做好新时期信访工作的思考(日照模式)

做好新时期信访工作的实践与思考 【摘要】信访既是人民依法行使民主权利，参与管理国家事务和维护自身合 法权益的重要形式，也是党和政府发扬社会主义民主，听取人民意见、建议和要 求，接受人民监督的重要渠道。要认真总结各地信访工作的实践经验，及时妥善 解决信访群众反映的实际问题，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会和 谐。 【关键词】信访工作；日照模式；实践与思考 【作者简介】岳庆刚，哲学学士，中共日照市委党校教务处副处长、副教授。 山东 日照 276826 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观，提出构建社 会主义和谐社会的重大任务。构建社会主义和谐社会是一项艰巨而复杂的系统 工程，需要全社会各方面的力量相互配合共同努力。其中，做好信访工作，关系 人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，各级各部门必须高度重视，切实抓 紧抓好。近几年，日照市在改革和完善社会管理体制，加强社会建设和管理方面 进行了有益的探索，特别是在建立和完善社会信访工作公开机制方面成绩斐然， 被国家信访局称之谓“ 日照模式” 。认真总结、深入挖掘“日照模式” 的创新经验， 对于新时期做好信访工作，不断促进社会和谐具有重要的政治意义与现实意义。 一、信访工作“日照模式”的实践举措 2003 年以来，日照市委、市政府按照构建社会主义和谐社会的总要求，在社 会管理领域内的体制改革和创新方面进行了有益的探索。提出了“三个推定” 、“三 种本事”基层 信访工作新理念， 坚持关口前移、重心下移，以加 强农村基层民主 政治建设为切入点，以“ 公开承诺、公开村务 、公开听证、公开规程”为抓手，建立 起控源治本、协调各方、齐抓共管的基层信访工作长效机制。这种长效机制把基 层信访工作纳入靠公开承诺畅通信访渠道、靠公开村务实现关口前移、靠公开听 证妥善解决问题、靠公开规程总结规范升华的良性运行轨道，从源头上预防和减 少了矛盾问题的发生，使大量信访问题在基层就地解决，被称之为信访工作“ 日 照模式”。2006 年 12 月 31 日，国家信访局印 发农村基层信访工作之“日照模式” 文件，向全国推广。2007 年 3 月下旬，日照市委主要领导作为全国市级单位惟一 代表，在全国信访工作会议上作了典型介绍发言。 “日照模式”创新信访工作机制的 实践做法，概括起来主要是做好 “四公开” ： 第一，公开承诺、登 门兑现。地 处沂蒙革命老区、农村人口占 80%以上的日 照市，几年前群众越级访、集体访特别是赴省进京上访突出。针对这一状况，市 委、市政府在总结莒县店子集镇党委、政府公开向群众承诺的经验基础上，把公 开承诺、登门兑现作为扭转农村基层信访工作被动局面的突破口。具体做法主要 包括畅通了“三上三下 ”信访渠道：让群众走上来、 让电话打上来、让信件寄上来； 把“卡”发下去、把人派下去、把“ 车”开下去，密切了地方党委、政府与群众的联 系沟通。规范了公开承诺的“三步走”程序：对每件信访问题都与信访人签订双 向承诺书，每个承诺事项都认真落实承办单位和承办人，限期处结；信访人承诺 在办理期限内不进行越级上访、不出现过激行为。乡镇党委、政府每周召开一次 例会进行研究，对承诺事项全部纳入台账管理。信访结案后登门兑现承诺，确保 公开承诺的实际效果。通过畅通“三上三下”信访渠道和推行信访公开承诺，提高 了乡镇党委、政府的公信力，促进了乡镇党委、政府职能由管理型向服务型转变。 第二，公开村务、 强化监督。村干部是否存在经济问题，是群众关心的“ 焦点” ，也是引发 群众信访、导致干部“下台”的“ 病根” 。对此，日照市坚持把财务监管 的民主公开原则拓展到村务管理的方方面面，按照民主公开原则硬化各项村务 公开的配套措施，建立起覆盖范围广、监管措施严、约束力强的村务管理体系， 最大限度地避免和减少因财务管理混乱、经济利益不清而引发的矛盾。一是什么 问题群众反映强烈就着重公开什么。各村设立村务监督委员会，对村“ 两委”各项 工作进行全过程监督，并及时向村民公布。村务大事，全部交由村民代表大会决 定。二是什么地方容易出漏洞就着重监管什么。农村发生的每笔账目，全部纳入 事前审核把关、事中监督检查、事后审计公开程序。村会计由乡镇财务监管中心 公开招考，会计人员与各村实行双向选择。三是什么问题群众不清楚就着重宣传 什么。以镇 、村公开 栏为 基础，每半年将各村财务收支明细情况汇编成册，印发 至每个村民。在搞好财务公开的同时，把村“ 两委”的重大决策、计划生育、承包 地调整等群众关心关注的热点问题，全部张榜公布。通过实行全方位的监督和公 开，一下子把群众心里的“ 疙瘩”解开了，大大减少了群众上访的起因。 第三，公开听证、有情调处。有信 访是正常的，关键是出现了信访问题如何 化解，找到干群相互理解的对接点。日照市坚持把“ 情到位、法到位”贯穿处理信 访问题始终，把公开听证作为处理复杂疑难信访问题的有效手段，摸索出“ 公开 听证+有情调处 ”的好办法。一是强化“民间调解”。加大排查力度，对排查出的矛 盾纠纷，镇 、村 调解委 员会成员及时介入，依法依程序进行调解，努力把不稳定、 不和谐因素消除在萌芽状态。二是规范“信访 听证” 。对复杂疑难信访事项，将信 访当事人、涉及的部门负责人召集到一起举行听证会，并邀请人大代表、党员群 众代表、司法公证人员参加，实现对问题的有效解决。三是注重“ 有情调处”。积 极探索建立信访问题“三级终结” 的审查监督程序和司法救 济办法。对实在没有 政策依据无法解决问题、又不服听证而上访不止的信访人，由主要领导牵头成立 包帮小组，实行“ 三人一组”，给他们以人文关怀，促其思想转化。通过公开听证 和有情调处，几乎每个案子都能做到以情感人，以理服人。 第四，公开规程，阳光操作。在清理 农村不良债务、处理农村上访事件和解 决农村各种矛盾的过程中，地方党委、政府认识到：对农村干部只交任务不教方 法，肯定行不通。党委、政府必须把工作的着力点放在规范村务、规范村干部行 为上来，告 诉干部如何依法按政策办事。2003 年，日照市全面推广莒县夏庄镇的 经验，公开 农村干部工作规程，规范村级各项工作，真正让干部会干事、干成事、 不出事。一是公开村级工作规程。在各乡镇、村都制定完善村级规范化管理操作 规程，并向 农村社会公开，真正让干部群众全面了解掌握农村工作的各项工作程 序和操作办法，促进村级事务管理的制度化、规范化，主动且便于接受群众监督， 切实解决群众反映的农村干部“无章理事” 问题 。二是公开难点热点问题处理操 作规程。对 群众关注的热点和难点问题，全部制订详细的操作规程，并向群众公 开处理的全过程，做到有法可依，有章可循，确保让群众看得懂、记得住、心里明， 彻底打消群众疑虑，增强工作的针对性和实用性。三是公开干部工作行为规程。 制定并向群众公开镇村干部工作行为规程，强化群众对干部工作行为的监督，督 促村干部依法按程序办事，有效解决了村干部在重大问题上自作主张、 “暗箱操作” 等问题。 二、信访工作“日照模式”的理论思考 日照市通过建立健全“四公开” 信访工作长效机制，探索出一条做好基 层信 访工作的新路子，取得了良好的社会效果。一是提升了基层信访工作水平。基层 信访工作的新机制使全市信访稳定工作未雨绸缪，防患于未然，绝大多数问题都 能在镇村解决，实现了信访工作由被动应付向主动预防转变，由滞后处理向超前 化解的转变，群众信访由唯“大”、唯“ 上”向依靠当地党委、政府解决问题的转变， 由治标向标本兼治的转变，基层信访工作水平明显提高。二是密切了党群干群关 系。基层信 访工作的新机制，把让群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准， 提高了干部依法办事、照章理事、服务群众的能力，架起了干群之间增进理解的 桥梁和纽带。三是形成了科学发展、和谐发展的氛围。通过整合各方力量，实现 了各项工作的相互协调促进，干部责任大了，群众信访少了，政府形象好了，群 众满意度提高了，干部群众的注意力主要集中到谋发展上，形成了加快地方经济 社会发展的强大合力。 总之，信访工作“ 日照模式”把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏 导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变 成维护党和政府形象的过程，其成效是显著的，对我们思考在构建和谐社会的背 景下进一步做好信访工作，提供了有益的启迪与借鉴。 第一，要树立起新的社会管理理念。以人为本是科学发展观的本质和核心， 也是加强社会管理必须坚持的根本原则。日照市委、市政府在推进经济社会协调 发展的同时，高度重视信访工作，把以人为本原则细化为具体的要求，提出了 “三个推定”、 “三种本事 ”基层信访工作新理念。看待群众诉求要做“三个推定”：对 群众上访首先做“有理推定 ”，对引发群众上访原因首先做干部“有过推定” ，对解 决群众上访问题首先做“ 有解推定” 。干部 处理信访问题要体现“三种本事” ：有问 题解决不了是没本事，解决好了是有本事，不发生问题才是真本事。 “三个推定”、 “三种本事”基层信访工作新理念，深刻揭示出新时期信访工作的实质是群众工 作，关键在密切党、政府同人民群众的联系，强调只要带着深厚的感情和强烈的 责任，踏踏 实实为群众办实事，就没有解决不了的信访问题。思维方式的转变， 拓宽了信访工作的视野，抬高了信访工作的标杆，使各级干部在对待信访问题上， 认识进一步提高，态度进一步端正，责任进一步增强，为做好信访工作打牢了思 想基础。 第二，要怀有深厚的感情对待人民群众信访。对人民群众的感情问题是一个 政治问题、原 则问题，也是我们做好一切工作的重要基础。各级各部门的领导、 全体专兼职信访干部要进一步转变作风，怀着深厚感情，做好新形势下的信访工 作。要时刻牢 记“ 群众利益无小事”，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之 举，以深厚的感情和严肃认真的态度，办好每一封群众来信，接待好每一位来访 群众，解决好每一个具体问题。要敢于面对群众，善于说服群众。不回避矛盾，不 绕着问题走， 时刻对上访人保持一颗爱心，动之以情、晓之以理、解之以难、导致 以行，决不能把他们当“ 刁民”，采取“ 推、拖、踢、 压”的官僚作风将群众拒之门外。 要把群众利益放在首位。对群众反映的问题，只要合理，符合政策，都要想方设 法为其解决；对要求不合理的，向群众讲明法律和政策规定，并作好解释劝导工 作；对生活确有特殊困难的，要区别对待，个案解决，在生产、生活上给予一些力 所能及的支持和帮助。信访工作“日照模式”的实践证明，只要我们心系群众，带 着感情、带 着责任工作，就可以赢得群众的理解和支持，就可以促使信访问题得 到妥善处理。 第三，要建立起齐抓共管的信访工作新格局。要把加强农村基层党组织建设 作为做好信访工作的根本，充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众 的作用。党的基层组织和党员通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模 范作用，积极组织和参与矛盾调处、社会管理，从而把广大群众团结凝聚起来， 实现了社会的长治久安。强化各有关部门特别是村民委员会的职责，在充分发挥 村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时，注意通过民 主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使之成为 保障人民群众安居乐业的重要载体。把整合力量、协调配合作为信访工作的关键， 通过体制、机制创新，使相关职能部门遇到问题不推不托，解决问题不等不靠， 构建起齐抓共管的信访工作新格局。 第四，要着眼于解决实际问题进行制度创新。在加强和改进社会管理中坚持 以人为本，就必须把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚 点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，通过下移工作重心，使 大量矛盾纠纷和信访问题解决在基层、化解于萌芽，真正从根本上减少和化解各 种社会矛盾。 “日照模式” 的核心就是，以“ 少发生、事解决” 为目标，以群众利益为 根本，从强 化公开入手，靠公开承诺畅通信访渠道，靠公开村务实现关口前移， 靠公开听证妥善解决问题，靠公开规程规范工作，努力将信访工作重心前置、下 移，建立起控源治本、协调各方、 齐抓共管的基 层信访工作制度。特别是在公开 制度方面，日照市政府结合具体工作进行了许多创新，比如：公开承诺制、公开 村务制、公开听证制、公开规程制等等，有效预