充分发挥专业合作社作用

充 分 发 挥 专 业 合 作 社 作 用 创新现代农业科技服务模式 市政协常委、市科技信息中心主任 2009 年 8 月 尊敬的各位领导、各位政协委员： 近年来，在省、市科技部门的正确领导下，我们按照新时期做好农 村科技工作的要求，把走中国特色农业现代化道路作为新形势下推进 农村经济发展的基本方向，不断加快农业科技成果转化力度，支持高等 学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技 术合作，有效的促进了产学研、农科教结合，建立了一批现代农业科技 创业示范基地。并以此作为基层科技工作的重要抓手，不断丰富和创新 现代农业科技服务模式，为农村经济健康快速发展奠定了坚实的基础。 前段时间，按照市上的安排部署，我随同其它政协委员一行视察调 研了汉中各地的供销工作，通过调研了解到供销合作社系统在我市新 农村建设中所作的贡献，充分显示了供销合作社在农产品生产、加工、 流通等领域发挥着越来越重要的作用，同时也为我们找到了一条以科 技要素参与农业产业化建设、大力服务“ 三农” 的切入点。 “充分发挥专业 合作社作用，创新现代农业科技服务模式” 成为供销合作社不断提升为 农服务水平，强化为农服务功能，千方百计增加农民收入的重要实践内 容之一和亮点工程。 在此，我浅谈一下专业合作社在新农村建设中的作用，并就进一步 发挥专业合作社的作用谈一点体会。 专业合作社在新农村建设中的作用 在过去很长一段时间里，我们发展农业现代化主要在技术装备层 面上讲农业现代化，又主要在种、养环节上说事，遗传育种，农田水利， 机械电力，化肥农药，如此等等。也讲经营管理，但只许在人民公社集 2 体经济制度的框子里修修补补，稍越雷池一步，就要遭受批判斗争。曾 分别在 60 年代中期和 70 年代后期，两次提出用 20 年时间基本实现农 业现代化的目标，其结果却是农产品供应全面短缺，农民生活贫困，农 村社会停滞。历史经验证明，违反农业发展规律的经营管理制度，根本 不可能实现农业现代化。 千百年来的传统农业制度，是以“小而全 ”农户为基础的，五谷杂粮 种一点，猪鸡羊兔喂几只，以自给为主，商品率低；农户分散经营，与市 场缺乏稳定的有组织的联系；种养业与农产品加工、流通相脱节；工商 资本操控市场，盘剥小农；农业是财政收入的重要来源，国家对农民取 而不予。 从发达国家的情况看，现代农业制度具有与传统农业制度相反的 特征：(1) 农户实 行专业 化生产，某项产品的 经营规模比较大，效益比较 好( 不排除 农户开展以一 业为主的多种经营)。(2) 农户接受广泛的社会 化服务，自主开展多种形式的合作与联合，与市场建立稳定的有组织的 联系。 (3)农产 品的生 产与加工、流通有机 结合，广泛使用先进技术，形 成社会化生产的群体性规模经济。(4)农户 和与某个市场主体形成双层 经营的利益共同体，利益共享，风险共担。(5) 国家对农业采取强有力的 扶持政策，对农民多予少取，甚至予而不取。 农村改革以来，我国农业的经营管理制度逐步实现着从传统向现 代的转变。党的十五届三中全会概括了这一转变趋势，提出了农业产业 化经营这一重大命题，指出它有三个特征，即以家庭承包经营为基础， 生产、加工、 销售等环节有机结合，农户和企业形成利益共享、风险共 担的组织形式和经营机制。十五届三中全会还强调，农业产业化经营是 实现农业现代化的重要途径。这就表明，我们己确立了通过建立、完善 现代农业制度去实现农业现代化的方针，是认识上的一个飞跃。2007 年 7 月 1 日起正式施行的中华人民共和国农民专业合作社法，明确 3 了农民专业合作社的市场主体地位，从合作社的成立、运作到扶持政策 等都做出了明确的规范，有效地促进了农民专业合作社的健康发展。 从这些年的实践看，农业产业化经营决不仅仅是公司和农户之间 的双边活动，更不是两者的简单相加，还必须有农民专业合作社，农村 和农产品现代流通网络，农产品行业协会，各类农业社会化服务组织的 积极参与，形成相互渗透、复杂联动的经济组织体系。因此，现代农业 制度，就是以专户农户为基础，以双层经营体制为主要特征，在国家支 持保护下的农业产业化经营体系。农民专业合作社则是提高农业组织 化程度，推进现代农业建设的重要载体之一。发展农民专业合作社在社 会主义新农村建设中作用重大。 我市专业合作社发展现状 近年来，我市供销社系统创造性地贯彻党在农村的基本政策，积极 领办农民专业合作社，大力推进现代流通网络建设，还努力发展农产品 行业协会，发展农业社会化服务组织，取得了积极成果。通过调研，我 认为具有以下特点：一是组织形式规范。充分保障了农民社员的应有权 利；二是依托产业优势。因地制宜，紧紧围绕当地特色产业和农村、农 民生产生活需求，发挥行业优势，抓住市场机遇，不断促进合作经济组 织的创建、完善。三是凸显服务功能。开展了科技培训服务、新品种推 广服务和完善物资供应服务等；四是以市场化运作。 但发展中也还存在各种各样的的问题。主要是：其一，发展能力不 强，发 展水平不高。产品市场开拓、品牌建设、加工增值的能力十分薄 弱是我市农民专业合作社发展的软肋之一；其二，规范化方面存在不少 问题。合作社与成员的利益关系比较松散。多数合作社没有自己的场地 和工作设施。部分合作社为官办社，或是由官方发起的官民联办社，不 符合“ 民办 、民管、民受益 ”的办社原则；其三，带动能力和辐射功能较弱。 重赢利轻服务，重分配轻积累，有的甚至与农民只是买卖关系，社员之 4 间的合作关系非常松散；其四，未能完全贯彻平等互利原则，对农民的 利益保护不够。相当一批合作社仅仅停留在生产环节或技术方面的简 单合作，没有把农民组织起来进入市场；还有些合作社只注意保护核心 成员的利益，而忽视普通成员的利益，影响农民加入合作社的积极性。 几点建议 第一，加大对农民专业合作社培育和发展的扶持力度。我市的农民 专业合作社尚处于“幼年期 ”，需要各有关方面的呵 护与栽培。要建立有 利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度，进一步贯 彻落实有关减免税费政策，为农民专业合作社发展提供“绿色通道” 。改 善金融服务手段与方式，在培育和发展过程中要特别注意做到支持不 包办、服 务不干预、引导不强迫。积极争取把农民专业合作经济组织作 为实施农业保险的重要组织载体，逐步开展政策性保险试点； 第二，充分发挥供销社的网络优势。供销社的真正优势就是网络优 势。问题 是如何认识、发挥、发展这个优势。在计划经济时期，供销社在 每个集镇都建有百货、日杂、农资经营门市部，且处于最好地段，是农 村社区的人流、物流中心。但这一经营布局，还不是现代意义上的经营 网络，或者说，只是潜在优势而不是现实优势。在计划经济体制向市场 经济体制转变的过程中，许多供销社处于盲目被动状态，仍然是“合作 社不合作，联合社不联合”，不懂得利用这 个网络，终于在市场竞争中 败下阵来。近些年，不少供销社认识了市场规律，用现代流通方式对供 销社既有的经营布局进行改造，发展配送连锁经营，形成了巨大的经营 网络，成 为农村流通的巨无霸。在市场竞争中，最大的优势是网络优势， 最具竞争力的品牌是网络品牌。目前国内外不少大公司都看好我国农 村市场，都在打供销社的主意，就因为看中了供销社的网络。可以说， 供销社正迎来前所未有的发展机遇。我们要抓住机遇，开门办社，广泛 联合，把这块蛋糕做大做优。 5 第三，着力在规范化建设方面下功夫。建立健全内部规章制度，实 施民主管理，完善自律机制，增强服务功能。培育和造就一批高素质， 懂经营，会管理的合作社经营人才，为合作的发展提供强有力的人才保 证。官 办或官民联办要逐步彻底地向民办转轨，使农民合作社真正姓 “民” 而不姓“ 官” ； 第四，努力探索合作社的功能创新，提高合作社的整体实力。要积 极突破原有的合作领