依靠科技创新发展现代农业

依靠科技创新发展现代农业 2012 年 2 月，中共中央国务院印发的关于加快推进农业科技 创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 （以下简称意 见 ）中指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供 给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支 撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的 决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓 住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把 农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大 幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、 农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 自党的十六大以来， 意见作为党中央、国务院第九个以农业 农村工作为主题的一号文件，将推进农业科技创新作为“三农” 工作重点，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。依靠科 技创新发展现代农业，成为新时期下实现农业创收的根本途径。 依靠科技创新发展现代农业是必然选择 2012 年，国务院印发全国现代农业发展规划（2011-2015 年） （以下简称规划 ） ，明确提出加快农业科技自主创新和农业 农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业 物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动 者素质提高和管理创新转变的基本原则。从政策制定的层面上 来看，我国已将依靠科技创新发展现代农业作为新时期的工作 重点。 中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长王济民向经济 记者表示，依靠科技创新发展现代农业是必然选择农业现 代化，即通过现代科技不断改造传统农业的过程。首先，从现 代农业的本质来看，现代农业作为资本密集、技术密集、高效 益、可持续的产业，核心要素就是科学技术和财政投入；其次， 在“四化”同步发展的要求下，要改变农业现代化滞后于工业 化和城镇化进程的现状，就必须加快传统农业生产经营模式向 新型农业生产经营模式转变。当前，中央倡导家庭农场生产经 营模式，即以农户家庭为基本组织单位，从事适度规模农业经 营的企业化经济实体。农业生产从过去的自给自足变为今天的 规模生产，规模越大、资本越密集，对农业科学技术的要求也 就越高；再次，在世界农业科技迅猛发展的今天，以生物技术 和信息技术为代表的高新科技在农业领域得到广泛应用，在很 大程度上提高了农业的生产效率，比如：种植业中的地膜覆盖 技术，对改变种植条件的作用很大。此外，温室大棚技术也可 以打破气候等不可抗拒因素所造成的影响，为农耕农作带来极 大便利，也对发展精准农业起到极大促进作用。中央农村工作 领导小组副组长兼办公室主任陈锡文也曾公开表示，从发展需 要看，要长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供 给，靠继续增加农业水土资源已没有多少余地，必须靠提高单 产。而提高单产，靠继续增加使用化肥农药，不仅效益在降低， 而且破坏环境，也难以为继。同时，促进农民收入持续较快增 长，靠政策增收、提价增收、打工增收等都是非常必要的，今 后务必还要继续强化，但根本还是要靠发展生产力。通过科技 进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现 增产增收、提质增收、节本增收。农业科技已经成为加快现代 农业建设、为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力和 发展活力的决定力量。因此，依靠科技创新发展现代农业刻不 容缓。 发展农业科技需认清现状 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是在工业化、 城镇化深入发展中同步推进农业现代化的攻坚阶段，确保国家 粮食安全、农民增收和农业可持续发展的任务更加艰巨，必须 加快推进农业科技创新，增强农业科技支撑能力。 近年来，我国对于发展农业科技的投入逐年递增。自 2009 年国 家启动实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目” ，至 2012 年年底，中央财政累计安排资金 49.7 亿元，支持 3355 个 县开展了农技推广工作经费补贴试点。2012 年，中央财政用于 “基层农技推广体系改革与建设示范县项目”的资金高达 26 亿 元，在全国 31 个省份的 2555 个农业县实施“全国基层农技推 广体系改革与建设补助项目” ，财政投入之大可见一斑。2012 年， 意见的出台，更是将农业科技创新的方向、重点、机制、 条件问题，也包括种业科技创新问题、强化公益性农技推广服 务问题、扶持多元化农业社会化服务、农业农村人才队伍建设 问题等提到了议事日程，大大促进了农业科技的发展。 原农业部总经济师、新闻发言人，现中国农业科学院党组书记 陈萌山曾公开表示，关于基层农技推广体系改革与建设“一个 衔接、两个覆盖”的政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当 地事业单位的平均收入相衔接，今年基层农技推广体系改革与 建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件 建设项目覆盖全部乡镇。 “一个衔接、两个覆盖”政策，是中央 财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技 推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。 虽然我国农业科技成就辉煌，但我们也应清楚地认识到，与建 设现代农业的新要求及国际先进水平相比，差距仍然较大。王 济民表示，不足之处有三：第一，创新成果供给不足。 “农业科 技创新激励制度不健全，农业科技创新动力不足，造成科研机 构农业科技创新受到影响，农业新品种供给严重不足，洋品牌 品种大举入侵。 ”王济民说。农业科技的创新主体发育缓慢，农 业科技企业规模小、技术储备及专业人员缺乏，也是制约我国 农业科技创新发展的因素之一；第二，农技推广服务不足。管 理体制不顺、经费投入不足、条件建设薄弱等问题，是基层农 技推广能力落后于生产和农民需求的原因；第三，农业人才总 量不足。 “目前，我国各省都已建立农技推广站，但庙搭起 来，关键是吸引人。 ”王济民说， “每年，我国约有 100 万大学 生面临就业难的问题，而农村对专业农技人员的需求也十分迫 切，无法达成平衡的原因就是缺乏有效机制。 ” 发展农业科技，坚持以人为本 为尽早实现规划中提出的“到 2015 年，现代农业建设取得 明显进展，科技支撑能力显著增强”的发展目标，对农业部门 来讲，今后的一个时期内，应坚持把农业科技进步作为发展现 代农业的根本途径，加大投入力度，完善体制机制，强化联合 协作，全力加强科技创新能力建设、推广服务能力建设，以及 人才队伍建设，创造条件让广大农业科技工作者能够安心工作、 潜心研究、热心服务，调动各方面力量共同推动农业科技进步， 不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。 对此，王济民认为，应从以下三个方面加大执行力度：第一， 加大我国财政对农业科技的投入。 “我国财政在农技方面的投入 虽逐年递增，但经初步核算农业科技投入占农业投入 GDP 比重 的 0.8%左右，与国外的 2%相比相差较远。 ”王济民表示。 意见 中指出，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性地位。 要大幅增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财 政经常性收入增幅，逐年提高农业研发投入占农业增加值的比 重，建立投入稳定增长的长效机制。这进一步明确，政府在农 业科技上，应发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取 向；第二，尊重科研机构、科研人员意见。遵循科研规律，加 快农业科技体制改革，大幅度提高创新效率。以提高广大科研 人员创新积极性为出发点和落脚点，充分吸收科研机构和科研