全市科技园区调研报告

关于我市科技园区发展情况的调研报告 市科技局 上世纪下半叶以来，以美国硅谷为代表的科技园区在 全世界得到了迅猛发展，科技园区作为一种全新的经济发 展模式，不仅成为 20 世纪高科技产业发展最重要的创举， 而且将成为 21 世纪世界经济发展的主流形态。在我国，科 技园区经过三十多年的发展，先后涌现出了中关村科技园、 张江高科技园等杰出代表，科技园区已经成为科技创新、 高新技术企业的发源地，为国家高新技术产业发展做出了 重大贡献。最近，我们对全市科技园区发展的现状进行了 调研，现将我市科技园区有关情况及下一步发展对策及建 议报告如下： 一、全市科技园区发展现状 1985 年 7 月，我国第一个科技园区-深圳科技工业园 区诞生。1988 年 5 月建立了我国第一个国家级高新技术产 业开发区-北京市新技 术产业开发试验区，同时颁布了 18 条优惠政策。极好的示范作用，立即引起了连锁反应，在全 国各地掀起了兴办科技园区的热潮，截止到 2010 年底，全 国共有国家级高新技术产业开发区 84 家。我市的科技园 区发展始于 1992 年，山东省政府、山东省科委以及烟台市 人民政府批准设立了烟台高新技术产业开发区，总体规划 面积 11.8 平方公里，下设一区三园，至此，我市科技园区 2 开始起步。随着我市企业科技创新能力的提高，在加快产 业化过程中，类似企业逐步由分散走向集中，开始出现园 区化的趋势，逐步建立了各种类型的科技园区。截至目前， 全市县级以上政府批准的科技园区共 16 处。其中烟台高 新区已于 2010 年 9 月 26 日被国务院批准为国家级高新区， 此外，省政府批准的 4 处，烟台市政府批准的 1 处，各县市 区批准的 10 处。目前，已建成 9 处，建成面积 60 平方公 里, 完成固定资产投资 700 亿元；正在建设 7 处，规划面 积 117 平方公里。2010 年，全市科技园区 GDP 达到 248 亿 元，同比增长 24%；总产值 700 亿元，同比增长 25%；园区 内现有企业 2300 多家，孵化器面积 27 万平方米，占全市 孵化器面积的 90%，正在规划建设中的孵化器面积 58 万 平方米。 二、我市科技园区的特点 科技园区的发展，已经成为我市产业集聚和企业集群 的重要载体，不仅支撑着传统产业升级改造，而且使高新 技术产业得到快速发展，有力地推动了区域经济的结构调 整和发展方式的转变，拉动了区域经济的快速发展。科技 园区已经成为我市科技创新的示范区、经济发展的带动区。 调查发现，我市科技园区发展呈现以下几个特点： 一是科技园区种类相对齐全。既有综合性的科技园区， 又有专业性科技园区。其中，烟台高新技术产业开发区、留 学人员创业园、烟台青年科技创业大道等园区内企业涵盖 了生物医药、精细化工、新材料、电子信息等多个领域，为 3 综合性科技企业园区。山东国际生物科技园、烟台市动漫 基地、东方智能产业园、核电科技园等为专业性园区。山东 国际生物科技园主要致力于生物医药、海洋生物及生物农 业三个研发方向；烟台市动漫基地则重点发展数字动漫、 创意制作、网络游戏等产业；东方智能产业园则致力于发 展 RFID（射频识别）、智能用电、智能电网等方向；核电科 技园主要以核电装备、高铁、航空等相关配套产业为主。 二是科技园区档次相对较高。1998 年，经国务院批准， 烟台高新区成为继北京、西安、合肥、苏州工业园区之后, 中国第五个对亚太经合组织（APEC）成 员开放的科技园区, 也是唯一一个设在地级市的科技园区。留学人员创业园 2001 年被国家科技部、人事部、教育部和外国专家管理局 批准为国家级留学人员创业园，被科技部批准为国家高新 技术创业服务中心。烟台市动漫基地 2007 年被国家新闻 出版总署认定为国家动漫产业发展基地；山东国际生物科 技园申报的“ 山东创 新药物孵化基地项 目” （烟台园区）已经 通过国家“ 十一五” 第三批的 项目评审立 项，将获得约 1000 万元的国家专项资金的支持，园区被列为“国家新药研发 大平台山东省重大新药创制中心”的重要组成部分、 “国家 山东创新药物孵化基地”。 三是科技园区培育出了一批优秀企业。我市现有科 技园区作为高新技术企业成长的摇篮，培育了一大批勇于 创新的科技型企业和拥有自主知识产权的高科技成果，几 年来共有 200 多家企业成功孵化毕业出园,并取得了膨胀 4 式发展。烟台留学人员创业园区目前已与 22 个国家和地 区的 3000 多名留学人员建立了联系，吸引了 300 多名海 外留学人员前来创业，累计创办科技企业 450 家，投资总 额 10 多亿元，累计实现工业产值近 80 多亿元，利税 15 亿 元，拥有专利（专有）技术近 175 项，形成了以生物医药、信 息工程、精细化工、新材料为主导的产业格局，先声麦得津 制药、万润精细化工、硕德新材料等企业已发展成为开发 区重点产业领域的龙头骨干企业。2004 年从高新区创业服 务中心孵化毕业的烟台盛利达公司独立研发的捞渣机项目 填补了国内空白，2010 年该公司实现销售收入 3500 多万 元，成为当地经济新的增长点。 四是在建科技园区规划起点高，规模大。正在规划建设 的科技园区总投资 40 亿元以上的 7 家。山 东国际生物科 技园规划占地 1046 亩，预计总投资 60 亿 元，由全球最知 名的园区设计公司新加坡裕廊国际全面 设计，已于去年 10 月开工建设。 国内外已有十多家生物医药、生物农业和 海洋生物领域的知名科研院所与园区所达成合作意向；核 电科技园规划占地 7.17 平方公里，总投资 50 亿元；莱阳生 物科技园占地 7500 亩，与中科院微生物所合作的 长链二 元酸项目已于去年 9 月投产，二期竣工后 项目年产值可达 40 亿元；烟台青年科技创业大道规划占地 675 亩，建筑面 积 80 万平方米，总投资 36 亿元。 三、我市发展科技园区的必要性、有利条件及不利条 件 5 （一）加快科技园区建设对推进烟台市“转方式、调结 构”意义重大 为进一步推进我市产业结构升级，转变经济发展方式， 市委市政府正在全力打造胶东半岛高端产业聚集区和山东 半岛蓝色经济区，这两项工作的启动，都是以科技为引领、 园区为支撑，建设一批专业化和综合性产业聚集区以及特 色化、高端化产业群，从而辐射带动全市产业改造升级，促 进区域协调发展为特征。科技园区代表着高端产业发展趋 势和结构调整方向，园区内企业具有创新性强、先导性突 出、成长性好的优势，能够大幅度提升经济发展的层次和 水平，辐射带动区域产业结构优化升级，增强区域经济发 展的核心竞争力。发展科技园区恰恰契合了我市两项重要 工作的要求，从纵向的产业链本身和横向产业空间配置两 个方面全方位提升我市产业层次和区域核心竞争力。因此， 对烟台市来说，发展科技园区成为“转方式、调结构”的 必然选择，成为我市打造胶东半岛高端产业聚集区和山东 半岛蓝色经济区的有效切入点和突破口。 （二）我市发展科技园区的有利条件 发展科技园区，烟台市拥有突出优势和有利条件。就 突出优势而言，主要有区位优势、港口优势、开放优势、产 业优势、 发展环境优势、人才优势等。 应该说，烟台具备 了高起点、高标准发展科技园区的良好基础。 一是发展环境优越。改革开放以来，我市经济发展迅 速，综合实力和科技进步水平均名列全国前列，连 续 六 届 6 被 评 为 “全 国 科 技 进 步 先 进 城 市 ”，在 2008 年 全 国 创 新 型 城 市 论 坛 暨 中 国 城 市 创 新 力 评 价 报 告 发 布 会 上 ，我 市 荣 登 中 国 城 市 综 合 创 新 五 十 强 、中 国 最 具 创 新 环 境 城 市 、中 国 最 具 创 新 动 力 城 市 和 中 国 最 具 创 新 绩 效 城 市 等 全 部 四 个 榜 单 。加 之 烟 台 是 全 国 首 批 沿 海 开 放 城 市 之 一 ，是 环 渤 海 经 济 圈 内 以 及 东 亚 地 区 国 际 性 港 口 城 市 、商 业 城 市 和 旅 游 城 市 。其政策环 境和融资环境较好，为科技园区的发展提供了良好的条件。 市 委 、市 政 府 出 台 了 关 于 增 强 自 主 创 新 能 力 、加 快 建 设 创 新 型 城 市 的 决 定 和 烟 台 市 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 （2006-2020）等 纲 领 性 文 件 ，制 定 了 关 于 实 施 烟 台 市 “十 一 五 ”科 技 自 主 创 新 工 程 的 意 见 、关 于 进 一 步 加 强 科 技 创 新 体 系 建 设 的 意 见 等 一 系 列 政 策 性 文 件 ，大 幅 提 高 科 技 扶 持 奖 励 金 额 。十 二 五 期 间 ，市 级 财 政 每 年 拿 出 1000 万 元 ，设 立 科 技 创 新 “六 个 十 ”工 程 专 项 资 金 ，对 择 优 选 出 的 十 大 科 技 园 区 给 予 重 点 扶 持 。为 招 揽 高 端 人 才 ，我 市 制 定 “用 5 年 时 间 ， 面 向 国 内 外 引 进 100 名 高 端 创 新 人 才 、100 名 高 端创业人才” 的“ 双百 ”计 划。高端 创新人才，最高可 获 500 万元科研资 助经费、100 万元安家补助、每月 1 万元生活补贴；高端创 业人才，最高可获 200 万元创业启动资金，以及不少于 100 平方米的工作场所。 二是科技创新服务体系相对完善。全 市 创 建 了 9 处 科 技 企 业 孵 化 器 ，总 面 积 达 到 30 万 平 方 米 ，累 计 培 育 企 业 500 多 家 ，毕 业 企 业 200 多 家 。全 市 拥 有 省 级 以 上 生 产 力 促 进 中 心 7 处 ，并 在 全 省 率 先 开 通 了 烟 台 科 技 综 合 服 务 平 台 和 中 小 7 企 业 公 共 服 务 平 台 。正 在 建 设 的 大 型 科 学 仪 器 设 备 协 作 共 用 网 ，已 吸 纳 有 50 多 个 单 位 的 200 多 台 （套 ）设 备 入 网 试 运 行 。 三是智力资源相对丰富。烟台市拥有烟台大学、鲁东 大学、山东工商学院、海军航空工程学院、中国农业大学烟 台校区等 7 所高等院校，以及中科院烟台海岸带研究所、 兵器工业总公司 52 所、航天 513 所等一批高水平科研院 所，为高新技术产业发展提供有效的智力支撑。我市积极 鼓励企业与大院大所挂靠联合，集聚智力资源，引进高科 技人才，开发高新技术产品，目前已与中国科学院等多家 科研机构建立了长期合作关系。目前全市 90%的规模以上 工业企业与大学和科研单位建立了合作关系，90%以上的 科技成果来自产学研合作，90%以上的专利技术来自企业 与科研单位的合作攻关。 四是地理环境优越。烟台地处山东半岛中部，依山傍 海，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑；土地面积 1.37 万平方 公里，海岸线长达 702.5 公里。目 前 ，全 市 已 基 本 形 成 了 陆 海 空 立 体 交 通 网 络 ：莱 山 国 际 机 场 为 国 家 一 类 开 放 口 岸 ,现 已 开 通 至 韩 国 、日 本 、美 国 、新 加 坡 等 国 际 航 线 ； 国 内 航 线 联 通 北 京 、上 海 等 20 多 个 大 中 城 市 ，每 周 航 班 120 多 个 。投 资 45 亿 元 的 潮 水 国 际 机 场 已 经 开 工 建 设 ，预 计 2015 年 建 成 并 投 入 使 用 。海 上 ，与 全 世 界 100 多 个 国 家 的 港 口 货 运 联 网 ，并 有 开 往 韩 国 群 山 市 、釜 山 市 的 国 际 海 上 客 轮 ；烟 台 到 大 连 的 海 上 航 线 被 誉 为 “黄 金 水 道 ”，铁 路 轮 渡 已 经 开 通 。陆 上 ，铁 路 交 通 四 通 八 达 ； 8 公 路 有 烟 青 一 级 路 ，荣 乌 高 速 公 路 ，沈 海 高 速 烟 台 段 、 潍 莱 高 速 、国 道 、县 乡 公 路 网 络 密 集 。特殊的地理位置决 定了烟台过去、现在和将来都是中国与日、韩及全世界交 流的重要门户。科技园区的发展在资金获取渠道、国际合 作、海洋高新技术发展方面具有其他城市无法比拟的得天 独厚的优越条件。 （三）我市发展科技园区的不利因素 依靠科技园区集聚科技发展实力，已是各地加快经济 社会发展的总体趋势。我市与北京、上海、苏州等一线城市 相比，在科技园区发展环境的营造上还有不少差距。这里 仅就目前存在一些滞后性、阶段性矛盾和问题做如下分析。 一是科技园区规划不尽科学。调查发现，我市的科技 园区在产业布局方面缺少统一规划，造成了科技园区之间 产业趋同。如芝罘区的东和科技园、青年科技创业大道、烟 台软件园等园区均以软件、电子商务为主。一个城市在某 个产业方面的招商能力、项目数量、人才数量都是有局限 性的，科技园区产业过于雷同，势必造成本地区内的恶性 竞争和内耗。 二是科技园区在政策方面有待于进一步倾斜。烟台作 为一个环境优美、气候宜人的中小城市，自然条件得天独 厚。但与其他城市相比，科技园区在政策优惠方面缺少明 显的竞争优势，如留学人员创业园区在引进高端人才时， 有时限于市里的人才政策，就眼睁睁地看着优秀人才带着 9 项目落户他乡。长此以往，导致高端项目引进难，现有项目 长不大，优秀人才留不住。没有项目和人才，势必会造成科 技园区产业发展缓慢，难以形成良性循环。 三是园区服务功能有待完善。同国内科技园区发展较 好的城市相比，我市园区的服务功能具有很大差距。科技 园区应该具备五项基本服务功能：即提供孵化场地、服务 设施、物业管理、人员培训和融资服务。我市现有科技园区 大多以提供孵化场地、物业管理服务为主要服务手段。服 务设施、人员培训和融资服务很不完备。如对在孵企业的 融资服务、申报科技计划立项服务、办理出境出国手续服 务、信息技术交流及培训服务、推荐企业上市服务、咨询协 调服务等还不足，有些方面至今仍属空白。对企业的融资 服务更为薄弱，风险投资、担保基金均无从谈起。如留学人 员创业园中留学人员企业共同的特点是投资少、起点高、 技术新、发展快，但在资金投入上，多数留学人员只能以自 身有限的资金，或以其所拥有的高新技术入股。因此，在企 业的快速发展中，资金成为制约企业发展的瓶颈。不少企 业现已取得良好的社会效益和品牌效益，具备了大规模发 展的潜力，但因缺乏资金和相应的人才，极大地影响了企 业的发展速度。 四、我市科技园区发展建议与对策 首先，各级政府要加大对科技园区建设的重视和支 持。科技园区承担着促进本地区科技产业发展、发挥示范 作用的任务。园区本身的发展又是一个系统工程，涉及到 10 教育、科技、金融、城市空间布局等各个领域。园区建设的 初期，只有借助政府和各有关部门的重视和支持才能解决 所遇到的重重困难，经过一定阶段的成长、发展之后，才能 走向市场，实现自身的持续发展。因此，市县两级政府要把 科技园区的发展工作提到应有的高度，充分认识科技园区 在我市经济社会发展中重要地位和作用，加强统筹规划， 做到合理布局，有计划、分步骤、梯次推进，把科技园区建 设同我市建设胶东半岛高端产业聚集区、山东半岛蓝色经 济区以及黄三角高效生态区工作相结合，同推动区域经济 发展，寻求新的经济增长点相结合，促进我市人才结构、经 济结构、产业结构、地区结构的协调发展。 第二，进一步完善统筹科技园区发展规划。在条件成 熟时，建议市里成立科技园区规划建设指导机构，按照全 市科技园区一盘棋的格局，打破行政区域, 协调和促进我 市科技园区合理定位、错位发展、相互协作，建立市及区县 园区间相互引荐项目的激励机制，避免无序竞争。并借鉴 浙江搞块状经济的经验，在全市范围内，按照功能清晰、重 点突出、特色鲜明的原则，进一步明确各地科技园区产业 定位，突出科技园区特色，培育主导产业。如高新区要加快 规划建设和高端项目引进，推动山东国际生物科技园等新 兴产业园发展壮大，打造全市高新技术产业隆起带、产学 研结合示范区和高端服务业聚集区；芝罘区、莱山区要进 一步增强服务功能，建设面向半岛蓝色经济区和高端产业 聚集区的电子信息、创意设计、大学生创业等园区，成为引 11 领全市高端服务业发展的龙头；开发区、福山区要依托密 集的创新资源、良好的创业环境和对外开放窗口地位，在 全球范围内吸引优势产业建立科技园区，进一步提升在高 新技术产业和先进制造业的领先优势，成为两大产业发展 的“ 风 向标 ”和示范区； 龙口要依托港口 优势和产业基