公益性岗位思考

对我州扩大就业援助，开发公益性岗位的思考 开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施， 是建立就业援助长效机制的有效途径。公益性岗位是指由各级政府及其职能部 门投资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为目的的非营利性公共管理 和公益性服务岗位。具体范围包括：公共安全保卫、公共卫生保洁、公共环境 绿化、公用设施维护、社区文化教育体育保健托老托幼服务、社区劳动保障协 管员等社区管理服务岗位、其他公益性劳动岗位。 我州从 2008 年以来，采取有力措施，以开发就业岗位为目标，以促进下 岗失业人员再就业为重点，以落实政策和加大资金投入为手段，加强职业技能 培训，积极推进制度化、专业化和社会化的公共就业服务体系建设，在增加就 业再就业数量的同时，更加注重提高就业再就业的质量，在大力开发就业岗位 的同时积极开发公益性就业岗位，重点帮助地震后农村受灾严重人员及 “4050”就业困难人员，为他们提供就业帮助。 一、我州公益性岗位开发的基本情况 1、两年来公益性岗位开发的数量 5.12 汶川大地震后，州政府迅速出台了阿坝州人民政府关于灾区恢复重 建就业和社会保险政策的实施意见，阿坝州劳动和社会保障局据此制定了 阿坝州地震灾区恢复重建公益性岗位管理办法，启动了扩大就业援助开发 公益性岗位的工作。两年来全州共开发公益性岗位 54146 个，其中：2008 年 开发 43000 个，2009 年开发 11146 个。 2、岗位设置 2008 年，我州的公益性岗位主要集中在抗震救灾和灾后重建中的卫生防 疫、环境清理、物质搬运、伤员看护、治安维护、后勤服务、城镇废墟清理、 2 基层劳动保障协理、险情监测、公共环境绿化管理、灾区自然文化遗产及地震 遗址保护、乡村基础设施临时管护等十三类岗位。年底又将基层司法调解员纳 入公益性岗位。2009 年根据工作需要增设社会管理岗位，如街道、乡（镇）、 社区、村的劳动保障协理员、协警员、交通协管员、民政低保协管员和社区治 安联防协管员等；社区公益性岗位，在街道、社区开发的保洁、保绿及社会化 服务等；机关事业单位的后勤保障及公共管理服务岗位，如在机关事业单位担 任收发、门卫、打字、物业管理等。 3、开发方式 首先，通过州县政府在抗震救灾和灾后恢复重建中根据需要开发出就业岗 位，然后通过“公开、公平、公正”和“先特困，后困难”的原则，优先录用 年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的持再就业优惠 证的“4050”人员、享受城市居民最低生活保障且就业确有困难并失业 1 年以上的失业人员、城镇“零就业”困难家庭的人员、残疾下岗失业人员、失 地无业农民、农村受灾严重且家庭困难人员。 4、用于公益性岗位开发的资金使用情况 自 2008 年以来全州共用于公益性岗位补贴和各项社会保险补贴为 6506.05 万元，其中：2008 年用于公益性岗位补贴和各项社会保险补贴 3472.48 万元； 2009 年用于公益性岗位补贴和各项社会保险补贴 3033.57 万 元。 5、对扩大就业产生的效应 开发公益性岗位是完善对困难群体的就业援助制度的重要举措，是扩大就 业援助的有效途径。我州开发公益性岗位工作的开展，对缓解我州十分突出的 就业供需矛盾、稳定和扩大就业起到了积极的作用。如 2008 年全州动态消除 3 零就业家庭 3147 户，其中在灾后公益性岗位安置解决 3147 人。 二、在公益性岗位开发中面临的困难和问题 （一）关于公益性岗位政策执行期限的问题 一是我州开发公益性岗位的工作是在遭遇“5.12”特大地震后启动的，很 多岗位的设置具有临时性的特点，如卫生防疫、伤员看护、废墟清理、险情监 测、乡村基础设施临时管护岗位等，按政策规定执行期限为三个月时间，只能 在较短时间内解决困难人员的就业问题。二是我州开发公益性岗位工作起步较 晚，在关于公益性岗位政策执行期限上没有形成较为完备的制度，如 2008 年 针对灾后恢复重建开发的公益性岗位中，有部分岗位由于没有继续保留的必要， 已按当时出台的三个月期限执行后取消了该岗位设置。而有些岗位由于具体实 际需要，到现在仍然保留，但在执行期限上没有明确规定，只是当快到期限时 才临时决定延长一定时间。 （二）再就业资金总量小，公益性岗位开发投入不足 两年来全州共安排再就业资金 13462.93 万元，其中：2008 年安排 5368.93 万元， 2009 年安排 8094 万元。由于再就业资金总量小，所以在公 益性岗位开发中的投入就不是很足。公益性岗位补贴和社会保险补贴主要由再 就业资金中进行支出（再就业资金的支出范围包括：社会保险补贴、小额担保 贷款基金及贴息、再就业培训和职业介绍、公益性岗位补贴、劳动力市场建设 等）。 （三）享受公益性岗位政策的对象范围太窄 按照现行政策，能够享受岗位补贴的对象主要为在公益性岗位就业的大龄 就业困难对象即“4050”人员、享受城市居民最低生活保障且就业困难的人员、 残疾下岗失业人员，这就使各有关部门和单位在开发公益性岗位上的积极性不 4 高，基层劳动保障工作人员开展此项工作有一定难度。 （四）公益性岗位管理欠规范 当前在公益性岗位管理上存在一些不容忽视的问题，一是管理原则不清， 管理主体模糊。公益性岗位由政府部门统一招聘，直接分派到各相关单位或街 道社区，人事、工资等管理与各单位、街道社区脱钩，造成用人单位对公益性 岗位人员缺乏有效的约束力。二是公益性岗位工作人员干好干坏一个样，缺乏 奖惩机制。除了考勤制度外，相关部门没有建立和完善有关的管理制度和激励 竞争机制，缺乏一套行之有效的考核体系。公益性岗位有统一的工资发放标准， 无论工作成绩如何待遇都一样，存在着干好干坏、干与不干一个样的“吃大锅 饭”现象。 (五) 待遇偏低。从 2008 年至今我州所有公益性岗位一直执行每月不高于 550 元的工资标准。应该说，这一工资标准偏低，付出与报酬不成正比。目前， 大部分人员的收入难以维持家庭低水平消费支出，生活处于贫困线。 三、进一步加强公益性岗位开发的几点思考 （一）建立政府购买公益性岗位制度 2009 年底全州城镇登记失业人员 8190 人，其中“4050”人员 2753 人。 他们年龄偏高，技能单一，就业困难，在劳动力市场上没有竞争能力，在市场 经营中又缺乏创业能力。只有通过政府购买公益性岗位，对他们进行公益性岗 位安置，才能从根本上解决他们生活和就业问题，这也是各级政府、各级劳动 保障部门践行科学发展观，坚持以人为本，坚持群众利益无小事，安居乐业是 大事，为人民群众谋实事的具体体现。我州应加大再就业资金中用于公益性岗 位补贴和社会保险补贴的比重。 （二）建立健全开发公益性岗位工作的体制机制 5 由于我州开发公益性岗位工作启动较晚，目前此项工作的体制机制尚不完 善。为了帮助更多的就业困难人员实现就业和再就业，应尽快建立健全公益性 岗位开发的体制机制。通过机制体制的建立健全，进一步扩大就业困难对象范 围，如将家庭经济困难没有就业的大学毕业生纳入援助范围；加大公益性岗位 开发力度；拓宽公益性岗位的范围和规模；优先安置零就业家庭人员等就业困 难对象，力争使就业困难人员都能实现比较稳定的就业。 （三）固定并延长公益性岗位的政策执行期限。公益性岗位不应该是一个 权宜之计的举措，而应该成为较长时期内解决就业问题的一个稳定的政策。我 州应尽快制定公益性岗位执行期限政策，对现有履职尽责的公益性岗位从业者， 应续签合同，因为他们一旦被解聘，再就业将更加困难。 （四）加大资金投入，开发并稳定公益性岗位。 “就业乃民生之本” ，相关 部门应进一步调整支出结构，把有限的财力向公共服务领域尤其是民生领域倾 斜，积极筹措就业再就业配套资金，为公益性岗位提供经费保障。 （五）加大技能培训力度。下岗失业人员是就业再就业的弱势群体，素质 低、缺资金、缺技能是他们的共同特征，因此，要在了解下岗失业人员及失地 无业农民就业意向、报酬要求等基本情况的条件下，有针对性地加大培训力度， 不断提高此类人员素质和劳动技能，为他们实现就业打好基础。 （六）适当提高岗位补贴标准。政府相关部门应本着“改善民生、和谐发 展，改革成果与人民共