做精第一产业发展现代农业的调研报告

做精第一产业发展现代农业的调研报告 发布时间： 2012-11-6 11:23:31 被阅览数： 46 次 来源： 酒泉市农牧局 齐天荣 为了深入贯彻落实市委市政府做精第一产业的总体部署，8 月份我局安排了全市现 代农业发展调研工作，在县(市、区)农牧局和局属各单位先期调研的基础上，我局又 组成两个调研组，到 7 县（市、区）深入实际进行了进一步调研，并于 10 月 12 日召 开了全市现代农业发展调研汇报交流会议，县(市、区)农牧局、局属各单位和我局两 个调研组分别汇报交流调研成果，柴绍豪副市长到会做了重要讲话。在此基础上，形 成以下调研报告。 一、2012 年现代农业发展情况 今年以来，全市上下以做精第一产业，建设全国重要的农产品生产加工基地为目 标，以发展现代农业为重点，以增加农民收入为核心，加强组织领导，强化政策扶持 ，注重信息引导，狠抓示范带动，提升科技服务，主攻节水高效农业、设施农业、城 郊型农业和优势特色农业，农牧业各项工作扎实推进，农业农村经济快速发展。预计 到年底，全市农民人均纯收入可达到 9390 元，比 2011 年增加 1232 元，增长 15.1%， 实现在高基点上的较大幅度增长。主要体现在： 主导特色产业仍然是农民增收的主要支撑 今年全市农民人均纯收入构成为：第一产业经营性收入 5837 元，占 62.2%，比上 年增加 665 元，增长 12.86%；第二、三产业经营性收入为 827 元，占 8.8%，比上年增 加 30 元，增长 3.8%；工资性收入为 1996 元，占 21.3%，比上年增加 271 元，增长 15. 7%；转移性收入为 500 元，占 5.3%，比上年增加 248 元，增长 98.4%；财产性收入为 2 30 元，占 2.4%，比上年增加 18 元，增长 8.5%。 从增量来看，第一产业经营性收入比上年增加 665 元，占农民人均纯收入总增收 1 232 元的 54%。一是蔬菜产业起到了增收的主导作用。全市蔬菜 53.4 万亩，增加 5 万 亩，实现总收入 30.9 亿元，农民来自蔬菜的人均纯收入 1471 元，增加 473 元，占农 民人均纯收入总增收的 38.4%，其中：设施蔬菜 12.68 万亩，增加 2.87 万亩，农民来 自设施蔬菜的人均纯收入 794 元，增加 187 元，增长 30.8%（日光温室 5.83 万亩，增 加 0.5 万亩，农民来自日光温室蔬菜的人均纯收入 449 元，增加 74 元，增长 19.8%； 大棚蔬菜 6.85 万亩，增加 2.37 万亩，农民来自大棚蔬菜的人均纯收入 345 元，增加 1 13 元，增长 48.5%）；大田蔬菜 40.72 万亩，增加 2.57 万亩，农民来自大田蔬菜的人 均纯收入 677.4 元，增加 286 元。尤其是洋葱价格涨幅较大，种植 7.84 万亩，亩均纯 收入 2542 元，农民人均增收 286 元。二是其它特色产业持续增收。农民来自制种业人 均纯收入 720 元，增加 36 元，来自林果中药材的人均纯收入 1203 元，增加 168 元， 来自畜牧业纯收入 1056 元，增加 214 元。三是棉花减收。棉花收购价格较低和采摘工 价上涨造成棉花种植减收。 从增幅来看，一是转移性收入比上年增长 98.4%,增幅最大，主要是国家强农惠农 政策进一步扩大受益面，新增草原生态奖补资金 1.3 亿元，农机具购置补贴达到 4710 万元，增加 1720 万元，增长 57.5%。二是畜牧业牛羊出栏增加较快，牛出栏 11 万头, 增加 1.5 万头，羊出栏 270 万只,增加 10 万只，牛羊纯收入 816 元，增加 190 元，增 长 30.4%。三是农民劳务输出增加，工价涨幅大，农村外出务工农民达到 16 万人，工 资收入 12.8 亿元，人均纯收入为 1996 元，比上年增加 271 元，增长 15.7%。 优化农业结构培育高效田是现代农业转型跨越的根本 在农业结构调整上，大力发展高效蔬菜、现代制种、中药材、特色林果和草食畜 牧业，因地制宜地发展县域特色产业，积极培育三千元以上高效田，进一步调整优化 产业结构。调减棉花、大麦等效益较低的作物，积极发展蔬菜、制种、林果、中药材 等优势特色产业 27.5 万亩，优势特色产业总面积达到 180 万亩，占耕地总面积的 72% ，形成了以肃州区为中心、辐射带动金塔县、玉门市的高效优质蔬菜、现代制种生产 基地；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、金塔县的名优果品、特色瓜菜生产基地； 以瓜州县、玉门市的移民区为重点的枸杞、甘草等特色中药材种植基地。 在高效田建设上，按照主攻万元田，发展五千元田，推广三千元田的思路，大力 推广日光温室、钢架大棚、高效制种等高效种植模式，示范推广高效节水、无土栽培 、立体种植等高效农业技术，全力推进传统农业向高效农业转变，切实加快高效田建 设步伐，有力地促进了农民收入的稳步增加。全市新建日光温室 5752 亩，完成任务的 125%，新建塑料大棚 29772 亩，完成任务的 186.1%，建成 100 亩以上集中连片小区 14 1 个，建成 300 万株瓜菜育苗基地 6 个。全市三千元以上高效田累计达到 125.5 万亩， 比上年增加 35.5 万亩,实现人均 2 亩三千元以上高效田。其中以日光温室蔬菜、葡萄 、网室制种为主的万元田 18.5 万亩，增加 6.5 万亩；以大棚蔬菜、洋葱、蔬菜花卉制 种为主的 5000 元以上高效田 39 万亩，增加 14 万亩；以大田蔬菜、中药材、蜜瓜为主 的 3000 元以上高效田 68 万亩，增加 15 万亩。 在畜牧业发展上，坚持推进牛羊大县建设不放松，按照增量与提质并重，突出发 展牛羊，推进规模设施养殖，加快秸秆饲料化应用步伐，推动了畜牧业生产持续发展 。预计到年底，全市猪、鸡饲养量可分别达到 45 万头、940 万只，增加 1.7 万头和 47.6 万只；出栏分别达到 23.6 万头和 592.2 万只，增加 0.8 万头和 29 万只。牛饲养量达 到 26.1 万头，增加 1.1 万头，出栏 11 万头，增加 1.5 万头。肉羊产业实现新跨越， 饲养量可达到 620 万只，增加 30 万只，出栏 270 万只，增加 10 万只。羊出栏率提高 3 个百分点，达到 72%。全市发展万元规模养殖场（户）2.5 万户，增加 5000 户,规模 饲养量占到全市畜禽饲养量的 54.8%，提高了 4 个百分点。新改扩建标准化规模养殖小 区 150 个，累计达到 982 个，其中新改扩建饲养牛 500 头或羊 2000 只以上标准化规模 养殖小区 50 个。调引良种羊 5 万只，完成冻配牛 8 万头，建成 10 个秸秆综合利用示 范乡，秸秆加工转化利用总量达到 130 万吨，利用率达到 65%以上，其中青贮微贮氨化 67 万吨。 示范园区带动科技措施落实是现代农业发展的主要推动力 全市各级围绕优势特色产业发展，以现代农业示范园区为载体，全力推进和提升 肃州区国家级、敦煌市省级现代农业示范区和市级农业科技示范园区建设水平，着力 培育示范亮点，示范带动各项节本增效技术的有效落实，推动了农业增长方式的积极 转变。 一是现代农业示范区建设顺利推进。肃州区国家级现代农业示范区、敦煌市省级 现代农业示范区分别得到农业部和省政府批复认定。肃州区按照“一区两带三产业” 的规划布局，围绕蔬菜、制种、牛羊三大产业，坚持分城郊、沿山片和中北部片布局 建设各类产业园区基地，带动城郊形成了以设施产业、休闲农业和奶牛养殖为主的城 郊型农业发展区，沿山片肉牛肉羊和玉米制种复合产业带、中北部蔬菜和高效经作制 种产业复合带，建成泉湖万亩节水，总寨、银达、西洞非耕地高效设施农业示范园和 总寨、东洞肉羊标准化规模养殖示范园等 10 个农业产业发展核心园，累计形成各类产 业园区、养殖场、扩繁场、制种示范基地等 185 个，为推动现代农业快速发展和农民 增收起到了积极的促进作用。敦煌市省级现代农业示范区围绕建立高效节水灌溉农业 区和农业生态保护示范区，以精品林果、绿色瓜菜、优质肉羊、优质棉花四大产业为 重点，突出“四主攻、四打造”，即主攻瓜菜产业，打造城郊菜园；主攻特色林果， 打造近郊果园；主攻设施养殖，打造远郊牧园；主攻休闲农业，打造旅游家园，重点 建设了以莫高镇高效节水、月牙泉特色瓜菜、七里镇优质林果为主的 3 个万亩核心区 ，培育发展以特色林果、设施瓜菜、设施养殖为主的 33 个现代农业产业园，实现了扩 规模、提档次，提效益的“一扩两提高”建设目标，起到了显著的示范带动效应。 二是市级农业科技示范园区示范带动效果明显。全市各级始终坚持把市级农业科 技示范园区建设，作为转变生产方式、提升装备水平、推行标准化生产、引领现代农 业发展的关键环节来抓，通过抓点示范、以点带面的办法，坚持高标准规划、高起点 建设、高效益展示、高辐射带动的原则，统一规划设计，集中连片发展，集中资金投 入，优先安排项目，集成配套技术，应用现代农业装备，进一步巩固提升以肃州区泉 湖万亩高效蔬菜节水示范园、玉门市顺兴现代农业示范园、敦煌市莫高镇高效农业节 水示范园等为重点的 20 个市级农业科技示范园区建设水平，集中组装配套示范了非耕 地有机无土栽培、农业节水、高效种植、优良品种展示、疫病综合防治、标准化高效 养殖等 40 多项种养业综合配套技术和高效生产模式，为推进农业科技进步，引领现代 农业发展起到了积极的辐射带动作用。 三是节本增效技术措施全面落实。认真组织实施农业科技千人联万户行动，共组 织 912 名农业专家和技术人员，举办农业科技培训班 1654 期，培育科技示范户 1.6 万 户，培训农民 21.45 万人（次），印发技术资料 18.6 万份。组织开展了人参果僵果成 因与防治、洋葱新品种选育、移民乡耐盐碱节水作物引选及高产高效技术集成研究等 2 0 多项科研项目，建立新品种新技术示范基地 117 个、6.7 万亩，示范农作物新品种 40 个，激光平地、膜下滴灌、微灌等农艺节水新技术 18 项，精量播种机、葡萄越冬掩埋 机、激光平地机、棉花采摘机等农机化新技术 13 项，新机具 6432 多台。落实有机生 态无土栽培 5400 亩，粮棉高产创建示范 9.2 万亩，高效立体种植 126 万亩，测土配方 施肥 244.4 万亩。新建以膜下滴灌、垄膜垄作沟灌等农业节水示范 96.69 万亩，完成 冻配牛 8 万头，杂交改良肉羊 80 万只，生产杂交肉羊 180 万只，全市农业新品种新技 术推广率达到 90%以上。 招商引资项目带动强力推进了现代农业基础条件的改善。 按照全市招商引资年的总体部署，把农业项目建设和招商引资工作作为推进现代 农业发展，促进农民增收的重中之重来抓，突出重点产业发展、基层服务体系建设、 农业生态保护、龙头企业建设等项目工作重点，农业项目建设、招商引资和农业产业 化工作成效明显，不断改善农业基础条件，夯实农业发展后劲。 一是农业建设项目投资加大。全市完成设施农业、牛羊大县建设、退牧还草、农 业节水、农业产业化、农业服务体系建设等农业建设项目 159 个，完成固定资产投资 2 8 亿元，共争取中央和省级投资 2.08 亿元（中央投资 2.01 亿元，省级补助 757 万元） ，比 2011 年增加 0.3 亿元。 二是招商引资稳步推进。全市农牧系统招商引资项目达到 21 个，总投资 32.5 亿 元，其中已开工建设 19 个，总投资 8.5 亿元，到位资金 3.2 亿元。市农牧局及局属单 位招商引资项目达到 10 个，总投资 27.2 亿元。市畜牧兽医局引进中国五星控股集团 公司，投资 1.2 亿元，建设年生产 5000 只种羊场项目，到位 2000 万元，已开工建设 ；市农机局引进中国农业机械研究院总投资 5000 万元，建设马铃薯种植与收获机制造 项目，已到位 2400 万元；市渔业局引进海东鲟鱼 20 吨鱼子酱加工产业化示范项目， 总投资 1.1 亿元，已到位 1500 万元。招办了 5 个国家级省级培训班会议，总规模达到 600 人次。 三是农业产业化水平不断提升。坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，支 持销售收入在 5000 万元以上的果蔬、乳品、制种、肉牛肉羊等农产品贮藏和加工企业 ，重点培育销售收入在 1 亿元以上的农业产业化龙头企业，新续改扩建农业产业化项 目 43 个，总投资 13 亿元，新增农产品加工能力 5 万吨，新增鲜活农产品贮藏能力 3.6 万吨。全市各类农产品加工企业达到 296 家，加工量 160 万吨，加工增值率 53.4%，增 长 3.9 个百分点，实现销售收入 58 亿元。年销售收入 5000 万元以上的龙头企业 30 家 ，增加 2 家。继续组织开展示范社建设行动，全市农民专业合作社达到 456 个，新增 5 5 个，市级以上农民专业合作社示范社达到 150 个，新增 40 个，其中国家级示范社 23 家，省级示范社 25 家，市级示范社 125 家。新建 30 个便民肉菜销售点，在肃州区建 立了 5 个农超对接蔬菜直销点，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到了 55%。依法引 导农村土地流转，累计流转土地 36.85 万亩，新增 6.93 万亩，占到家庭承包耕地面积 的 20.4%，建立县级土地流转服务中心 7 个、乡（镇）级 56 个。 四是政策扶持进一步加大。今年，全市共争取到位国家强农惠农补贴资金 2.1 亿 元。市财政专项扶持现代农业发展资金达到 4700 万元，重点对新建日光温室、百亩大 棚小区、调引良种羊、建设市级农业示范园区和工厂化育苗中心进行补助。各县（市 、区）也普遍制定出台支持特色产业发展的配套扶持政策，县级财政投入资金 8000 万 元，充分利用小额担保贷款等资金，多渠道增加投入，支撑现代农业发展。 依法行政强化监管是确保农业和农产品质量安全的有效保障。 市、县两级全部成立了农业执法机构，64 个乡镇建立了农产品质量监管站，加强 了农机安全、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农资市场监管、制种基地环境 保护等农牧业行政执法，确保了农业生产安全和农产品质量安全。 一是动植物疫病防控扎实有效。动物防疫责任制全面落实，畜禽免疫工作扎实推 进，全市应免畜禽免疫密度达到 100%；高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪鸡“ 两瘟”免疫抗体合格率均在 80%以上，超过农业部规定的 70%的标准。苹果蠹蛾防控目 标全面完成。 二是注重了农业投入品源头监管。严格执行农业投入品管理法规，强化生鲜乳和 农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂质量安全管理，落实农药经营许可制度，对国 家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，保障了农业投入品的质量和安全。 三是不断推进农业标准化生产。坚持推进农业标准化，组织实施无公害农产品标 准化生产技术规程，开展无公害农产品产地认定和产品认证，全市共认定无公害农产 品产地 55 个 55 万亩，畜禽 146 万头只；认证无公害农产品 62 个 72 万吨，获得农产 品地理标志保护产品 5 个，绿色食品认证证书 14 个。 四是加强农产品质量检测监督。把重点生产基地、批发市场、农贸市场纳入质量 安全监测范围，实行季度检测，农产品总体抽检平均合格率 99.23%。 五是重视农业生态环境保护。全市完成农村户用沼气 540 户，占任务的 108%。落实新 建农村清洁工程示范点 2 个。开展废旧农膜回收利用工作，全年回收加工利用废旧农 膜 1.3 万吨，回收加工利用率达到 68%。加强尾菜综合治理，处理利用 5 万吨，启动了 农田土壤重金属污染防治普查工作。 二、当前现代农业发展存在的主要问题 总的来看，今年我市现代农业发展较快，年度预期目标有望全面实现。但客观地 讲，也还面临诸多问题和困难，主要是： 一是发展方式还没有根本转变，发展规模和经济总量仍然较小。设施农业仅占耕 地面积的 12.5%，土地流转面积也只占承包面积的 20.4%，以户为单位的个体生产仍然 占主导地位，智能化技术应用、集约化组织生产程度依然偏小，与现代农业要求的设 施化、规模化、集约化、机械化不相适应。 二是生态环境脆弱，农业基础设施建设的任务仍然繁重。草原三化、土地沙化、 祁连山雪线上移、地下水位下降的势头还在蔓延。在保护生态环境的前提下，加快发 展现代农业，促进农民增收，在全省挑大梁、做标杆、走前列，与全国同步进入全面 小康社会的压力大，持续推进设施农业发展、节水农业发展、农机具配套等基础设施 建设的任务非常繁重。 三是市场和自然双重制约因素多，产业链条延伸不够深长。全球经济下行压力仍 在持续，对农业冲击也在延续，比如对产品价格、市场份额等的影响，特别是对外向 型农业的影响更大。沙尘暴、霜冻、强降雨等自然灾害，也始终困扰着农业的安全发 展，据不完全统计，仅今年以来因自然灾害对农业造成的直接经济损失就达 1.5 亿元 。而我市农产品流通加工企业与农业发展的程度规模相比，数量少、规模小、品牌影 响力小，特别是缺乏精深加工、带动力强和辐射力广的龙头企业，农产品加工增值率 低，规避市场和自然风险的能力较弱。 四是标准化生产技术应用率仍需提高，农产品质量安全隐患依然存在。广大市民 群众对农产品质量安全关注程度和要求日益提高，但由于标准化生产技术应用不够普 及，农产品质量检验检测体系不健全、工作人员和经费不足，致使农产品质量安全监 管措施落实不够到位，农产品质量安全存在风险。 三、2013 年农业重点工作建议 2013 年农牧业工作要坚持以服务城市、富裕农民为目标，按照做精第一产业，建 成全国重要的特色农产品生产加工基地的要求，继续调优农业结构，引导优势特色产 业规模化发展，新增高效特色产业 15 万亩；突出转变生产方式，大力推广标准化种养 模式，新增三千元以上高效田 30 万亩，新增标准化养殖小区 100 个；农民人均纯收入 达到 10800 元，增长 15%。重点抓好以下 5 个方面的工作： 坚持发展高效特色产业。立足我市优势，面向市场需求，继续调优农业结构， 根据重点产业发展规划，落实相关扶持政策，引导优势特色产业规模化发展，新增高 效蔬菜、现代制种、中药材、特色林果等优势特色产业 15 万亩，其中：以设施农业为 重点的蔬菜 5 万亩，新增以甘草为主的中药材生产基地 5 万亩，新增以葡萄为主的优 质林果 5 万亩。继续落实农业产业化龙头企业培育扶持办法，重点培育销售收入在 500 0 万元以上的果蔬、中药材、乳制品、肉牛肉羊等农产品加工企业和扶持新增贮藏能力 4000 吨以上的果蔬恒温保鲜库建设，农产品贮藏加工增值率达到 57%以上，提高 3.6 个百分点。规范发展建设 40 个农民专业合作社示范社。促进农村土地经营权流转，新 增土地流转面积 4 万亩。积极支持创建特色品牌，进一步完善市场流通体系建设。加 强农产品产销形势分析与信息引导，推进农超对接，充分利用农产品展览交易节会， 开展农产品推介活动，促进农业产业化水平提升。 持续推进高效田建设。围绕重点特色产业培育，切实强化发展现代农业中的示 范引领作用，狠抓科技措施落实。加快推进肃州区国家级现代农业示范区和敦煌市省 级现代农业示范区建设，积极争取酒泉市省级草食畜牧业示范区。继续扶持建设 20 个 市级农业科技示范园区。坚持开展农民技能培训，完成农业科技培训 20 万人次。确定 主导产业的主推品种、主推技术，大力推广应用农业新品种、新技术，推广应用率达 到 95%以上。蔬菜产业向育苗移栽、设施保护、多茬种植转变，建设 10 个万亩蔬菜专 业大乡，20 个百亩连片日光温室示范区，20 个千亩连片钢架大棚示范村，新增日光温 室 5000 亩，钢架塑料大棚 2.5 万亩，建设 6 个 300 万株以上工厂化育苗基地。制种产 业增加瓜菜花卉高效制种比重，葡萄枸杞产业确保按期丰产。扎实推进高效田建设，3 000 元以上高效田发展到 155.5 万亩，新增 30 万亩，其中新增万元田 3 万亩，达到 21.5 万亩，新增 5000 元田 7 万亩，达到 46 万亩。落实高效农田节水技术 118.5 万亩，其 中膜下滴灌 18.5 万亩，垄膜沟灌 76 万亩，垄作沟灌 24 万亩。 继续实施牛羊大县建设。以全省牛羊大县建设行动和农业部创建畜禽标准化示 范场为契机，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害 化”的要求，加快养殖小区建设、规模养殖场户发展、良种扩繁和秸秆饲料化利用步 伐，促进以肉羊为主的草食畜牧业发展，扎实推进畜禽标准化规模养殖。新续扩建饲 养牛 500 头或羊 2000 只以上标准化规模养殖场（小区）100 个，培育市级以上畜禽标 准化规模示范场（小区）100 个，向移民乡调引多胎多羔基础母羊 2 万只，全市调引种 公羊 2000 只。全市秸秆综合加工利用量达到 130 万吨，其中青贮氨化 70 万吨，肉羊 饲养量增加 25 万只，出栏增加 10 万只。 努力保障农业生态安全。全市新建农村户用沼气 900 户。健全完善农产品质量 监管体系，严格农业投入品管理，强化生鲜乳和