全市软环境建设推进会讲话稿

全市软环境建设推进会讲话稿 同志们： 今天，我们在事关全年任务目标完成的关键时段召开这次高规格、大规模的千人大 会，这既是一次盘点上半年项目建设和软环境建设的工作通报会，更是全面推进项 目建设和软环境建设的动员部署会，这充分表明市委、市政府对加快项目建设步伐、 营造一流发展软环境的信心和决心。刚才，和关星两位同志分别就项目建设、 软环境 建设情况进行了通报，总结客观，分析深入，对下步工作的意 见可操作性强，我完全 同意。6个单位上台做了表态发言， 4个单位进行了书面发言，措施具体，表 态坚决。 省软办 主任做了精彩的讲话，对我们加快项目建设和软环境建设具有十分重要的指导意义 。下面，根据当前工作实际，我讲三点意见。 一、要把大发展的好势头保持下去，必须一以贯之地抓好项目建设 今年以来，全市上下按照“两城并进， 组团发展” 的战略部署，紧紧抓住项目建设不动 摇，保持了项目建设突飞猛进、园区开 发强势推进、工业经济快速发展的良好局面， 为全市经济增长提供了强劲的动力和保障。与此同时，我们也要清醒的看到，当前 项 目建设仍存在一些困难和问题，通过刚才同志的分析，这些困难和问题，即有来自外 部的，也有源于内部的；既有客观的，也有主 观的。要克服这些困难，解决这些问题， 需要我们进一步强化对项目建设的再认识，夯实加快项目建设的硬措施。 第一，当前宏观形势要求我们必须加快项目建设。 “图”战略实施后，省委、省政府正 在加快组织推动一体化。一体化核心是经济一体化，经济的一体化关键要靠项目拉 动。 月 日，两市共同签署了推进一体化发展合作框架协议，重点是在重大基础设施项目， 产 业项目及开发区建设方面的积极对接、互惠共赢。由于的特殊区位交通优势，年初以 来，省发改、工信、住建等部 门密集到调研， 调研重点和核心之一也是项目。在这种 新的发展形势和背景下，一方面，我们要抢抓这千载难逢的政策机遇，大力度推 进项 目建设。另一方面，只有我们进一步坚定不移地抓好项目建设，才能在 “图”和一体化 的战略版图中，获得更多的关注，赢得更多的支持。 第二，今天的发展要求我们必须加快项目建设。当前我市正处在夯实基础、 积蓄能量 、调整结构，加快发展方式转变的关键节点，特别是从年开始的未来三至五年，在 “ 两城并进、组团发展”战略构想的引领下，我 们将进入一个工业化、城镇化互为支撑 、加速发展的跨越赶超期。在这个特殊的历史阶段，用工业思维谋划县域经济，核心 就是上项目。只有不断加快项目建设，才能 扩大经济总量， 调优经济结构，增强发展 后劲，进而真正推动并完成的工业化和城市化进程。因此说， 过去的快速发展靠项目 ，未来的振兴崛起更需要项目。抓住了 项目建设，就赢得了未来发展的主动权。 第三，完成好全年任务要求我们必须加快项目建设。今年，是全面完成 “”规划的决胜 之年，从上半年的经济运行看，各主要经济指标继续保持了高位增长，特 别是一般预 算全口径财政收入等指标，增幅超过了107%。但距离全年的任务目标，我 们还有不 小的差距，从地区生产总值看，前 个月完成89亿元，同比增长21.5%，完成市任 务的35.6%；全社会固定资产投资完成58 .1亿元，同比增长39.3% ，完成市任 务的42.7% 。由此可以看出，完成全年的 发展目标 ，任务还十分艰巨。而无论是地区生产总值，固定资产 投资，还是财政收入，归根结 底要靠工业支撑，工业的核心是上项目。可以毫不夸张的说， 项目建设的速度决定经 济增长的速度，项目建设的程度决定县域经济的位次。我们能不能超额完成全年的 任务，继续保持在全省领先的位置，关键看项目建设能不能超额完成全年的目标任 务。 因此，全市上下必须要以更加强烈的责任感、 紧迫感和使命感，充分把握下半年 项目 建设的黄金期和关键期，努力实现项目建设的新突破，经济发展的新跨越。重点要抓 好以下几个环节。 1、重中之重抓好工业项目。工业项目的先行突破才能带动经济发展的整体突破。一 是加快项目推进速度。上半年，全市新建、续建工业项目172个，达到历史最好水平。 当前最主要任务就是千方百计克服各种困难，促使这些项目加快建设。继续扶持一 批达产项目，对华能电厂、龙嘉煤田、 马可文具、聚德龙铁塔、泰华冶金等已达产大 项目，要采取各种措施，促其扩能达标、做大做 强；全力推 进一批在建项目，对吉林 福钢、吉柴发动机等在建大项目要加大扶持力度，倒排工期、加快 进度，确保按序时 进度尽快建成达效；集中落实一批签约项目， 月 日，经济开发区又签约了66个项目，投 资总额达62亿元， 对这些项目要进一步畅通项 目推进的绿色通道，加快报批速度，促其早开工，早建 设；跟踪洽谈一批在谈项目。“ 两区”及各乡镇 街要进一步拓展招商渠道，创新招商机制，抓好各类意向和在谈项目 的跟踪落实，促其早签约，早落户。总之，我 们在工业项目建设上，要干一批、 盯一批 、储备一批、谋划一批，形成梯次推 进、良性循环、持续跟进的项目开发态势，通过项 目建设保投资、保税收、保增长。二是加快平台建 设 速度。一方面，加快 规划编制。经 济开发区要站在“ 图” 和“一体化”区域发展的高度，高起点、高标准的加快编制完成 卡伦滨湖生态新城的规划。工业集中区要围绕新城建设，抓紧谋划表面处理工业园 的开发规划。另一方面，加快基础建设。重点是新推进并必保完成经济开发区2平方 公里的基础设施建设，启动工业集中区1平方公里新区开发。 2、统筹兼顾抓好民生项目。今年，我们投资2.4亿元重点 实施了85项民生计划，从上 半年完成情况看，总体进展顺利。但仍有少数部 门重视程度不够， 项目推进不快，影 响了全市民生计划的序时进度。下半年，各责任部门必须按计划、按序 时、按标准全 力推进，绝不允许有完不成计划、交不上 账的现象出现。特 别要全力抓好以下几项重 点民生工程：一是市医院建设。要确保年内工程竣工。二是新区小学及幼儿园建设。 要采取强力措施加速前期工作，提早开工建设，确保完成年内计划。三是 创城工作。 通过创城办全体同志的努力，前期工作进展良好，下一步要再接再厉，必保年内跨入 省级卫生城市行列。四是集中供热。加快改造推 进的力度和速度，必保在新供暖期前 完成年内计划。五是煤矿棚户区。 12.7万平方米的8号小区二期工程，年内要必保 实 现工程竣工验收。此外，对涉及城建、交通、农林水利、电力等其它各项基础设施项 目和农业产业项目，也要全力推进，确保完成全年任务目标。我 们要通过这些实实在 在的民生项目，造福于民、取信于民，打造更具活力的，更加和谐的。 3、积极而为对上争取项目。当前县域项目建设主要就是两个途径，一个是招商引 资 ，一个是对上争取。去年我们工作开展得很好， 实现 了历史性的突破，项目总量和资 金规模在全省位居上游。目前，正是争取项目的关键期，全市各部 门、各乡镇要按照 争取国家项目资金考核方案的要求，只要有百分之一的希望，就用百分之百的精力 去争取，继续打一场争项目、争资金的攻坚战，确保在对上争取项目上取得新的业绩 。 二、要实现项目建设的新突破，必须坚 在当前这个加速发展的关键时期，能不能抢抓机遇，真正把项目建设、招商引 资搞上 去，软环境建设至关重要。软环境的好坏对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对 上关系到注意力，对下关系到号召力。可以说，抓软环 境，就是抓项目；抓软环境，就 是抓发展。客观的看，近几年来，市委、市政府始终把软环境建设作为加快发展的一 项“永不竣工的工程 ”长抓不懈，先后开展了“树四种 风气、建四型机关” 、“四查一严 惩”、“三 满意机关” 创建等活 动，投资1400万元建设 了全省一流的行政服务中心，完 善了行政审批和中小企业贷款的“绿色通道” ，在开发区设立了12345主任热线电话， 有针对性的解决了一大批涉软实际问题。但是，我们必须清醒地认识到，我市 软环境 与当前发展的新形势、新任务相比，与 发达地区相比，与企业和人民群众的要求相比 ，仍然存在较大差距，还有一些不容忽视的问题，刚 才关星同志在通报中已经做了深 入的分析。这些问题的存在，与我市振兴崛起的大局不合拍，和加快 发展的主旋律不 协调，同实现跨越式发展的目标不相适应。分析 软环境建设存在的问题，我 认为主要 有两个方面原因：一是部门利益和个人利益在作怪。改善软环境直白一点说，就是要 改掉部门的衙门作风，改善部门服务上的不足，砍掉部门和个人私利，所以一些部 门 在抓软环境上，说了就算做了，汇报就算干了，不愿动真的，对软环境建设推拖、躲 避、搪塞。二是部门领导不作为。体现在能力上，有些领导驾驭全局工作能力差，力 不从心；体现在廉政上，有些领导与下属关系过于“ 紧密”，护短行为严重，对下属不 作为和乱作为不敢批评、不敢处理；体现在认识上，有些部门领导重“ 硬件”建设、轻“ 软件”管理，对软环境建设认识不高，缺乏热情，患有严重的“动力缺乏症” ，对身边现 象熟视无睹，麻木不仁。 因此，我们可以得出这样的结论，当前 软环境建设中出现的问题，既有体制机制的原 因，也有观念的问题、利益的问题。但不管什么 问题 ，我们必须坚持一个原则，就是 什么问题最突出，就集中解决什么问题；哪个部门、哪个岗位意见最大，就着力整改 哪个部门、哪个岗位；什么措施最见效，我 们就采取什么办法。一个区域，区位无法 改变，资源无法复制。我们可以改变的、也能 够做好的，就是软环境。今年乃至今后 一个时期，全市整治和建设发展软环境工作重点就是：从企业反映最突出的问题抓 起，从基层要求最迫切的事情做起，从群众最不 满意的地方改起，加大专项整治和改 革力度，采取一些务实管用的突破性办法，真正达到解决问题、改 进工作、推动发展 的目的。 1、大力实施行政审批“再提速工程”，进一步提高行政效能。 月1日，我市召开了“加快推进项目建设、促 进经济又好又快发展”专题会议，会议就 进一步采取行之有效的措施，缩短行政审批时限，加快项目开工建设提出了明确的 意见和要求。从前段时间看，一些部门对会议精神落实得较好，但仍有少数部 门在具 体工作中，落实得不好，贯彻得不到位。反映最明 显 的就是行政审批的效率问题。比 如在一些项目的报批过程中，由于对相应要件相关部门提供得不及时，影响了项目 落地。有的投资项目，因为不大的事长期跑不下来，甚至拖上半年、一年；有的办一 个简单的证照，不一次性告知需要的手续， 让企业和群众反复跑上十多次，应该正常 办理的审批手续，非得反复托人，靠关系才能办快、办好。下半年，我 们要搞一次彻 底的行政效率专项整治。要按照省和市部署，再削减一批行政审批事项， 该清理的清 理，该取消的取消，该下放的下放， 该公开的公开，能一次办完的不要让基层、企业 和群众跑第二次。要搞一个监督惩戒的办法，明确下来、 执行下去。这里，特殊强调 一点，目前影响我们行政效能的，很突出的一条是机械执法、按条条框框 办事的问题 ，所以，希望各部门能够强化大局意识、服务意识，多从发展的角度、从企业和群众 的角度考虑问题，少说不行的理由，多研究怎么能行的办法。 2、加大“ 不作为”问题专项治理力度，着力规范行政执法行为。行政执法不规范、不 作为、乱作为是当前企业和群众反映比较集中的问题。执法者一定要有大局意识，真 正负起责任。不要以为不作为就没错误、抓不着毛病，不作 为就是失职，企业和老百 姓不满意就是失职。纪检监察部门要牵头，把不作 为现象包括服务态度问题列个清 单，制定一个评议、教育和处罚方法。有的 执法人员滥 用自由裁量权，同一件事，因 为关系远近、背景不同就搞出四、五个不同的处罚标准；个别部门把企业当成“ 软柿 子”，想查就查，想罚就罚。下一步，市 纪委、 监察局要加大 对行政执法行为不规范的 专项整治力度，严格落实行政执法责任制和过错追究制，对态度蛮横、法制意 识不强 、服务意识淡薄的执法人员要集中进行离岗培训， 对问题严重的， 坚决清除出执法队 伍。同时，要在全市选择一两个单位进行规范行政执法自由裁量权试点， 对自由裁量 权进行细化、切分，明确什么情况下可以处罚，具体处罚标准是多少，严格按标准执 行。试点工作时机成熟后，就在全市铺开。 3、下大气力减轻企业负担，切实为企业尤其是中小企业排忧解难。 为企业搞好服务 是最迫切需要解决的软环境问题。近年来，全市各部门在服务企业上想了很多办法， 也取得了很大成效，但针对企业特别是中小企业乱收费、乱罚款、乱 摊派、乱检查、 乱评比等问题还比较突出。今年我们要继续把改善对企业的服务作为一个重点，落 实好市年企业负担监督管理工作方案，进一步加大整治和建设力度。要对涉企收 费、检查、有 偿服务、 摊派情况集中开展一次专项整治行 动，严厉查处“四乱” 行为， 情节严重的要追究领导责任。今后，凡是市本级新增涉企收费或提高收费标准的项 目，都要报市委、市政府批准。同 时，要 进一步强化对中小项目、中小企业的服务，切 实做到对大项目和中小项目、大企业和中小企业、外地企业和本地企业，同等 对待。 要继续实施好“ 重大项目建 设绿色通道” 和“明白卡”等制度， 让企业和投资者放心经 营。同时，要 实实在在帮助企业解决最紧迫的困难和问题， 为企业发展提供保障、搞 好服务，变“ 被动评议”为“主动征求意见” 。会后，纪委监察部门、经济开发区、工业 集中区、经济局要拿出具体名单、具体服 务项目、具体服务人，尽快与企业对接。 4、加大涉软案件查处力度，进一步提高震慑力。在软环境问题上，不存在特殊的部 门和人员，只要触及“高压线”，不管涉及到谁，都要严惩。市 纪检监察机关和软办要 加大涉软和违纪案件查处力度，凡是因主观和人为因素影响项目落地的，利用职务 便利向企业吃拿卡要的，干扰企业正常生产经营的，发现一起， 查处一起，绝不手软 。市委、市政府要将涉软案件查处作为目标责任制考核的重要内容。今后哪个部 门、 哪个单位自己查的案件就给他加分，如果自身不查或是查不出来，一旦市纪委查实， 就要给予扣分。同时，要注意查处软环境问题背后的腐败案件， 对利用职权侵占企业 财物、以权谋私的，要深挖细查，决不姑息。要加大涉软问题曝光力度，抓一批典型， 形成声势。 总之，软环境建设事关全局，既是形势所迫、发展所需，也是企业所盼、人心所向。我 们一定要从的发展大局出发，求真务实，群策群力，真正打造 经济发展软环境的品牌 。 三、要推进项目建设和软环境建设，必 须全力以赴地抓好工作落实 项目建设和软环境建设不仅是当前工作的重中之重，而且也是今后的一项长期任务 。全市各部门、“ 两区”以及各乡（镇）街必须高度重视，常抓不懈，切实做到领导到位 、责任到位、措施到位。 1、工作领导机制要落实。项目建设和软环境建设是全市的核心工程，更是一把手工 程。全市上上下下、方方面面都有责任和义务。凤昌 书记作为全市的总负责人，我作 为政府的总负责人，对全市项目建设、 软环境建设进行总策划、 总调度。、关星同志 是项目建设和软环境建设的具体负责人，其它各位副市级领导是包保项目和包保乡 镇的负责人，要按照分工抓好分管行业和分管部门的项目建设和软环境建设。各部 门、各乡（镇）街一把手作为本部门、本区域 项目建设和软环境建设的负责人，要分兵 把口，各负其责，投入主要时间、主要精力、主要力量抓好项目和软环境建设，形成 全员负责的领导体系。 2、考核奖惩机制要落实。在项目建设上，虽然今年没有 对各作战单位下达具体任务 ，但今年市里专门拿出奖金用在工业项目奖励上。并且设立了大项目奖。 对项目