党的建设与科学发展相融互动的实践与探索

自贡市大安区党的建设与科学发展 相融互动的实践与探索 自贡市大安区着眼于突破党的建设与科学发展要求脱节、 组织保障与经济社会需要脱节、干部选任与重点工作推进脱节 的问题，探索创新党建工作与科学发展相融互动的党建模式， 实现党建与发展同频共振、干部与事业齐头并进。 一、奖优秀、罚后进、增活力，用推动发展的实绩检验党 建工作成效 党的建设全部工作，必须始终围绕中心、服务大局，把加快 发展置于最高位。做好党建工作，起点在于谋划、重点在于发展、 节点在于干部、落点在于成效。区委首次实行党建目标专项考 核，设 20 万元专项预算。 发展实绩检验党建成效。把常规党建升格定位为大党建， 用全局的视野和系统的评价，围绕发展抓党建、抓好党建促发 展。区委党建目标专项考核，除纳入组织、纪检、政法、宣传、统 战、党校等常规工作目标外，重点把经济发展、社会管理、信访 维稳、征地拆迁、项目建设、环境治理等工作结果纳入考核指标 体系，占总分值 20%。考核结果在党政综合目标考核中加减分。 创先争优激发党建活力。提升党建与发展的融合度、组织 与干部的公信度、社会与群众的满意度，需要激励和约束并行、 奖励与惩戒同步、机制与执行到位。区委实行党建工作目标责 任书制度、末位惩戒制度和风险抵押制度。党建目标考核分乡 镇街道、直属党委、其它党组织三个类别，考核奖励实行基准分 值和名额比例“双限 ”，每个类别一等次占 20%、二等次占 30%， 获一二等次的退还抵押金、给予奖励并在党政综合目标考核中 加分。获末位的党组织，没收抵押金、对书记进行诫勉谈话并在 党政综合目标考核中对等减分，连续两年考核为末位的党组织 书记（副书记）实施组织调整。 务实执行推进全面发展。思路决定出路，细节决定成败；管 理决定成效，过程决定结果。务实执行，强化监督，是工作的两 大法宝。区委旗帜鲜明地提出“多换思想少换人，不换思想就换 人” 。大力弘扬求真 务实的作风，坚决反 对形式主义，绝不搞劳 民伤财、挥霍浪费的“ 形象工程” 。大力弘 扬雷厉风行的作风，切 实精文减会、强化管理、务实执行。围绕全区重大项目、重点工 作、重要部署加强效能监察，用铁的纪律保证区委政令畅通和 各项重大决策部署贯彻落实。在召开区委全委（扩大）会暨加快 两化进程推进五个自贡建设专题会时，对无假不到的领导干部， 区纪委牵头开展了调查，锁定证据后，按程序严查重处。 二、优者上、平者调、庸者下，把精兵强将投入经济社会 发展主战场 事业兴衰，关键在干部、根子在制度、要害在导向。责任缺 失、能力不足、状态不佳，是当前干部的普遍诟病。区委鲜明“注 重品行、崇尚实干、突出实绩”的用人导 向，重用优秀者、实干者、 能干者，治庸治懒治散治乱治慢，着力破解责任、能力和状态问 题，把科学培养选任干部作为助推发展的核心动力。 实施基层一线干部培养工程。基层是熔炉，一线是战场。培 养干部，党性要在战场上经受考验，能力要在实践中得到提升。 区委着力创新干部培养工作，转变党校办学模式，整合、依托社 会教育资源，按照“干啥学啥” 、“缺啥补啥”最直接、最有效的原则， 采取开放式、大规模、精品化、小班化等方式，区分干部类型免 费开展专题培训，特别注重提升干部应对发展需要的“五种能力” ，即服务项目推动发展能力、征地拆迁工作能力、信访维稳工作 能力、应对处置突发事件能力、统筹驾驭复杂局面能力。注重在 基层一线培养选拔干部，实施“上挂” 、“下挂”、 “平挂”、 “外挂” 和“轮 岗交流”等，把 优秀中青年干部分批次安排到基层一线、重点项 目、信访维稳、征地拆迁、招商引资、环境治理等重要领域、关 键岗位摔打锻炼，从基层和一线提拔重用表现优秀的学习型、 创新型、务实型、能力型干部。 实施退出实职干部作用再发挥工程。老同志有经验丰富、 沉着冷静、遇事周全的诸多优势，是组织的宝贵财富。区委提出 “不分在职 离职只有尽 职，没有前方后方只要处方”，所有干部都 是改革发展的组织者、推动者、实践者。统筹整合全区退出实职 的干部资源，结合工作需要、干部意愿、特长经历，对我区 121 名老同志进行工作再分配、干部资源再开发，重点开展领推发 展、助推项目、征地拆迁、维护稳定、治理环境、收集民意、督查 督办等工作。对表现优秀、贡献突出的予以表彰重奖，个别特别 优秀的还可按干部选任政策再破格委任领导实职。 实施立体评价干部的导向工程。正确的导向，引领干部积 极推进发展；错误的导向，导致干部消极阻碍发展。区委坚持用 推动发展的能力衡量干部、用实际工作成效考核干部、用务实 执行的作风检验干部。注重在中心工作和重大事项中考察识别 干部，引入上级评价、同级评价、下属评价、群众评价、社会评 价进行加权测评，按得分排位，重用优秀者、实干者、能干者。 设立突出贡献人才奖，重奖有功者。实行干部调整常态化、干部 考核常态化，坚决调整不思进取、工作平庸、执行不力、不在状 态的干部，严处不作为、乱作为的干部，对不宜担任现职领导干 部实施“反向提名 ”，及 时作出交流、待 岗、降职、改任非领导职 务、甚至撤职的安排。 三、建组织、强服务、践承诺，以抓铁有痕的工作力度推 进项目建设 推进科学发展，党员干部和群众是主体，项目是关键，组织 是保障，创新是动力。区委坚持全党抓发展、重点抓产业、关键 抓项目，以重点工程、重大项目为平台，构建机制、营造氛围、 调动激情，把党员、干部的智慧集成在提升项目推进的速度、质 量和实效上。 指挥部、项目部、党支部“三部合一”，党的组织建立在项目 上。党组织是引领发展的先进组织，没有领导就没有指挥权，没 有参与就没有发言权。区委明确要求各项目按党员数设立党委、 总支或支部，没有党员的，由项目主推单位下派党建指导员。项 目党组织根据工作实际自行划分党小组，党员由原党组织和项 目党组织双重管理。在重点工程、重点项目完成，指挥部撤销时， 党组织随即撤销。目前，全区已建立项目党总支 2 个，支部 18 个，下设党小组 35 个。 面对任务、解决问题“两步”工作法，干部作用发挥在项目 上。党员干部特别是领导干部，首要职责是深入基层、深入一线、 深入现场，发现问题、解决问题。区委建立了一个项目、一个领 导、一个工作班子、一套推进机制“四个一” 工作体系，推行“县 级领导与项目双向选择”机制、项目指挥部与区分管领导“ 双负 责、双推进”制度和 风险抵押金制度、定期汇报制度、现场办公 制度、督查考核制度。在项目一线，推行领导在一线指挥、工作 在一线推进、能力在一线提升、作风在一线转变、问题在一线解 决。 公开化、经常化、同步化“三化”承诺，创先争优体现在项目 上。业精于勤，事成于实。党内诚信的要义，就是在党内要做到 言必责实、文必责实、行必责实。承诺，产生形象；践诺，产生威 信，产生凝聚力、创造力、战斗力。开展公开化承诺，对项目中 的党员“设岗定责”，设立政策宣传咨询岗、民意收集反馈岗、 职工权益维护岗、安全生产巡查岗、工程质量监管岗、技能帮带 岗等“党员先锋岗”，签订岗位责任承诺书，季度评选党员示 范岗、示范班组、先锋标兵。开展经常化践诺，依托“我为项目 建设建言献策”、“项目一线党旗红”、“党员先锋队”、“党 员突击队”等主题实践活动，引导广大党员想事、干事、干成事。 开展同步化评诺，坚持边践诺边评诺，每月一次对党员开展工 作情况和承诺践诺情况进行综合评价，促使党员积极践诺、主 动践诺。 四、网格化、组团式、基础性，以服务发展为本推进基层 党建科学化 围绕中心服务大局，说到底就是以人为本、以发展为本。提 升基层党建工作科学化水平，必须牢牢把握发展第一要务，在 不断变化的形势和格局中创新理念、思路、机制，用最有利于解 决群众问题，最有利于群众接受的工作方法，服务发展、服务基 层、服务群众，增强党建工作公信力，提升党建工作满意度。 实施网格化管理。网格化，实现了全域、全民、全方位、全覆 盖，是管理理念和服务方式的重大创新。区委按照“分级、分类、 分工” 的原 则，采取条 块结合、以块为主的方式，将全区所有村 （社区）、基层单位划分单元网格，把所有在村（社区）工作生活 的党员群众、两新组织以及辖区单位等全部纳入网格进行管理， 每个网格都确定网格党小组长，做到了“ 一网通全区、一网联万 家” 。在一个个“ 格子 ”组成的“大网” 之内，通 过区域联动、部门联 动、工作联动、上下联动，有效推进了网格内和网格之间党组织 资源共享、优势互补、协调发展。 探索组团式共建。科学集合科学配置，出凝聚力、出战斗力、 出影响力。区委自 2010 年以来，17 名党政县级领导兼任村第一 书记， “1+3”团队驻村（ 1 名老干部+1 名企业驻村人员+1 名大学 生村官），面向全市招聘了 10 名老干部助推新农村，市人大原 副主任邹朝之担任凤凰乡永胜村顾问。深入开展市区两级“挂包 帮” 活 动。深入开展统筹城乡基层组织 村村、村社、村企、社企、 干群“ 五结对 ”，以共同 发展为主题，实现 了联动共建、互利双赢。 通过组团式共驻共建，一大批村（社区）的观念更加解放、思路 更加清晰、条件更加优越、工作更加有力。 加强基础性建设。基层党组织是党的执政基础，基础不牢， 地动山摇。党是旗帜，党的建设需要鲜明的形象。区委深入开展 基层党组织的组织形象、队伍形象、工作形象、阵地形象“四个 形象建设”，探索建立村 级组织工作法，村（社区）党组织全面执 行了坐班制、轮班制，村（社区）干部管理走上了