充分尊重农民的主体地位,努力加快边远贫困地区脱贫致富步伐

充分尊重农民的主体地位 努力加快边远贫困地区脱贫致富步伐 -通江 县扶贫开发的实践与思考 中共巴中市委常委、通江县委书记 唐豹 贫困是通江县最基本的县情，推进扶贫开发，建设新农村， 实现脱贫致富的难度相对较大。2006 年以来，我们发扬红军精 神，坚 持开放式工作、参与式建设、整体式联动的工作方法，切 实尊重农民在扶贫开发中的主体地位，积极引导农民群众自愿 参与扶贫开发、建设美好家园，加快了扶贫开发进程。 一、主要成效 （一）基础设施有新改善。2006 年，全县启动了 30 个扶贫重 点新村建设，以解决行路难、饮水难、上学难、看病难等“ 四难” 问题为重点，以加强农村基础设施建设为抓手，着力改善农民生 产、生活、生存条件，因地制宜，整体打造，取得较好效果。新建 村道路 58 里、改建村道路 177 公里、建人饮工程 62 处、水利设 施 55 处、建沼气池 1360 口、改厨 1930 户、改厕 1870 户、改圈 1.76 万平方米、庭院改土 32 公顷、建村卫生站 30 个、改扩建村 小学 3000 平方米。解决了 1.29 万绝对贫困人口的温饱问题，帮 助 2 万低收入贫困人口稳定脱贫。基础设施的改善，使这些贫困 2 村的生产、生活条件和整体面貌发生了较大变化，很多陈规陋习 得到改变，健康文明的生活方式蔚然成风。 （二）农民增收有新途径。扶贫开发重中之重就是发展农村 经济，增加农民收入。2006 年以来，我们在扶贫重点村中实施产 业扶贫，效果十分明显。投入产业扶贫资金 280 万元，配套资金 200 万元，新建特色产业基地面积达 20 多万亩，培育了专业大 户 1 万多户、发展各类专合组织 43 个。建成了新场乡新春村、 铁佛镇尖包岭村、诺水河镇金家坝村等 9 个优质肉猪养殖示范 基地，发展养殖农户 1238 户，引种 DLY 优质仔猪 18855 头，示 范区农户增加收入 86 万元，人均增收 487 元。重点扶持山霸王 公司、康梦公司、金玉农业等 10 多家较大规模的龙头企业，吸 收农民工 300 余人就地转移，起到了较好的辐射和带动作用。山 霸王野生食品有限公司、康茂公司被评为省级扶贫龙头企业。 （三）农户能力有新提升。做好扶贫开发工作，建设新农村， 农户能力至关重要。我们把培养新型农民作为扶贫开发的一项 重要内容抓，为贫困农户实现尽快脱贫奠定了智力基础。2005 年以来，累计培训转移贫困劳动力 2500 余人，务工收入 2000 万 元。为 群众解决技术难题近 200 个，帮助 7000 多名农民群众掌 握了急需的实用技术。30 个重点村有 1000 余人参加培训， 800 余人取得初级资格证，200 余人取得高级资格证，造就了一批学 有所长、一 专多能、各具特色的“土专家”和“ 田秀才”。 3 （四）基层组织有新起色。按照省委“举旗 帜、抓班子、带队 伍、促发展” 的要求，在扶贫重点村建设中，采取 “两推一述、公 推直选”的 办法，推 选出了一批愿意为群众服 务，能为群众干事， 能把群众事情办好的优秀干部。在党员中开展“先锋工程” 、“堡垒 工程” ，充分 发挥党员干部的模范作用。新 场乡新春村党支部一 班人组织群众在一年中，投工投劳 10 万余个，硬化村道路，整 治学校危房，新建卫生站，培育增收产业，建节能沼气池，人均 纯收入增加 450 元。现在，该村成了远近闻名的新农村示范村。 二、主要做法 （一）扶贫规划由农民参与修订。农民是扶贫开发的直接受 益者，也是力量源泉。只有始终相信群众，充分依靠群众，才能 有效加快扶贫开发进程。工作中，我们把扶贫重点村“建什么， 怎么建、为谁建” 等问题全部交给村民自己 讨论决定，充分尊重 群众的民主权利。在对贫困村的扶贫项目进行规划时，坚持分四 步走。第一步：对贫困村的贫困原因、贫困现状、地形地貌特征、 民俗民风等进行实地调查，摸清底数，在此基础上，根据实际， 按照缺啥补啥的原则，制定出该村的整体规划草案，把规划建设 的项目对群众进行公布，让群众进行酝酿。第二步：在群众酝酿 的基础上，以村为基本单元，召开村民大会，让群众充分发表对 规划的意见，再让群众投票表决。第三步：对群众选择的建设项 目进行归类整理后，按得票多少排序，张榜公示。第四步：召开 4 村民代表大会进行最后表决，代表在决议书上签字或摁手印后 实施项目。这种作法既符合项目资金的投向要求，优化配置了扶 贫资源，又符合民意，具有很强的针对性和操作性，受到了群众 的普遍欢迎。作为村里唯一的妇女代表，铁厂乡官田坝村村民张 文碧第一次在扶贫项目的选择上为自己作了主，选择了发展袋 料香菇，利用科技扶贫项目资金种了 5000 袋香菇，当年实现纯 收入 1.6 万元。 （二）扶贫资金由农民参与管理。在资金的使用上，始终坚持 “渠道不乱、用途不变，相对集中，配套使用、保证效益、各记其 功” 的原则 ，加大 对扶贫重点村的资金投入力度。各村成立民主 理财小组、审计小组等资金使用监督小组，对项目补助标准、物 资采购价格、物资分配情况、物资管理办法，项目实施进度、工 程预决算等情况都定期进行公开公示，力求公正、公平、公开使 用每一分钱，确保每一钱都用在刀刃上。2006 年，整合各类扶贫 资金，加上群众自筹资金，30 个扶贫重点村村均投资 240 余万 元。在群众的监督下，阳光使用每一分钱，保证了整村推进的目 标实现，重点村各项事业得到全面发展。空山乡龙池村在实施新 村扶贫过程中，通过村民代表大会，选举成立了扶贫资金管理小 组，对 每个项目需要多少资金先预算，资金如何拨付、如何报帐 都制定了规则，保证了每一分钱都用到了建设项目上。 （三）扶贫培训项目由农民自主确定。培育有文化、懂技术、 5 会经营的新型农民是抓好扶贫开发，建设新农村的首要环节。根 据农民要求，重点抓了农民工转移培训和种植、养殖业技术培训。 由农民自主选择班级和授课内容，以实践课为主，理论课为辅， 课堂实验和现场示范相结合，技能培训与基础知识相配套，全方 位，多形式开展劳务培训。农民工转移培训班开设了计算机、电 工、焊工、电子技术、服装制作、农机维修等专业，种植、养殖业 方面开设了畜禽饲养、优良农作物栽培、优质中药材栽培、食用 菌栽培、优质水果栽培等课程。组织专家编写培训资料 3 万余册， 发放到贫困农户手中。从县级涉农部门抽派 35 名高级畜牧师和 农技师，不定期深入田边地角和农家院户实地培训，发放实用技 术资料 15000 余册，光盘 1200 余张。为增强实用技术培训的针 对性和实效性，具体培训中，通过广泛、经常培训，农民群众的 自身“造血 ”功能和扶 贫参与能力不断增强 。烟溪乡苏家坪村是 一个有悠久种茶历史的村，在开展培训时，就把茶叶技术培训班 办到村上，对村民进行了三个月的茶叶栽培技术培训，效果非常 好。当年村民仅种茶一项人均就增加纯收入 300 多元。 （四）扶贫项目由农民自主管理。一是在项目实施过程中，召 开村民大会，成立扶贫项目施工组、质量监督组、物资保管组、 筹资投劳统计组，分别对项目实施过程中的相关工作进行监督 管理，定期在村务公开栏上进行公布，公开接受群众监督。二是 建成项目由农民自主管理。为确保基础设施的可持续利用，扶贫 6 项目竣工后，均要组织召开村民大会，民主选出群众信得过的人 组成管理委员会，对村道路、引水工程、照明用电、光纤电话线 路等怎么管理等进行商议，形成明确的管理决议，制定管理章程， 明确责任和义务，户户签字通过后实施，保证了扶贫设施的长期 有效利用。俞家河青山溪村通过扶贫新村建设修建竣工的饮水 工程，交给村民自主管理，成立社区管理委员会，制定乡规民约， 管理有序，达到了永续利用的效果。 三、几点思考 （一）充分尊重农民的主体地位有利于为扶贫开发搭建有效 平台。扶贫开发对各级政府来说是德政工程，对贫困农民来说是 民心工程。尊重农民的主体地位，农民最盼什么，政府就做什么， 农民最想什么，政府就干什么，在政府和农民群众之间找到了相 互沟通的钥匙，可以实现政府主导和农民主体的有效对接。在通 江这样的贫困山区，十里不同天、三里不同俗、一村一个样的地 方，不根据实际情况，不尊重农民的主体地位，整齐划一的规划 和建设，必然达不到良好的效果。通过扶贫资金的引导、粘合作 用，引导各部门资金向贫困村集中、各方面力量向重点村倾斜， 形成全社会关心、支持贫困村扶贫开发的氛围。铁溪镇桐籽园村 在规划中，村民放弃了改圈、改厨、改厕等改善农户住居环境、 投资不大、短期内容易办好的项目，选择了自己既要投劳、又要 筹资的建过河漫水桥项目和迁建村小学项目。乡村干部尊重群 7 众意见，把扶贫资金使用与群众“一事一 议” 相结合，两个项目顺 利实施。目前，1000 多村民过河不再难，100 多名学生也搬进了 宽敞明亮的新教室，为新农村建设奠定了基础。 （二）充分尊重农民的主体地位有利于形成抓扶贫开发的整 体合力。扶贫开发是一项庞大的社会系统工程，是一项长期的历 史任务，非一朝一夕之功，需要坚持不懈的努力，需要方方面面 力量的支持和社会各部门的协同作战、合力攻坚。实践表明，农 民群众没有参与、不认可的事情，积极性也就不高，很难形成合 力。铁 佛镇尖包岭村在建设管理中，尊重民意，阳光作业”， 对群 众关注的热点问题坚持事前公示、事后公告，有效调动了群众的 积极性。县乡帮扶单位也适时地纷纷将土地整理、农业综合开发、 种草养畜、提灌站建设等项目资金向该村倾斜，并从人力、物力 上给予农民群众大力指导和帮助，形成了强大合力。仅半年的建 设，该 村的村庄形象，农民生活条件发展了前所未有变化。村内 养鸭大户米本民在水泥路通到家门口后，激动地说：“过去卖鸭 一背一背地往街上背，现在汽车直接开到池塘边一车一车的运， 既省力，又赚钱，” （三）充分尊重农民的主体地位有利于密切新形势下党群干 群关系。一度时期，农村干群关系较为紧张，与乡村干部作风霸 道、不尊重群众意见搞瞎指挥是有关系的。实践中，我们坚持不 切合实际的项目不定、群众没有通过的项目不定、破坏环境的项 8 目不定，充分调动群众主动性、积极性，引导群众参与建设，让 群众成为扶贫重点村和新农村建设的主人翁，干群众关系由过 去的水火关系变成了现在的鱼水关系。看到广纳镇铜钵山村扶 贫项目顺利推进，群众建设热情高涨，镇党委书记李建平动情的 说：“过去，群众说不行，干部硬要群众这样 干那样干，费力不讨 好，效果也不好，还造成干群关系紧张。如今，干部没这个权力 了，干什么、怎么干这样的大事得让群众说了算干起来才顺手。 ” 农民明明白白干事，干部清清白白为官，干群众之间少了猜疑， 多了理解和配合，该村一度紧张的干群关系也有了明显好转 （四）充分尊重农民的主体地位有利于发挥群众的创造精神。 人民群众中蕴藏的创造力是无限的。在实施扶贫开发工作中，充 分体现农民群众的主体地位，千方百计地调动群众参与建设的 积极性和能动性，可以有效发挥群众的潜力，激发群众的创造力