全力打造生态经济强县

全力打造生态经济强县 长宁县委副书记、县长 曾 健 长宁县拥有丰富的生态资源，发展生态经济具有巨大的优势和潜力。在新的形势和机遇面 前，长宁县要依托生态优势，大力构建生态经济产业体系，推进县域经济社会加快发展， 科学发展，又好又快发展，全力打造生态经济强县。 一、长宁县打造生态经济强县是贯彻落实科学发展观的结合点和立足点 （一）发展生态经济是贯彻落实科学发展观的本质要求。 科学发展观的核心内容是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调， 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生态经济是在生态系统承载范围 内，运用生态经济学原理和系统工程的办法，改变生产和消费方式，挖掘一切可利用的资 源潜力，发展生态高效的产业，建立体制合理、社会和谐的文化及生态健康、景观适宜的 环境，从而形成开发与保护并重，物质文明与精神文明并举，自然与人类高度统一的可持 续发展模式。生态经济的本质是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，在保证自 然再生产的前提下扩大经济的再生产，从而实现经济发展和生态保护的“双赢” ，建立经济、 社会、自然良性循环的复合型生态系统。 （二）打造生态经济强县是长宁县促进经济社会又好又快发展的必然选择。 首先，宏观经济社会发展趋势为长宁县发展生态经济提供了良好的外部环境。一是生态经 济已成为世界各国实施可持续发展的重要途径。日本、美国等国家已把发展生态型经济、 建立生态型社会看作是深化可持续发展战略的重要途径。二是我国已把发展生态经济作为 和平崛起的重要战略举措。上世纪 90 年代起我国开始了循环经济的探索；特别是党的十七 大提出深入贯彻落实科学发展观，将建设生态文明写入党代会报告后，各级各部门更是积 极响应，部分省市开展了绿色 GDP 指标测算，全国人大着手对循环经济进行立法，一些 地方提出了打造生态经济强市、生态经济强县、生态经济强镇等口号，省政府把加大优势 特色产业、生态环境、民生工程和社会事业等建设力度作为 2009 年的工作重点。三是发展 生态经济有国家和省市的政策支持。国家制定了生态发展“十一五”规划和 2020 年远景规 划；省委作出了关于建设生态省的决定 ，省政府颁布了四川生态省建设规划纲要 ； 国家扩大内需政策，把产业结构调整优化、加快经济发展方式转变、加快科技创新等作为 扶持重点。全球经济社会生态化的宏观走向和产业化、城镇化、信息化步伐的加快，特别 是世界金融危机爆发后世界各国对经济社会发展规律的再认识及重新定位，给长宁县发展 生态经济提供了良好的背景条件。 其次，长宁打造生态经济强县具有明显的内部基础和优势。一是具有长期积累的自然生态 优势。拥有“中国竹子之乡” 、 “全国生态农业试点县” 、 “国家级林业科技示范县” 、 “全省 林业产业重点县” 、 “全省新五大旅游区”等生态品牌；森林覆盖率达 44.1%；空气质量常 年优于国家一级标准；蜀南竹海为国家 AAAA 级旅游区、中国旅游胜地四十佳，跻身中国 最美十大森林之列，通过了“绿色环球 21”认证。二是具有储量丰富、可供持续发展的资 源优势。有可再生竹林资源 50 多万亩；醋酸纤维素项目填补了我国液晶显示器偏振片保护 膜的三醋酸塑料和高性能二醋酸塑料生产空白；井矿盐储量位居全国第二位。此外，200 亿吨以上的白云石、100 亿吨以上的石灰石、4800 万吨的无烟煤、500 万吨的烟煤、100 亿 立方的天然气等储量丰富的不可再生资源将为可持续发展起到重要保障作用。三是具有短 期内即可形成的、加速生态经济发展的区位优势。贯穿全县的宜泸渝高速公路已正式开工 建设，成贵铁路正式规划经过长宁并将县境内建站，寄寓着长宁经济通江达海的香炉滩码 头正抓紧建设，宜宾机场距县城仅有 45 公里，全县所有乡镇已提前实现通水泥路。四是具 有发展生态经济的工作基础。编制了长宁县生态县建设规划 ；获得了“国家卫生县城” 、 “全国生态示范县” 、 “省级园林县城” 、竹海镇“省级卫生场镇”等称号；引进和争取了一 大批生态经济发展项目，如醋酸纤维素、日产 4000 吨新型干法水泥、100 万吨真空盐、现 代烟叶等农业项目，使长宁县发展生态经济具有较大的基础。 再次，发展生态经济是长宁经济发展现状和发展态势所需。一是美丽但不富饶是长宁的基 本县情。2008 年，全县地区生产总值 45.04 亿元，列全省丘区县第 56 位，占全市 645.86 亿元的 7%不到；工业增加值为 17.33 亿元，位于全省丘区县第 50 位，占全市 310.7 亿元 的 5.6%;地方财政一般预算 8030 万元，列全省丘区县第 55 位，全市第 7 位。几项主要指 标都处于全省丘区县中下水平。二是生产力发展面临由低水平向较高水平急剧提升是基本 发展走向。2008 年，全县地区生产总值增长 18.5%，增速位列全省丘区县第 3；工业增加 值增长 35.8%，增速位列全省丘区县第 8；全社会固定资产投资增长 40.01%；地方财政一 般预算收入增长 22.66%；招商引资到位资金增长 120.9%，全县经济社会连续呈现发展快、 势头好、亮点多的良好局面。三是正处于工业化、城镇化发展初期并向中期过渡是基本发 展阶段。2008 年，全县一、二、三产业结构为 28：45.9：26.1，农业仍占较大比重；二、 三产业比重低于全市平均水平；产业支撑不足，城乡二元结构矛盾比较突出，特别是还有 三分之二的劳动力集中在农业上。但从发展进程看，二、三产业产值比 2007 年有了较增幅， 特别是二产业在三次产业中的比重提升了 5.6 个百分点；全县城镇化率达到了 30.6%，比 2007 年提升了 2 个百分点，工业化、城镇化总体上处于发展初期向中期过渡的阶段。 二、明确打造生态经济强县的目标和重点，着力构建生态经济 产业体系 生态产业是生态经济的核心，是实现生态、经济、社会三赢目 标的有效载体。长宁要坚定不移地构建以生态工业为支撑，生 态农业为基础，生态旅游、生态城镇和环保型服务业为重点的 生态产业体系，力争通过 5 年左右的努力，使全县经济社会发 展综合实力排位进入全省前 50 位、丘区前 30 位，成为全省生 态经济强县；力争到 2020 年，使全县人均地区生产总值、非农 产业就业比重、恩格尔系数、城乡居民收入、平均受教育年限 等 16 项小康指标位居全省前列，成为全国的生态经济强县。 （一）以生态工业为支撑，构建新型工业体系。 1、抓住关键，打造百亿元工业集中区。工业集中区是工业发展的重要平台。打造百亿元工 业集中区是长宁县工业发展的目标和载体。一要搞好园区规划。按照“企业集聚化、土地 集约化、产业集群化”的思路，积极推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、 企业化管理”工业集中区建设模式，以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济等为重 点，以有利于产业成链集约、集聚发展为原则，进一步细化完善集中区规划布局，重点规 划好盐化工、醋酸纤维素、竹纤维等产业园区和产业服务园区，促进园区工业“一园一业” 的形成。二要加速园区配套设施建设和企业引入力度。积极引导社会资金投入集中区内水、 电、气、路、通讯、排污管网等基础设施建设；加大集中区企业入驻引导力度，加强县内 企业“退城进区”工作；依托入驻企业，全力引进关联度大、带动力强、产业链和供应链 长的综合性项目。三要抓好园区循环经济发展。引导企业依靠科技进步，通过机制、技术、 管理创新，源头、过程、末端控制，走清洁生产之路，以企业内部循环实现节能减排、资 源利用最大化。引导企业根据园区规划成链集约，拉长园区产业链和物质循环链，实现园 区内资源、原料、废料内部循环。同时，通过这种物质循环链的形成，增强园区的产业聚 集力，从而形成“企业技术产业企业”链的良性发展。四要大力抓好现有优势企业 和成长型企业发展。特别是已入驻园区的普什集团醋酸纤维素、丰源盐化、君子酒业等企 业，要加大政策扶持力度，增强其产业聚集能力。 2、突出重点，大力发展三大支柱产业。一是竹产业。狠抓竹林基地建设，保障原料供应。 建立一批丰产、高效、优质的竹业示范基地。鼓励以竹、笋为原料的加工企业以“公司 基地农户”的模式建立定向培育的丰产竹林基地。特别要以竹海科技公司为基础，进一 步壮大竹纤维生产企业，促进竹纤维规模化生产；以竹纤维系列产品、竹叶黄酮、竹沥汁、 竹碳等高、精、尖产品为主攻方向，不断加大竹产品开发力度。同时，加大竹工艺品研发 力度，推动竹类加工企业向多元化方向发展，努力打造自身品牌，不断提高产品竞争能力 和市场占有率。二是醋酸纤维素产业。按照抓龙头、带两头的发展思路，以普什醋酸纤维 素项目为龙头，大力引进上下游关连产业企业，逐步形成原料供应醋酸纤维素醋酸纤 维素下游产品醋酸纤维素终端产品产业链，实现集群发展。一要找准长宁县丰富资源与 醋酸纤维素的结合点，积极引进和做强做大醋酸纤维素原料供给企业，实现醋酸纤维素生 产原料县内自给。当前，要利用已经具有的竹纤维生产能力，大力生产竹浆粕等醋酸纤维 素原料产品。二要加强对醋酸纤维素系列产品的研发，促进醋酸纤维素产品的多元化发展。 特别要借助科研机构的力量，加大对醋酸纤维素下游产品和产业的研究，做好产业发展规 划。围绕醋酸纤维素的下游产品，如香烟滤嘴丝束、偏光膜（液晶显示应用） 、醋酸胶板等 积极策划、储备、论证、包装项目。依托现有醋酸纤维素生产企业，积极开展产业招商， 大力引进以醋酸纤维素为原料的加工型企业，不断延伸产业链条，要通过努力建成醋酸纤 维产业基地。三是盐化工产业。以丰富的井盐资源为基础，以精细化工为方向，借助国家 化工产业优先发展精细化工、氯碱化工等六大领域的契机，扎实推进盐化工产业发展。力 争通过 3 至 5 年努力，在技术先进、产品附加值高的有机氯类、氟氯类等精细化工上取得 突破。在盐化工产业发展上，应重点向两个领域延伸：一是大力发展盐卤精细化工产业链。 按照“原盐碱类产品下游产品终端产品”的产业链发展模式，发展真空制盐、精制 碘盐、工业纯盐、营养功能盐；发展联碱（纯碱）及其深加工产品，应用于纺织、印染、 食品、玻璃、搪瓷、医药、造纸等行业；发展过碳酸钠、红巩钠、合成洗涤剂、硅酸钠洗 涤助剂等下游产品；发展电解氯化钠、金属钠以及氯气等延伸氯化工产品。二是探索发展 盐卤生物化工产业。当前，常德市等一些地方利用地下盐卤无污染、重金属含量极低的资 源特点，规划模拟海洋生态，探索发展海藻养殖，延伸海藻生物化工产业，提取螺旋藻蛋 白等，拓展盐卤生物医药化工。长宁县也要利用地下盐的特点， 探索发展盐卤化工产业。 此外，长宁县还要按照既定的新型材料、精细化工、酿酒食品、竹类加工、机械制造“五 大工业产业集群”发展规划，大力发展以君子酒业、竹海酒业、富民食品为龙头的酿酒食 品产业，以富源设备为龙头的水轮机机械制造产业。 （二）以生态农业为基础，构建现代农业体系。 1、大力发展特色生态农业。按照“一乡一业” 、 “一村一品” 、 “一片一色” 、 “产业园区化， 园区特色化”的发展思路，结合农业“三大产业带”布局，抓好江南特色效益农业基地建 设和“五大特色农业园区”建设，即以江长路沿线乡镇为中心的优质粮油园区，以铜鼓为 中心的优质畜禽园区，以县境南部竹林基地建设为中心的竹类生态园区，以梅硐、富兴、 双河、龙头、硐底等乡镇为重点的现代烟叶示范园区，以开佛、长宁等乡镇为重点的观光 农业园区。 2、引导土地流转发展农业循环经济。按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索土地承包经 营权流转形式，引导农业企业、专业合作社、农户个体等通过承包、租赁、入股、合作等 方式进行土地成片规模开发。围绕种植业、养殖业和农副产品加工业的多层次循环利用， 探索“猪沼果” 、 “栽桑种草养鹅沼气” 、 “基地农产品农产品加工”等循环 经济模式，推进农业向园区化、规模化、集约化发展。 3、加快推进生态农业产业化进程。依托竹海科技、长顺公司、盛园食品、君富养殖等龙头 企业，大力发展订单农业，促进农业向标准化、专业化方向发展；进一步规范和增加农业 专业合作社，支持竹业协会、生猪协会等发展生态经济实体，增强服务功能。此外，扎实 开展新型农民技能培训，大力推广“母猪寄养” 、稻田“托管”等农业经营模式，加强动植 物疫病防控，大力实施土地整理、农业综合开发、水土保持、中低产田土改造、病险水库 整治、通畅通达、烟水烟路、退耕还林、沼气池建设等工程。 （三）以竹生态旅游为主导，构建生态旅游产业体系。 1、打造精品旅游路线。完善旅游景区规划，优化景区景点布局。以中国最美的竹类森林蜀 南竹海为中心，着力培育蜀南竹海生态旅游、三江世外桃源休闲度假、梅硐竹石林苗家文 化、佛来山朝圣观光、长宁县城休闲养生五大特色旅游园区。结合新农村建设，大力开展 美好乡村、美好乡镇建设；抓好以竹为主的景观景点培育，促进生态农业、观光农业与生 态家园建设有机结合、协调发展。形成以蜀南竹海为依托、竹生态旅游名城为支撑、梅硐 竹石林和开佛佛来山为两翼、其他景区景点和乡村旅游为补充的旅游发展格局。 2、加强生态旅游文化建设。整合“吃、住、行、游、购、娱、安”旅游七大要素，积极培 育规模以上旅游产品加工企业，打造旅游精品购物区，开辟旅游商品购物市场。以竹歌、 竹舞、竹技、竹艺、竹诗、竹词为载体，大力弘扬竹文化，让竹文化倡导的积极向上、和 谐发展的理念成为长宁生态旅游文化的一个重要体现；大力挖掘民间文化，对具有地方特 色的花号、车车灯、舞龙舞狮、划龙舟、苗家歌舞等进行艺术提炼及加工，进一步丰富生 态旅游文化内涵。 3、加大旅游商品开发力度。努力建立旅游商品原材料基地，加快旅游商品生产骨干企业发 展，在资金、人才、物力、技术等方面予以倾斜，逐步培育旅游商品龙头企业；大力发展 竹叶画、竹片画、竹编、竹盆景等旅游商品，高度重视包装开发，提高旅游商品档次；发 展竹笋全席、竹荪宴等竹海特色餐饮；不断开发竹笋、竹荪等竹类食品，充分发挥“竹” 的优势。 （四）以打造国家园林县城为载体，构建生态城镇体系。 1、统筹城乡规划。按照城乡一体化的原则，生态城镇建设的基本思路和原则修编城市规划。 在县城总规修编的基础上，迅速完成花园头地块修建性详规，淯江河整治项目景观规划编 制，两岔河、三里半节点控制性详细规划。以生态乡镇、生态乡村、美好新农村建设为重 点，抓好 11 个乡镇总规及 22 个村庄规划，改变城乡建设分割、孤立、无序现象，形成城 乡统一、联系、有序的发展格局。 2、加快城镇建设。水、电、气、路、防洪、环卫等是城镇的配套基础设施，应优先予以规 划，先行建设。文化、广电、体育、教育、社区福利等公用设施坚持一次规划，分步实施。 突出抓好危旧房改造、县城生活污水处理厂、江长路四条支街、竹海大道支街市政工程等 项目建设，改造加固长宁大桥；启动县城“七大山体”改造工程，新建碧玉溪竹文化长廊 等地方人文特色景观。 3、加强城镇经营。围绕竹生态休闲城的定位，结合城乡建设、农村土地流转、民生工程等， 做好房地产、农家乐、农家客栈、村庄建设、体育休闲、保健中心、旅游设施、影视基地、 科研基地、教育基地、物流中心、化工产品市场、竹产品市场、畜禽种苗市场等的开发和 经营，加速以休闲旅游为主的第三产业发展。 4、深化城镇综合整治。以深入开展城乡洁净行动为契机，加大城镇环境整治力度，使之 “干净、畅通、绿化、明亮、整齐” ， 持续开展城市环境综合整治，从根本上解决违章建 筑、零星插建等行为；抓好城市绿化工作，从用地、布局、造型、色彩、朝向、标志物等 方面精心设计，出精品，做到不贪洋求大，与自然相协调。特别是在花草树木的品种选择 上要因地制宜，在突出竹文化的基础上彰显个性。巩固“国家卫生县城、省级文明县城、 省级园林县城、 ”成果，全力争创“国家园林县城” 。 （五）以环保型服务业为重点，构建生态经济社会服务体系。 一要抓好环保物流园区建设。借助长宁县良好的水陆空交通区位优势，加快下长工业集中 区物流园区建设进度；积极参与川南、长三角等大物流圈建设，与成都、贵阳、重庆、昆 明以及沿江城市共同打造现代物流联合体。二要加大产业型服务业建设力度。围绕特色产 业，加快原料基地、加工机械、生产模具、包装仓储、运输物流、研发中心等建设，成立 产品专业包装公司、员工公司、产品孵化器等专业服务机构，为企业提供服务平台，解除 企业特别是企业职工生产生活的后顾之忧。三要开展绿色公共服务。加强公共财政体系建 设，积极开展审计、法律咨询等公共服务；加大产品供给力度；利用宣传海报、制作公益 广告等形式，宣传生态环保知识，增强全民节约资源、保护环境的意识；完善农业技术推 广体系，加强生态农业技术研究实践；引进和研究新材料、新技术、新工艺，对工业产生 的废料、废气、废水、废能进行回收和再利用，使工业符合循环经济原理和生态保护要求。 四要构建生态信息服务平台。信息服务业对其它生态产业的支持作用主要是通过搭建信息 平台，促使废弃物资源的各种信息得以传递并实现共享，实现废弃物资源利用的高附加值 化、资源使用最小化和零污染排放。 三、以优化发展要素为保障，为打造生态经济强县增添动力 （一）解放思想，更新观念，增强生态经济强县意识。一要以科学发展观为统领。紧紧围 绕科学发展观这条主线，转换视角，开阔视野，跳出长宁看长宁，跳出优势看优势，站在 未来看长宁，站在未来看优势。进一步增强节约资源、保护环境的意识，推动资源利用、 生产方式、消费观念、增长模式的转变，尽快实现由主要依靠资本和物质投入向依靠科技 进步与知识投入的转变。要按可持续、可循环的思路大力发展循环经济，实现经济效益、 社会效益、生态效益的有机统一。二要增强全民的生态经济意识。把实施全面协调可持续 发展战略，打造长宁生态经济强县纳入经济社会发展全局。大力培育群众生态道德意识， 积极弘扬环境文化，倡导生态文明，加强环境教育。自觉培养健康文明的消费方式，将保 护环境的热情转化为保护环境的实际行动，促使广大群众主动投身于各项生态经济建设。 （二）坚持项目抓手。一要精心细致谋划项目。始终把推动重点项目建设作为发展生态经 济的着力点，坚持长中短、大中小项目相结合，一二三产业项目一齐上，每年确定并推进 一批涵盖工业、农业、旅游、文化、市政、民生工程在内的重点工程项目。二要千方百计 争取项目。增强政策敏感性，紧紧盯住国家扩大内需政策制定可行、必须、实在的项目编 制，处理好项目规划、用地、环评和立项等事项，开发储备更多的项目。立足产业发展特 点，重点抓好竹类、醋酸纤维素、盐化工上下游产业项目。三要创新机制招引项目。加强 招商引资人才队伍培育，提升招商引资能力，转变招商观念，逐步变“招商引资”为“招 商选资” 。着力引进具有“节点”作用和产业配套的项目，进行产业“补链” ，发挥项目 “以大带小、以点带面”效应，提升招商引资实效。 （三）优化产业结构。一要延伸特色产业链条。分析长宁县资源条件、产业基础及未来市 场需求、产业演进规模，长宁应紧紧围绕“旅游先导，工业支撑，农业强基，城乡统筹” 的发展思路，坚持工业强县，积极培育旅游先导战略产业，集中力量发展竹业、醋酸纤维 素、盐化工三大特色产业，实现增长方式的转变，提升产业层次，延伸产业链条，促进产 业向集群化、规模化、基地化方向发展。二要积极调整产业比重，提升产业水平。通过三 次产业结构调整，加快提升二三产业在三次产业结构中的比重，把现有的二一三产业结构 逐步调整为二三一产业结构，实现产业水平的不断提升。三要切实处理好自主技术创新和 引进的关系，关键要围绕结构战略性调整升级引进、创新技术。 （四）改善发展环境。一要改善政务环境。进一步落实和深化促进企业发展的各项政策， 充分调动企业做大做强、争先创优的积极性。切实推进政府管理体制改革，下大力气解决 好审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策落实不到位等突出问题。加强对工作人员 的教育培训，提高公务员政治素质和业务水平。进一步清理、精简和规范行政许可，积极 推行并连审批，提高办事效率。落实和完善一站式服务，建立行政审批绿色通道。二要优 化市场环境。要建立企业信用体系，营造依法经营、诚实守信的良好氛围。继续全面清理 行政事业性收费。落实国家和省、市对非公有制企业的各种优惠政策。三要优化创业环境。 加强企业周边环境整治工作，从快惩处各种危及投资者生产经营和人身财产安全的违法犯 罪行为。实行优化发展环境责任制，逐步建立优化发展环境长效机制。 （五）抓好政策配套。一要科学编制发展规划。以全县一盘棋，统筹城乡发展为原则，高 标准制定生态经济强县发展规划；在城市发展总体规划的基础上做好各个功能区的发展详 规；制定和完善生态工业、生态农业、生态旅游业、生态城镇和环保型服务业总规，并编 制各个专项规划及分期实施计划，形成完善的规划体系，确保各项任务有效落实。二要抓 好配套政策完善。继续完善招商政策，增强全民招商积极性；落实国家产业振兴规划，研 究制定促进长宁县房地产发展、中小企业发展等相关配套政策；加速完善节能降耗方案， 合理开发利用盐、煤等资源，促进产业可持续发展；落实新农村建设政策，完善土地供应、 农村土地流转政策，促进产业园区化发展；完善农民进城、