兰坪县扶贫开发工作探析

兰坪县扶贫开发工作探析 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,为贫困地 区的脱贫致富带来了前所未有的良好机遇,也极大的振奋了广大 干部群众脱贫致富的信心和决心。认真研究和分析兰坪县扶贫开 发工作所面临的困难和问题，积极探索新时期扶贫开发新机制， 对加快兰坪县社会经济协调发展，实现脱贫致富奔小康具有重要 的现实意义和深远的政治意义。 一、兰坪县扶贫开发工作现状 兰坪白族普米族自治县是一个集民族、边远、贫困为一体的 山区县，位于云南省西北部，总面积 4325 平方公里，辖 4 乡 4 镇， 104 个村民委员会，801 个村民小组，总人口为 184218 人，有白 族、普米族、怒族、彝族等 14 个少数民族，少数民族占总人口的 93.7%。县 内矿产、水能、森林等自然资源极为丰富，被誉为不可 多得的“物种基因 库 ”，是全省林业重点 县之一。此外，兰坪还有 姿态万千的民族风情和民族文化，是进入世界自然遗产“三江并 流” 区域的天然门户 ，被誉为“ 三江之门 ”。 当地良好的自然资源与贫困现状形成了鲜明的对比，作为全 省重点扶持的 73 个贫困县之一的兰坪，2002 年 1 月 17 日经国 务院批准列为国家级重点扶持县。全县紧 紧 围 绕 云 南 省 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ，坚 持 把 扶 贫 开 发 与 发 展 农 村 经 济 社 会 各 项 事 业 结 合 起 来 ，全 面 组 织 实 施 了 扶 贫 重 点 村 、安 居 温 饱 工 程 、易 地 搬 迁 、 2 茅 草 房 改 造 、整 村 推 进 、产 业 开 发 、民 族 特 困 乡 、小 康 示 范 村 、社 会 帮 扶 、劳 务 培 训 输 出 、信 贷 扶 贫 、小 额 信 贷 贴 息 贷 款 等 扶 贫 开 发 工 作 ，为 实 现 全 县 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ，保 持 政 治 稳 定 、经 济 繁 荣 、社 会 和 谐 、民 族 团 结 的 良 好 局 面 作 出 了 重 要 贡 献 。一 是 贫 困 地 区 生 产 生 活 条 件 明 显 改 善 。2001 年 至 2006 年 间 ，完 成 中 低 产 农 田 改 良 4492 亩 ；新 修 及 改 扩 建 村 级 公 路 里 程 30.4 公 里 ， 人 马 驿 道 42.9 公 里 ；完 成 田 间 沟 渠 107 公 里 ，新 建 蓄 水 池 130 个 、 人 畜 饮 水 管 道 53.3 公 里 ；建 成 沼 气 池 679 口 、节 能 灶 952 台 、生 化 炉 902 套 ；架 设 通 电 线 路 65.7 公 里 ；完 成 安 居 房 396 户 ，受 益 人 口 1682 人 ，完 成 易 地 开 发 778 户 ，3347 人 ，完 成 12495 户 茅 草 房 改 造 ，贫 困 地 区 的 生 产 生 活 条 件 得 到 了 改 善 。二 是 整 村 推 进 扶 贫 开 发 模 式 逐 步 形 成 。根 据 上 级 的 部 署 ，今 后 扶 贫 工 作 将 以 改 善 贫 困 村 基 本 生 产 生 活 条 件 、增 加 农 民 收 入 为 重 点 的 整 村 推 进 。 05 至 06 年 ，全 县 累 计 投 入 资 金 745 万 元 ，完 成 39 个 自 然 村 的 推 进 任 务 ，有 2050 贫 困 户 9275 贫 困 人 口 受 益 ，贫 困 村 的 生 产 生 活 条 件 明 显 改 善 ，公 共 设 施 水 平 明 显 提 高 ，贫 困 农 户 收 入 持 续 增 长 ，村 容 村 貌 及 群 众 精 神 面 貌 发 生 了 较 大 变 化 。三 是 贫 困 地 区 产 业 培 育 力 度 逐 步 加 大 。我 县 始 终 把 支 撑 贫 困 农 民 增 加 收 入 的 产 业 培 植 作 为 扶 贫 开 发 工 作 的 重 点 ，不 断 加 大 投 入 力 度 ，有 效 增 长 了 贫 困 地 区 脱 贫 致 富 的 “造 血 机 能 ”。2001 年 至 今 ，我 县 共 投 入 各 类 财 政 资 金 8450.95 万 元 ，投 放 信 贷 资 金 10678 万 元 ，结 合 40 万 亩 林 果 基 地 、30 万 亩 中 药 材 基 地 、35 万 头 商 品 畜 基 地 和 40 万 株 庭 院 经 济 林 建 设 ，种 植 经 济 作 物 14967 亩 ，扶 贫 五 味 子 、秦 艽 等 产 业 4000 亩 ，发 展 大 棚 蔬 菜 117 亩 ，投 放 大 小 牲 畜 940 头 （只 ） ，种 植 薪 炭 林 200 亩 ，为 贫 困 农 民 增 收 奠 定 了 坚 定 基 础 。四 是 贫 困 地 区 劳 动 者 综 合 素 质 进 一 步 提 升 。2001 年 至 2006 年 间 ，全 县 共 转 移 劳 动 力 9290 人 ，其 中 向 省 外 转 移 1824 人 ，向 省 内 输 出 804 人 ，县 内 安 置 6662 人 ，2005 至 2006 年 间 ，培 训 劳 动 力 800 人 。较 大 幅 度 增 加 了 农 民 收 入 ，促 进 了 贫 困 农 户 观 念 的 转 变 和 综 合 素 质 的 提 升 。五 是 贫 困 地 区 社 会 事 业 加 快 发 展 。2001 年 至 2006 年 间 ，共 改 建 和 新 建 中 小 学 校 舍 3899 平 方 米 ，新 建 村 卫 生 室 735 平 方 米 、文 化 室 95 平 方 米 ，全 县 贫 困 群 众 全 部 纳 入 农 村 合 作 医 疗 改 革 ，贫 困 群 众 就 医 难 的 问 题 得 到 一 定 缓 解 ；建 地 面 卫 星 接 收 站 74 座 ，丰 富 了 贫 困 地 区 广 大 群 众 的 文 化 生 活 。六 是 社 会 帮 扶 力 度 不 断 加 大 。2005 年 争 取 到 上 海 帮 扶 资 金 10 万 元 。今 年 根 据 省 委 、省 政 府 的 安 排 ，云 南 冶 金 集 团 、省 地 质 矿 产 勘 察 开 发 局 、云 南 恒 昌 有 色 矿 业 开 发 集 团 分 别 挂 钩 扶 贫 我 县 的 兔 峨 乡 、 河 西 乡 和 中 排 乡 ，目 前 ，已 经 在 扶 贫 的 内 容 上 达 成 了 初 步 意 向 ， 将 有 力 地 加 快 我 县 贫 困 地 区 扶 贫 开 发 进 程 。七 是 脱 贫 致 富 信 心 逐 步 增 强 。在 县 委 、县 人 民 政 府 的 坚 强 领 导 下 ，在 各 级 各 部 门 的 大 力 支 持 和 帮 助 下 ，我 县 坚 持 不 懈 地 为 消 除 贫 困 而 努 力 ，使 贫 困 群 众 的 生 活 水 平 和 生 活 质 量 得 到 了 很 大 提 高 ，生 产 条 件 和 生 存 环 境 得 到 了 明 显 改 善 ，极 大 地 激 发 了 贫 困 地 区 干 部 群 众 脱 贫 致 富 奔 小 康 的 热 情 和 干 劲 ，现 在 ，全 县 范 围 内 摆 脱 贫 困 、建 设 美 好 家 园 的 积 极 性 空 前 高 涨 ，为 扶 贫 开 发 工 作 营 造 了 良 好 的 环 境 。 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时 ，我 们 也 要 清 晰 地 看 到 差 距 和 不 足 。 我 县 扶 贫 开 发 工 作 存 在 的 困 难 和 问 题 ，可 以 概 括 为 “一 大 、二 深 、 三 高 、四 散 、五 弱 ”。“大 ”就 是 贫 困 人 口 绝 对 数 大 ，我 县 到 2006 年 底 尚 未 解 决 温 饱 的 贫 困 人 口 ，即 年 均 纯 收 入 在 668 元 以 下 的 人 口 还 有 47145 人 ，占 农 业 人 口 的 27%；年 人 均 纯 收 入 在 668 至 4 924 元 之 间 的 低 收 入 人 口 有 70164 人 ，占 农 业 人 口 的 41%，是 全 州 贫 困 人 口 数 量 最 多 的 县 。“深 ”就 是 贫 困 程 度 深 ，我 县 2006 年 农 民 人 均 纯 收 入 相 当 于 全 国 的 40%，全 省 的 64%，并 且 呈 现 出 差 距 进 一 步 拉 大 的 趋 势 ，全 县 尚 有 近 3 万 人 基 本 丧 失 生 存 条 件 。 “高 ”就 是 返 贫 率 高 。由 于 特 殊 的 自 然 地 理 条 件 ，因 灾 致 贫 、因 病 返 贫 问 题 十 分 突 出 ，我 县 去 年 有 7332 人 脱 贫 ，但 返 贫 人 口 达 8212 人 ，贫 困 群 体 呈 现 大 进 大 出 的 态 势 。“散 ”就 是 贫 困 人 口 分 布 散 。我 县 贫 困 人 口 主 要 集 中 在 澜 沧 江 沿 岸 的 干 热 河 谷 和 山 区 四 乡 （镇 ）高 寒 山 区 ，呈 “大 分 散 、小 集 中 ”，点 、片 、线 并 存 的 格 局 ， 贫 困 人 口 的 零 散 分 布 格 局 给 扶 贫 开 发 工 作 的 开 展 带 来 很 大 困 难 。 “弱 ”就 是 支 持 力 量 薄 弱 。由 于 我 县 财 政 的 自 给 率 低 、调 控 能 力 有 限 ，所 增 加 的 资 金 与 扶 贫 任 务 相 比 显 得 十 分 有 限 ，同 时 对 整 合 各 部 门 的 资 金 ，集 中 财 力 办 大 事 的 力 度 还 不 够 ，还 存 在 各 敲 各 打 的 现 象 ，扶 贫 的 力 量 还 显 得 十 分 薄 弱 。截止 2006 年末全县总人口 198694 人，农业人口 172179 人，贫困人口 117309 人，其中年人 均收入在 668 元以下的绝对贫困人口有 47145 人，年人均收入 在 668 元至 924 元的低收入人口有 70164 人，返贫人口 8212 人， 贫困人口占农业人口的 68%。另外，全县还有 1 万多户 4 万多人 居住在板板房、木楞房、简易房之中；有 7597 户 32760 人因环境 恶劣基本丧失生存条件而需要易地搬迁扶贫。 二、兰坪县扶贫攻坚工作存在的问题和制约因素 （一）部分基层领导干部思想观念陈旧，缺乏开拓进取，大胆 创新的精神。基层领导干部工作在基层，生活在基层，与广大人 民群众有着最直接的联系，同时肩负着帮助老百姓脱贫致富的任 务，而部分基层干部工作不力，缺乏进取精神。主要表现在：一是 思想保守，观念陈旧，跟不上改革开放的步伐。特别是一些乡村 干部由于受小农经济意识的束缚，对发展农村经济认识不足，仍 然带着计划经济的思想观念走市场经济的新路，工作习惯于行政 命令，不懂经济管理。发展经济跟着风向走，凭着感觉走，没有经 过认真调查研究，结果是常常导致工作失误。二是缺乏市场经济 基本知识。没有驾驭市场的能力，在扶贫攻坚工作中，为什么扶 贫？如何扶贫？扶贫什么？办法不多，动作不大，而且往往显得 束手无策，工作成效不大，无法改善人民群众的生活水平。三是 工作作风不踏实。理论学习不够，缺乏党性修养，公仆意识不强， 没有牢固树立全心全意为人民服务的思想，在扶贫挂钩工作中， 不到挂钩点调查研究做实际工作，年终应付总结流于形式，不体 察民情，不了解群众疾苦和人民群众生产生活状况，不进行研究、 不结合实际，不总结经验、不虚心学习。盲目多、分析少，口号多、 成功少、经验多、成绩少。有的乡镇甚至出现没有项目要项目，有 了项目却实施不了的状况。四是“怕” 字当 头。在扶贫攻坚工作中， 很多干部缺乏敢为人先的精神，不敢大胆摸索，创新意识不强， 怕承担风险，怕工作失误影响前程，因而遵循守旧，不求有功，但 求无过，工作很难有起色。 （二）劳动者文化素质偏低，传统的小农经济意识仍然存在。 由于历史的原因，长期处于自然经济形态下的农民，传统的小农 6 经济意识很强，满足于现状，有粮则安，固守老传统，旧观念、商 品意识淡薄。农民的短视行为、盲目行为较为突出，这与文化素 质有极大的关系，由于文化素质低导致思维方式单一，管理水平 低，严重制约着脱贫攻坚工作的进程。 （三）农业产业结构不合理，不能适应农村经济协调发展的要 求。主要表现在农产品结构不合理，质量不高，不能适应市场消 费需求。农产品加工程度低，资源利用不充分，农产品附加值低， 经济效益不高，不能适应农民增收奔小康的需要；农业比重仍然 过大，二、三产业偏小，农村各种产业的区域布局不尽合理，区位 优势不能很好发挥；农业生产还存在着生产定位单一，科技水平 低等诸多问题，不仅阻碍了农业的发展，而且严重影响了农村经 济增长速度。 （四）资金投入严重不足，基础设施薄弱。兰坪县是集山区、 民族、贫困于一体的贫困县，一直以来政府多种渠道、多种形式 进行挂钩扶贫，重点扶贫，异地搬迁，以人力、物力、财力、精力 的投入，千方百计解决贫困问题，但贫困问题仍然得不到彻底解 决。一方面扶持误导了群众自我发展的意识，造成了农民“等、靠、 要” 的依 赖 思想非常 严重，缺乏自我发 展，真正变输血为造血的能 力，部分农民存在返贫现象；另一方面虽然近几年来，各级政府投 入了大量的扶贫资金，但由于贫困面大，扶持对象多，扶贫资金 缺口仍然很大。如何加大扶贫攻坚力度，把有限的扶贫资金怎样 用在刀刃上，怎样引导群众早日摆脱贫困成为各项工作的重中之 重。此外，由于自然条件差，资金严重短缺，基础设施处于落后状 态，严重制约着兰坪县社会经济的有序发展。 三、做好新时期兰坪县扶贫开发工作的对策 新时期的扶贫开发，是在全面建设小康社会的背景下进行的。 结合兰坪县“ 抢抓机遇 强基础，突出特色建支柱，调整结构增收入， 重教兴科促发展”的 发展思路和工业经济强县、绿色经济富县、构 建国家级锌加工冶炼基地的奋斗目标，扶贫开发工作必须紧紧围 绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面建设小康这个总体目标 来开展，要进一步创新思维，创新扶贫方式，大胆探索，与时俱进， 积极打开扶贫开发工作新局面，确保全县尽快脱贫致富、加快小 康的步伐。 （一）解放思想，更新观念，勇于进行扶贫创新 扶贫开发工作是兰坪县的一项长期性的战略任务，是否具有 一支想干事、会干事、干实事，具有开拓创新精神的干部队伍是 扶贫工作成败的关键。各级干部队伍要进一步解放思想，更新观 念，正确认识兰坪县扶贫开发工作的紧迫性、艰巨性和长期性， 要从实践“ 三个代表 ”重要思想的高度树 立四个基本观念：一是扶 贫开发工作是立党为公、执政为民，以最广大人民的利益为根本 8 出发点和落脚点的重要体现，是全面贯彻“三个代表” 重要思想的 具体行动。二是与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标， 关键在农村，重点在农业，难点在农民。三是没有农民的小康就 没有兰坪县各族群众的小康，没有农村的现代化就没有兰坪县经 济发展的现代化。四是能否解决贫困群众的脱贫致富问题，能否 加快贫困地区的经济发展、社会进步，直接关系到全县全面建设 小康社会目标的实现。广大干部要以“三个代表” 重要思想为指导， 进一步深化对县情、乡情，特别是对贫困地区情况的了解，加深 对贫困地区群众的感情，自觉增强服务意识，充分利用有利条件， 凝心聚力，艰苦奋斗，促使兰坪县扶贫开发工作再上一个新台阶。 解放思想，更新观念，关键是要解放束缚生产力发展的桎梏， 重点是解放广大干部队伍根深蒂固的条条框框，做到四个创新： 一是创新管理体制，推进扶贫开发由政策性扶贫向制度化扶贫转 变。把扶贫资金与扶贫任务、责任、权力捆绑起来，解决多头管理、 资金随意切块的问题，在管理中逐步建立和完善以项目法人制、 招标制、资金报帐制、公示制等为核心内容的管理制度。二是创 新开发方式，积极推进扶贫攻坚工作进程。积极探索加快脱贫步 伐的途径和模式，打造一批具有兰坪特色的扶贫开发模式。三是 创新扶贫思路，拓宽扶贫渠道。跳出就地解决贫困的传统思维， 从外部寻找脱贫致富的路子。一种是搬出去，一种是走出去，另 一种是输出去。四是创新扶贫内容，促进贫困地区全面进步。在 物质文明开展扶贫的同时，在精神文明战线开展扶贫，统一规划， 整体推进，大力促进人的全面发展。 （二）抓好教育，全面提高劳动者素质 边远贫困地区之所以贫困，突出问题在于生产低质低效。在 于劳动力素质低，发展经济的能力弱。要突破这一障碍，关键要 分层次抓好教育，抓好培训，抓好示范，不断增强贫困地区的科 技带动力。一要抓教育，夯实基础。今天的教育就是明天的经济， 目前，很多边远村因学生少、条件差，已近成为国民教育的“盲区” ，要改变这种现状，让贫困地区的儿童也有“学” 上，有“书”读，不 再产生新文盲，夯实经济发展基础，各级政府和教育主管部门不 能仅仅把目光放在抓城镇、抓重点、抓规模上，更要把目光投向 这些贫困村，千方百计从义教工程、危房改造等渠道筹措好村小 建设资金，积极组织“ 希望工程” 、干部 职工“1+1”救助等形式帮助 贫困学生入学。二要抓科技，提高素质。农技部门要建立技术人 员下乡包村机制，鼓励他们进村入户，与农户交朋友，教农户学 技术，帮助农户解难题，要以现场培训等方式，定期开展科技培 训，使每个农民掌握 12 门勤劳致富本领，掌握脱贫的主动权。 三要抓示范，推广增效。要把驻村干部是否有科技示范点，是否 10 真正为农民引进了优质品种，优良培育方式、优质服务模式，挂 钩点基础设施建设是否改善，农民是否因此增加了收入作为考核 驻村干部的重要指标。使广大农户学有地方，做有榜样，干有主 心骨，驻村干部也能在实践中提高技能，在实践中增强威信，在 实践中增强说服力，引导农户走科技兴农之路。 （三）进行产业结构的战略性调整 贫困的又一个重要原因是缺少致富产业，特别是缺少特色优 势产业。在市场经济条件下，特色就是财富，就是主动权，就是竞 争力。兰坪县大部分区域属高寒山区、峡谷地区，立体气候突出， 土地资源有限，近几年退耕还林等生态保护政策的