全市经济运行形势调研报告(9.30)

酒泉市统计局关于 全市经济运行形势的调研报告 （2013 年 9 月 30 日） 为贯彻落实市委三届四次全委扩大会议精神，准确把握 全市经济运行走势，找准影响经济发展的关键问题，有效推 进各项工作，努力完成年度预期目标任务。近期，市统计局 专门安排七县（市、区）统计局对工业、投资、第三产业等重 点领域发展情况进行了为期 10 天的专题调研，市统计局在 汲取县（市、区）调研成果的基础上，对调研情况进行了认真 梳理研究，深入算帐分析，科学定位县情，形成如下调研报 告。 一、基本情况 从此次调研看，全市各级党委、政府从稳增长、调结构、 促转型的高度，准确把握经济形势，努力破解经济运行中存 在的矛盾和问题，积极争取工作主动，坚定信心、攻坚克难， 全市工业经济基本面整体向好，重大项目快速推进，经济总 体运行态势良好。18 月，全市完成规模以上工业增加值 145.44 亿元，同比增长 17.1%；完成固定资产投资 821.17 亿 元，同比增长 31.7%；完成社会消费品零售总额 96.88 亿元， 同比增长 15.3%。 1、工业企业生产情况。据调查，全市 252 户年销售收入 2000 万元以上工业企业，已开工生产的 245 户，占 97.2%；停 产的 7 户，占 2.8%。从县市区看，肃州区 64 户企业开工 58 户，开工率 90.6%；瓜州县 42 户企业开工 41 户，开工率 97.6%；金塔县 26 户、玉门市 51 户、敦煌市 39 户、肃北县 19 户、阿克塞县 10 户均全部开工，开工率达 100%。目前尚未 开工的 7 户企业，6 户由于融资困难停产，户（北京京城新 能源酒泉有限公司）预计年内开工生产。 2、工业产品销售情况。据调查，全市符合产业政策、科 技含量较高的企业产品订单增加，产销两旺，农业机械、橡 胶制品、节水设备等大宗工业品，产销率均在 90%以上。受 风电二期开工建设的影响，水泥销售较好，西部水泥、饮马 水泥等企业目前正加紧生产。西部啤酒、汉武酒业等企业生 产销售明显下滑，啤酒、白酒销量分别同比下降 20%和 5%。 化工、建材和矿产品加工企业因市场价格大幅下跌，产品销 售不畅，库存积压较为严重。铁合金价格由原来的 11000 元/ 吨降为 7800 元/ 吨、钛白粉由原来的 13000 元/吨降为 11500 元/吨、加气块由原来的 300 元/ 立方米降 为 210 元/ 立方米。 止目前，全市规模以上工业企业累计实现销售收入 258.3 亿 元，同比增长 20.5%；工业产品销售率为 86.8%，同比提高 3.1 个百分点。 3、项目投资情况。七县市区深入实施项目带动战略，坚 持把工作重心放在项目建设上，围绕国家政策上项目，依托 区域优势争投资，大力推进“3341”项目工程。据调查，全市计 划总投资 500 万元以上项目 2094 项，固定资产投资总额达 1671.1 亿元。截止目前，全市已开工建设项目 2018 项，开工 率达 96.4%，实际完成投资 791.7 亿元，占计划总投资的 47.4%， 同比增长 30.8%。肃州区的东洞滩光电示范园区、巨龙物流 港、京城控股、东方铝业铝型材加工、三阳新能源 50 兆瓦太 阳能项目，金塔县的粤水电 50MW 光伏并网发电、万晟 500 兆瓦晶体硅太阳能电池生产项目，玉门市的智盛建材 750 万 花岗岩开采加工、鑫源能源 60 万吨焦油加工、源润丰化 工 20 万吨混合芳烃项目，瓜州县的水木紫荆能源 600 万吨 褐煤新技术综合利用项目、三新硅业 3000 吨高纯超细硅粉 项目，敦煌市的力诺 50 兆瓦光电项目、215 线敦煌段项目， 肃北县的青羊沟水电站建设项目，阿克塞县的楚雄矿业 300 万吨煤化工循环产业链项目等一批亿元以上重大项目进展 顺利，均完成计划总投资的 70%以上。 3、首位产业发展情况。止目前，全市建成、在建风电项 目 1020 万千瓦，其中：已建成 605 万千瓦（并网 585 万千瓦）， 成为全国地级市范围内最大集中连片风电场；光电建成、在 建 324.6 万千瓦，其中：建成 50.6 万千瓦（并网 41.9 万千瓦）。 风光电并网装机规模已占到全市电力总装机 728 万千瓦的 88%，占甘 肃省电力总装机的 20%。截止 8 月底，全市在建新 能源项目 174 个，完成投资 246.6 亿元，占计划总投资的 39%， 同比增长 13.8%。其中：输变电工程完成投资 59.7 亿元，增 长 4.3 倍；风电项目完成投资 93.73 亿元，下降 19.4%；光电 项目完成投资 75.7 亿元，增长 54.4%；水电项目完成投资 9.1 亿元，下降 13.6%；生物质能发电项目完成投资 1.9 亿元。以 风光电及其装备制造业为主的首位产业完成工业增加值 59.6 亿元，同比增长 17.5%，高于全市规模以上工业平均水 平 0.4 个百分点。 、第三产业发展情况。据调查，全市交通运输、房地产、 商务租赁、中介服务、信息传输等相关产业发展态势较好， 相关价值量指标增速较上半年均有不同程度的提高。18 月， 交通运输周转量同比增长 35%，商品房销售面积同比增长 36%，一般公共服务支出同比增长 31%，金融机构存贷款余 额同比增长 16.5%，租赁和商务服务业、居民服务和其他服 务业上缴税金同比分别增长 34.8%和 1.17 倍。从调研情况看， 如果上述产业相关指标继续保持目前的增长水平，预计全年 第三产业增加值同比增长可达 12%左右。 二、存在问题 从调研情况看，今年在外部环境趋紧、内部需求不足、 经济增速放缓的背景下，全市经济继续保持了持续较快的发 展态势，但影响经济发展的不确定性因素依然较多，工业、 投资完成年度目标任务艰巨，第三产业发展动力不足，经济 发展形势依然严峻。主要表现在以下四个方面： 1、工业形势不容乐观。石油工业持续下降。从 7 月中旬 开始，中油公司玉门油田分公司开始三年一次的设备检修， 7 月份石油炼化生产线停产半月，8 月份全线停产，两月共计 减少工业产值 16 亿元。1月石油工 业增加值同比下降 14.5%，影响全市规模以上工业增速减缓 3.3 个百分点。由于 玉门油田近年来持续限产，减少原油开采量和加工量，预计 全年原油加工量 163 万吨，较上年减少 45 万吨，直接影响工 业产值同比减少 26 亿元，对工业持续快速增长造成较大压 力。工业品价格持续低迷。受宏观经济形势和市场波动影响， 铁精粉、铁球团、铁合金等主要矿产品价格低迷，市场销售 不畅，导致矿产品采选冶炼企业不能满负荷生产，企业盈利 空间缩小。柳园古堡泉金属精选有限责任公司、瓜州宝海矿 业有限公司和玉门三益矿业等铁矿采选企业纷纷下调生产 计划，减少开采加工量；肃北浙商矿业、霍勒扎德盖北东矿业 等黄金采选企业被迫收缩产能以控制成本，规避经营风险； 玉门奥义煤业、华宇棉业有限公司等企业间歇性生产。受上 述不利因素影响，四季度全市工业生产增速将继续放缓。 、投资持续快速增长压力较大。受国际、国内因素影响， 市场需求严重不足，致使企业产能过剩，加之生产成本上升， 经济效益下降以及融资、招工、用地等困难，工业企业投资 意愿下降，全市工业投资增长乏力。止 8 月底工业投资仅增 长 13.3%，工 业投资占到全市投资额的六成且增长缓慢，对 全市投资走势产生较大影响。投资总量一直处于全市主导地 位的瓜州、玉门等县市后续项目跟进迟缓，瓜州县截止目前 开工建设的风电项目累计已完成投资 212.6 亿元，占风电项 目计划总投资的 70%以上。据调查，年初计划投资 81 亿元的 三新硅业 100 兆瓦光伏发电、投资 33 亿元的中广核 40 兆瓦 光伏发电、投资 15.5 亿元的北京天润 20 兆瓦光伏发电、投 资 10 亿元的高纯电解金属锰和投资 10 亿元的煤焦油加氢 等重点项目至今还未开工建设，柳沟物流园区计划投资 60 亿元的鑫源煤化工项目和水木紫荆煤化工两个煤化工项目 仅拿到了 4.9 亿元和 4.2 亿元批文及可研报告，也未正式开 工建设。这些重大项目在两个月内若不开工，瓜州投资低迷 的趋势将难以改变。玉门市本年新开工亿元项目 7 个，10 亿 元项目仅 2 个，投资缺乏大项目支撑，增长后劲不足，对全 市投资较快增长带来一定影响。 3、首位产业支撑乏力。受输出电网滞后影响，风电二期 首批 300 万千瓦和光电 1200 兆瓦项目建设进度缓慢，目前 只完成计划总投资的 40%左右，风光电装备制造企业开工不 足，未能满负荷生产，致使以风光电及其装备制造业为主的 首位产业增长不足，对全市经济增长支撑乏力。止 8 月底， 全市 24 户风光电装备制造企业有 3 户至今未开工生产，有 6 户产值同比下降 50%以上，风光电装备制造业工业增加值 增速低于上年同期 6.4 个百分点。首位产业工业增加值同比 增长 17.5%，增速较上年同期回落 5.7 个百分点。首位产业占 全市规模以上工业增加值的 41%，增势不足，对全市经济增 长完成预期目标造成一定压力。 4、第三产业发展动力不足。传统服务业转型改造升级步 伐缓慢, 住宿、餐饮、娱乐业经营状况不佳，接待人数、营业 收入、上缴税金大幅下降，星级饭店和关联产业经营困难。 18 月，主营业务收入 200 万元以上的住宿业营业额同比仅 增长 2.5%，餐饮业营业额下降 0.6%，餐饮、娱乐业上缴税金 同比分别下降 9.8%和 19.9%。24 户限上商业批发单位在成 品油销量下滑、烟草销售降温的影响下，商品销售额持续下 降，降幅达 11.7%；107 户限上商业零售单位商品销售额增幅 逐月走低，远低于上年同期水平。批零、住餐业增加值占到 第三产业增加值的 20%，经营状况下滑，对第三产业完成年 度目标任务造成很大压力。 根据调研情况综合分析，完成生产总值、第三产业增加 值、工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等 指标年度预期目标都存在不同程度的困难。结合 18 月各 项指标完成情况，预计全年生产总值增长 15%左右，第三产 业增加值增长 12%左右，规模以上工业增加值增长 18%左右， 固定资产投资额增长 30%以上，社会消费品零售总额增长 15%以上。 三、对策建议 确保完成今年确定的各项目标，困难较多、任务艰巨。 各级党委政府要按照市委“五做五加强 ”的总体工作思路， “两手抓” 的 总体工作部署、 “两个着力” 的总体工作目标，进 一步强化完成目标任务的坚定性，鼓足信心，攻坚克难。针 对当前经济运行中存在的突出问题，认真分析研究，强化协 调服务，狠抓措施落实，以勇于担当的务实态度、扎实高效 的工作作风，认真落实重点工作任务，争取年度各项预期目 标的圆满完成。 1、攻坚推进重点项目，保持投资快速增长。重点项目建 设是保持投资快速增长的主要因素。各县市区要按照“抓落 地、攻难关、快建设、高质量、强推进” 的要求，靠实责任、攻 坚克难，加大重大项目建设推进力度，着力提高项目开工率、 进度率、竣工率和投运率。对上报待批的酒航高速、敦当公 路、酒额铁路等重点项目，要跟踪对接，争取尽快获批；对白 明高速、瓜敦快速通道等在建项目，要加快进度，争取年内 完成更多投资量；对已开工但进展缓慢的项目，要分析原因， 强力推进；对已经批复的敦煌水资源合理利用、生态保护项 目和风光电建设等重大项目要科学调度，确保完成年度任务， 特别要抓好风电二期首批 300 万千瓦项目实施，加快项目进 度，力争年内完成建设任务，增强风电投资对固定资产投资 的支撑作用。要进一步加强和重视项目审批入库工作，严格 落实项目入库手续，确保开工项目及时入库统计，为投资持 续快速增长增添后劲。 2、主攻首位产业，努力转变发展方式。一是对酒泉新能 源基地进行统一规划，统一申报审批。对千万千瓦级风电、 百万千瓦级光电、调峰火电、装备制造业、高载能产业、区域 电网六大产业统一规划、统一政策、统一布局，争取国家对 酒泉新能源基地整体规划得到一次性审批，具体项目审批实 施权下放酒泉市，并争取享受开发区的优惠政策（需要系统 整理梳理和千方百计争取），并在国家审批的统一规划下自 主开发。二是加快建立健全与国家级经济技术开发区相适应 的开发区政策和体制机制，把酒泉工业园区打造成名符其实 的国家级经济技术开发区，激活“一区多园” 发展活力，提升 工业发展能力水平。三是努力争取建设区域电网的政策，最 大程度缓解输出电力瓶颈制约，为打造国家级新能源基地争 取政策支持和发展主动权。四是加快培育高载能产业，增强 对新能源的消纳能力。五是着力扶持发展新能源装备制造业。 3、加快培育新的增长点，增强工业发展后劲。坚持以项 目建设支撑产业发展，以产业发展提升工业竞争力。集中攻 坚“ 三个一批” ：一是新建一批新 项目扩张 工业总量。抓住当 前推进项目建设的攻坚时期，加大工业项目推进力度，倒排 工期，跟踪落实，责任到人，力促玉门源润丰化工、瓜州天富 工业硅、敦煌华川石业、甘肃楚雄矿业、阿克塞恒亚水泥、金 塔万晟光电、酒泉浩海煤化工等在建重点项目早日竣工投产， 发挥效益，形成新的增长点。对已建成的敦煌力波科技、大 成石矿、兴宝管业，玉门宁远矿业、晟源建材、通利水泥、金 山矿业等项目，要主动做好协调服务工作，及时解决企业经 营中的问题和困难，促其早日达产达标，申报入库。二是扶 植一批支柱产业扩张产业规模，对三新硅业项目在抓紧建成 高纯硅粉生产线的同时，集中力量攻坚硅电子等高端市场， 引进世界先进生产技术和战略投资伙伴，为推进工业经济转 型升级奠定产业基础。三是培育一批小微企业提升经济质量。 继续抓好小微企业成长培育工作。对成长性较好的小微企业 进行排查摸底，加强跟踪服务，积极引导企业加快技术创新， 提高管理水平，扩大生产规模，提升经济效益，为壮大工业 总量，确保完成工业发展预期目标增添后劲。 4、积极采取有力措施，加快第三产业发展。深化服务业 综合试点改革，制定和落实一批服务业试点项目和试点地区， 提升服务业发展领域和发展质量，落实促进现代物流、商贸 流通、旅游文化产业发展的政策措施，从市场准入、金融扶 持、项目审批、税收优惠等方面加大扶持力度，简化审批程 序，破除发展瓶颈，切实为第三产业发展营造宽松的政策环 境。加快文化旅游融合发展，以华夏文明传承创新示范区酒 泉项目区为平台，加快文化旅游项目建设，推进汉唐文化新 区和敦煌文化产业园建设，打造一批精品文化旅游景区，开 发一批文化体育休闲项目，培育特色文化旅游产品，创新和 加快发展以文化旅游为显明特