充分发挥信息技术对经济发展的引领支撑作用

充分发挥信息技术对经济发展的引领支撑作用 工业和信息化部副部长 娄勤俭 以软件、集成电路为核心的信息技术是高新技术的突出代表，信息产业是 经济增长的重要引擎。江泽民同志曾形象地指出，信息技术及产业是经济增长 的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”。在当前国际 金融危机蔓延对实体经济产生重大影响的形势下，应更加重视发挥信息技术的 引领支撑作用，把优先发展信息产业作为保增长、扩内需、调结构的重要举措， 促进经济持续健康发展。 信息产业在国际金融危机中增速放缓，但产业的地位和作用没有改变，未 来持续增长的动力依然强劲。受主要发达国家经济衰退的影响，全球信息产品 制造业增速下降。2008 年增速仅为 2.6%，不及上一年度的 1/3，低于近 10 年 来的平均增速。发达国家市场需求陷入低迷，企业融资遇到困难，经济发展不 确定因素增多，导致高科技投资下降，将影响信息产业近期的增长速度。 从长远看，全球信息产业保持增长的基本态势不会改变。过去 30 年，信息 产业始终以高于大多数产业的速度持续增长，占全球 GDP 的份额不断提高，平 均每 10 年上升 1 个百分点。全球信息产业增加值占 GDP 的比重，2006 年已达 到 4.3%。当前全球信息产业面临着一些暂时的困难，但信息产业所具有的技术 进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强等基本特征都没有改变，可 以说目前尚没有任何其它高新技术能够超越信息技术的关联和带动能力。未来 一个时期内，信息产业创新步伐仍将不断加快，新产品、新服务将衍生出催生 经济增长的新需求；信息技术应用的深化和普及将拓展产业发展的市场空间； 信息网络基础设施升级将大大促进信息服务和应用的日益广泛深入；世界各国 政府的重视和扶持会改善制度环境。自金融危机爆发以来，世界各国都在积极 采取各种应对措施，据国际货币基金组织预测，如果各国能够采取适当步骤降 低赤字、刺激经济，2010 年全球经济将出现适度增长。 在这次金融危机中，集成电路产业受到了极大的冲击，市场自 2008 年下半 年起陷入了严重衰退。但由于社会对计算机、消费电子、通信设备、汽车电子 的需求增长依然乐观，全球半导体贸易统计组织（WSTS）认为，市场经过此轮 下滑后有望于 2010 年达到 6.5%的增速。有理由相信，在经过技术突破和结构 调整后信息产业规模将回到稳步增长的轨道上来，对全球经济增长的贡献继续 提高，成为拉动新一轮增长的主导力量。信息技术在社会各领域的应用更加深 入、广泛，对人们生产生活方式的影响进一步深化，有力地推动世界向信息社 会迈进。 我国信息产业正处在由大变强的关键时期，应对全球金融危机要加速产业 调整升级，率先实现平稳较快发展。改革开放以来，我国信息产业实现了持续 快速发展，特别是进入新世纪以来，产业规模、产业结构、技术水平得到大幅 提升。20012007 年销售收入年均增长 28%，2005 年增速达到顶峰超过 50%， 之后逐年回落。2008 年实现销售收入约 6.3 亿元，工业增加值约 1.5 亿元，占 GDP 比重约 5%。我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地，信息产业已成 为国民经济重要的支柱性、先导性、基础性和战略性产业。 全球金融危机的发生，正值我国信息产业由大变强的关键阶段，两种因素 互相叠加带来了比较大的影响。2008 年上半年，电子信息产品制造业仍保持了 20%以上的增速。下半年受金融危机影响，电子信息产业增速急剧下滑，重点行 业和企业遇到了较大困难，利用外资额大幅减少。在外部经济环境不景气、国 际市场需求疲软的背景下，产业内深层次矛盾，如自主创新能力薄弱、产业集 中度不够、结构不合理等更加凸现。以往那种更多追求产业规模、过分注重国 际市场、研发创新能力不强的外延式发展模式难以为继。从全球科技和产业发 展历史来看，每一次低潮期都是新技术和新生力量发展的重大机遇。国际产业 竞争格局的变化为我国信息技术企业充分利用全球核心技术和专利等战略资源 带来机遇，扩大内需为电子信息产品和技术加快推广应用创造了条件。只要我 们能采取有效措施，坚定信心加快产业结构调整，推动产业优化升级，加强技 术创新，那么就有可能变传统发展模式之“危”为科学发展模式之“机”，走 出一条内涵式的可持续发展道路。 我国信息产业正面临前所未有的严峻挑战，压力巨大。党中央国务院高度 重视信息产业的发展，及时出台了电子信息产业调整和振兴规划，对信息 产业未来 3 年的发展进行了部署。对于这一规划的重要性，必须从信息产业对 国家经济建设大局的意义这一高度来认识。工业和信息化部将按照中央、国务 院关于保增长、扩内需、调结构的部署和要求，抓紧做好各项工作，保持信息 产业的平稳较快运行，为国民经济又好又快发展做出积极贡献。一是全面落实 电子信息产业调整和振兴规划，支持企业自主创新、技术改造、重组兼并，培 育下一代网络、数字电视、TDSCDMA、多晶硅和太阳能电池产业发展，培育新 的增长点。二是认真落实、不断完善产业政策，保持软件产业和集成电路产业 发展的若干政策（18 号文件）的稳定性，继续实行有利于信息产业发展的财税 政策，营造良好的发展环境。三是精心组织实施“核心电子器件、高端通用芯 片及基础软件产品”、“新一代宽带无线移动通信网”等科技重大专项，突破 集成电路、平板显示、软件等产业关键技术，保持电子信息产品制造业和通信 运营业的互动发展优势。四是推动企业联合和合作，培育我国的跨国公司和单 项产品“小巨人”，提高产业集中度，加强自主品牌建设。五是创新外资利用 方式，稳定并扩大利用外资规模，实现加工贸易转型升级。积极支持企业“走 出去”，开拓多元化的国际市场。 发挥信息产业“倍增器”、“转换器”和“助推器”作用，加快信息化与 工业化融合，促进工业经济的调整与振兴。经济增速下滑，主要是工业下滑， 扭转这个趋势，工业是重点。解决工业发展中的矛盾和问题，信息技术应用的 威力十分巨大，对传统产业改造提升的功效非常显著。工业和信息产业要继续 认真落实党的十六大、十七大提出信息化带动工业化、工业化促进信息化、推 进信息化与工业化融合的战略方针，坚持走中国特色新型工业化道路，选准切 入点和突破口。大力推进信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上持续健 康发展。 把信息技术应用落实在技术改造之中。技术改造就是企业应用新技术、新 工艺、新材料、新设备，实现产业结构、产品结构优化升级和提升生产经营水 平。信息技术、产品、系统和装备是企业技术改造的重要内容和有力抓手。应 抓住国家推进技术改造的有利时机，继续实施信息技术应用“倍增计划”，大 力发展应用电子技术、工业软件、行业应用解决方案，为企业技术改造和技术 进步提供支撑。 应用信息技术减少资源消耗，降低污染物排放。信息技术和信息系统的应 用使得很多产品不再以物质形式出现，减少了工业经济中的浪费在迂回路径上 的中间消耗，提升了设备的利用效率，促进资源节约型生产方式的形成。要制 定发布信息技术节能降耗技术开发与应用方案推荐目录，鼓励研发和应用具有 节能降耗排放信息技术、产品及总体解决方案，推进重点行业的节能降耗改造。 选择一批基础好的企业和地区，开展两化融合试点，典型引路，尽快取得成效。 以信息技术应用提升服务业现代化水平。大力发展现代服务业、提高第三 产业在国民经济中的比重是调结构、保增长、促就业的必然选择。要加大政策 支持力度，加快发展电子商务、电子政务、现代物流、现代金融及远程教育、 远程医疗等生产性服务业，提高政府管理、社会服务、企业经营的水平和效率。 特别是要大力推动以互联网、数字内容、软件服务等为代表的信息服务业发展， 使之成为推动经济发展、促进社会就业的新增长点。 围绕解决“三农”问题，加快农村信息化建设。认真组织实施好“家电下 乡”