全国中医先进区实施方案[密云县]

密云县创建全国农村中医药工作 先进县实施方案 为切实加强农村卫生工作，充分发挥中医药特色和优势，发 展我县中医药事业，为广大农村居民提供中医医疗技术和预防 保健服务，满足农民群众对中医药的需求，巩固和完善农村卫生 保健工作，按照市中医管理局关于开展创建农村中医工作先进 县（区）工作的通知（京中医政字2009 72 号）精神和全国农村 中医工作先进单位建设标准与评审细则的要求，结合本县实际， 制定以下实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻 落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革为契机，以促进中医 药事业全面发展为目标，将发展农村中医药服务作为深化卫生 改革、有效解决“看病 难、看病贵” 的问题 ，为广大人民群众提供 安全、有效、便捷、经济的基本医疗服务，完善中医药工作的管 理体制与机制，大力推动中医药继承与创新，探索符合科学规律 的中医药事业发展道路，完善农村中医药卫生服务功能，提高农 村中医药卫生服务队伍素质，更好地满足我县居民日益增长的 医疗卫生服务需求，不断提高我县居民的健康水平。 （二）基本原则 1.完善服务，满足需求 - 2 - 完善中医药医疗、预防、康复、保健等服务，充分发挥中医 药服务的作用，满足人民群众对中医药服务的需求。 2.继承创新，发挥特色 坚持继承和创新相结合的原则，以继承传统、发扬特色、提 高疗效为目标，以理论创新、学术发展、技术进步为着力点，促 进中医药发展。 3.培育人才，提升能力 完善中医药各类人才培养、引进政策，制定符合中医药人才 成长规律的考核标准，探索中医药人才队伍建设的新模式，建设 一支高水平的中医药人才队伍，提升中医药服务能力。 二、组织机构及职责 成立主管副县长任组长、县政府办主任、县卫生局局长任副 组长的密云县创建全国农村中医工作先进县领导小组（以下简称 领导小组），负责组织、领导创建有关工作，协调、解决创建工作 的重大问题。成员单位包括县委宣传部、县发展改革委、县民政 局、县财政局、县人力社保局、县卫生局、药监分局以及各镇乡 政府、街道办事处主管负责同志。领导小组办公室设在县卫生局， 负责领导小组日常工作，县卫生局局长兼任办公室主任。 （一）把中医工作纳入全县卫生事业发展规划。各镇把中医 工作列入本地区经济社会发展规划。 （二）积极参与实施医改相关重点任务。将中医工作列入初 级卫生保健、基本医疗保障制度改革的重要内容和考核范围，制 定实施意见并认真抓好落实。 - 3 - （三）加大对中医工作的投入。县、镇两级财政实行“中医事 业费” 财政 预算单列，每年安排一定的中医专项经费用于中医的 医、教、研工作，中医事业费的增长比例高于卫生事业费的增长 比例。 （四）加强中医药人才队伍建设，确保中医药人员比例达标。 每年安排一定的空余编制用于招录、招聘正规医学院校中医专 业大专以上学历或者中级以上职称中医药人员。通过继续教育、 在职培训等多种渠道加大人才培养力度。 （五）科学制定区域卫生规划，合理配置并充分利用本县中 医药资源，依据农村三级中医服务网络建设需要，因地制宜设置 中医医疗卫生服务机构，配置中医药专业技术人员，开展特色服 务项目。 （六）充分发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用。将中 医药服务项目、中药品种纳入新农合补偿范围。筛选推广中医适 宜技术，确保农村卫生服务机构中医药使用率达标。 （七）组织开展、广泛宣传中医药知识科普宣传活动。 三、目标任务 （一）总体目标。 通过创建中医药工作先进县活动的开展，逐步建成设置合 理、功能齐全、防治结合、教科研同步发展的中医体系，使全县 农村中医药服务能力和水平有较大提高；形成一支具有较高专业 素质的农村中医药服务队伍，基本满足广大群众不同层次的中 医需求，推动全县中医药管理工作走上规范化、科学化轨道。 - 4 - （二）具体目标。 1.县、镇、村三级中医药服务网络健全。到 2011 年，全县一、 二级医院普遍开展中医药业务，县级综合性医院和乡镇卫生院 要设有中药房，中医门诊，并能采取中医、中西医结合方法诊治 病人。村卫生室至少有一名能应用中医药防治常见病的乡村医 生，80%以上的中医或中西医结合的乡村医生达到中专或相当于 中专水平，熟练掌握中医药基础知识和常见病、多发病的中医药 防治技术。 2.全县中医药人员（含中西医结合、民族医人员）占卫生专业 技术人员总数的 20%以上。县中医医院、镇乡卫生院中医药人员 分别达到医药人员总数的 60和 20以上。村卫生室至少有 1 名中医药人员或能中会西医务人员。 3.全县有中医药人才培养规划和年度计划，在实施招聘执业 医师计划中，加强对中医类别医师的招聘工作。 4.全县农村居民中医药常识的知晓率不低于 90%，中医药服 务的满意率不低于 85%。 5.县中医医院建成 3 个重点专科，分别为脑病科、老年病科 和针灸科。采取接受进修、专家巡诊、技术培训等形式，对镇乡 卫生院、村卫生室开展中医药适宜技术推广业务指导。 四、实施方法和步骤 自 2008 年我县成功创建“北京市中医工作先进县” 以来，一 直在着手筹备“全国 农村中医药工作先 进县” 的创建工作。2011 年年初，我县正式启动了“全国农村中医 药工作先进县” 的创建工 - 5 - 作。具体实施方法和步骤如下： （一）准备阶段（ 2011 年 1 月至 2011 年 2 月） 1.成立县创建全国基层中医药工作先进县领导小组和办公 室，办公室设在县卫生局。 2.召开全县创建全国基层中医药工作先进单位活动动员大 会，全面安排部署创建工作。 3.完成我县中医医疗机构和中医药人员及中医工作情况的 现状调查。 4.组织开展形式多样的宣传活动。在全社会营造出广泛支持 创建、积极参与创建的浓厚氛围。 （二）创建阶段（ 2011 年 3 月至 2011 年 6 月） 1创建期间，认真听取社会各界对创建工作的意见和建议， 并认真加以落实。 2.制定各级政府和有关部门岗位责任制，明确职责分工。在 创建工作中，各相关部门应相互协调、共同配合。 3.深化医药卫生体制改革和农村卫生改革，按照区域卫生规 划，搞好中医资源配置，合理布局，健全完善县、镇、村三级中医 医疗保健网。发挥中医药特色和优势，并与新型农村合作医疗有 机结合。 4.制定专业技术和管理人员及乡村医生培训计划，做好继续 教育和人才培养。 5.在加强县中医医院各项建设的同时，搞好综合医院、乡镇 卫生院中医科室建设和业务指导，推广应用中医药适宜技术，积 - 6 - 极开展中医临床科研，努力提高中医医疗保健技术质量和综合 服务能力。 6. 完成各项统计信息资料和文字材料。 （三）自查自评阶段（2011 年 7 月至 2011 年 8 月） 1.组织县有关人员，按照全国农村中医工作先进县（市、区） 建设标准与评审细则对我县创建工作进行自查自评，总结成绩， 查找不足，逐项进行整改。 2.召开领导小组会议，全面总结创建工作，在自评达标基础 上，做好评审前的各项准备工作。 （四）评审验收阶段（2011 年 9 月） 1.领导小组确定检查评审前的各项准备工作。 2.向市中医管理局提出申请，约定正式评审验收时间。 （五）总结阶段（2011 年 10 月） 1.召开领导小组会议，对我县创建工作进行总结， 2.召开全县创建工作总结表彰大会。 五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。创建全国农村中医工作先进县是 加快农村中医药事业发展的重要手段和有效途径。各镇乡、各有 关单位要充分认识创建工作的重要意义，把创建工作与解决农 民看病难、看病贵问题相结合，与加强和完善中医农村卫生服务、 农村初级卫生保健、基本医疗保障制度相结合，与深化医药卫生 体制改革工作相结合，健全组织机构，完善规章制度，确保创建 各项工作顺利推进。 - 7 - （二）明确任务，落实责任。领导小组办公室要认真制定创建 工作年度计划，按照标准逐项落实创建指标，对各单位创建工作 进展情况进行指导、检查，确保创建工作进度和质量，做到目标 明确，责任到人。 （三）完善政策，加大投入。要按照国家新时期卫生工作方针 和农村中医工作先进县建设要求，合理配置中医药资源，制定和 落实发展中医药事业的优惠政策；要狠抓中医药基础设施、人才 培训和宣传教育，加大对中医药事业的资金投入，确保各项工作 经费的落实。 附件：密云县创建全国农村中医药先进县领导小组名单 二一一年一月一日 - 8 - 附件： 密云县创建全国农村中医药先进县领小组名单如下： 组 长：王稳东（密云县政府副县长） 副组长：郑晓君（密云县政府办主任） 任向宏（密云县卫生局局长） 成 员：王建民（密云县发改委主任） 张亚东（密云