改造补助 155 残疾人用品用具申请审查及发放 156 申请病残儿、成人病残医学鉴定审核 157 林木采伐许可证 158 林权证登记、变更服务及林权流转、抵押初审 159 林业生产用火许可证 160 植物检疫证书 161 退耕还林初审及补贴发放 162 非珍贵、古树名木活立木移植 163 林业服务 林权纠纷调解 164 集体、个人户口薄，户口迁移证，户籍证明 165 暂住证、二代居民身份证 166 入户登记（新生婴儿出生入户，计划外出生子女入户，收养子女入户，释 放、解教人员入户） 167 户籍管理服务 义务兵征召(初审) 168 新农合住院费用报销 169 新型农村合作医疗证办理、年审及遗失补办 170 卫生防疫宣传及咨询 171 农村群宴批准 172 受理农村疫区、狂犬病防护带养犬申请 173 精神病药物免费发放 174 卫生服务 食品从业人员健康证明 175 优秀贫困大学生新生助学 176 外来务工人员子女义务教育阶段申请就学初审登记及证明发放 177 脱盲证书核发 178 适龄儿童、少年缓学批准 179 适龄儿童、少年到非户籍所在地接受