关于促进农民增收工作的实施方案

融安县发展和改革局 关于促进农民增收工作的实施方案 为全面贯彻全国、全区和柳州市农村工作会议精神，落实 自治区、柳州市关于加强“三农” 工作、增加 农民收入的总体要求， 进一步加快农村经济发展，推进城乡一体化，增加农民收入，改 善农村生活条件，提高农民生活质量，结合我县实际，制定本实 施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全区和柳 州市农村工作会议精神，以农业现代化为奋斗目标，以发展主 导产业、推动全民创业、实施充分就业为重点，坚持市场为导向、 科技为动力、产业为支撑，积极实施工业化引领、产业化提升、 城镇化带动战略，加强农业基础地位，推动社会事业发展，逐步 形成以农村产业、劳务经济、二三产经营收入为主导，以财产性、 转移性收入为补充的农民增收格局，实现农民收入的跨越式增 长。 二、基本原则 坚持统筹城乡原则。以加快推进城镇化为目标，推进 农村工业化、城镇化、加快农业现代化和城乡社会事业均等化， 统筹城乡产业发展、劳动力就业、基础设施、城镇村庄建设和各 项社会事业，形成以工促农、以城带乡、农工互动、城乡协调的 发展格局。 坚持深化改革原则。以土地经营权流转、林权制度改 革、投融资体制创新及提高农民组织化程度为重点，优化配置 资源，聚集生产要素，建立和完善促农措施，不断优化发展环境， 充分调动农民增收和全民创业的积极性，为农村经济繁荣发展 提供保障。 坚持产业支撑原则。大力实施“一乡一业” 、“一村一品” 发展战略，培育和壮大优势产业。大力发展农产品加工、保鲜、 储运和其他服务，加强产业强村大户与龙头企业的引进培育， 积极发展现代农业，延长农业产业链条，优化产业结构，推进产 业化经营，打好农民增收的基础。 坚持分类指导原则。北部以林业为重点，大力发展松 杉、毛竹、油茶、金桔、罗汉果及中草药套种；在国道沿线等条件 较好的乡镇加快建设现代农业基地和工业园区，积极发展高效 农业和二三产业，重点抓好甘蔗、桑蚕、淮山、头菜、杂交柑、食 用菌、畜牧、水产和特种养殖等农业优势龙头企业的培育和发 展；南部以粮食、甘蔗为重点，大力发展蚕桑、葡萄、西红柿、食 用菌、牛羊养殖等特色产业。着力培育各类强村，发展各类产业 大户。 坚持科技兴农原则。牢固树立科技是第一生产力理念， 强化技术服务，提高农业科技水平，建立以县农业技术推广中 心为主体的技术服务体系，开展新品种试验示范和新技术的示 范推广工作，提高科技对农业增效、农民增收的贡献率。 三、工作重点 以有效保障粮食安全作为首要任务，以增加农民收入为目 标，以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以科 技进步和创新为支撑，加快发展现代农业，加强以水利为重点 的农业基础设施建设，提高现代农业装备水平和农业科技水平， 构建现代农业产业体系。抓好农业标准化工作，以龙头企业带 动农业标准示范区建设。努力打造一批在区内外市场上有较强 竞争力的优势产业及其骨干品牌产品，发展一批具有规模优势 和区域特色的农业产业带。力争到 2012 年，农业增加值达到 亿元（2010 年不变价），年均增长 %。 实施“倍增计划 ”，提高农民人均纯 收入。实施“一乡一 业” 、“一村一品 ”十村示范、百村推进工程，把资金投入、市场建 设、科技支持、人才培训、信息服务等集中向示范村倾斜，加快 示范村建设步伐。通过打造“万元片区 ”“万元村屯” 和“示范农户” ，确保“十二五 ”期间 全县农民人均纯收入年均增 长 12%以上， 力争达到 15%，实现五年增长一倍目标，农民人均纯收入达到 9000 元以上。 聚焦优势产业，推动农业产业化发展。着力做大做强 我县农业优势产业，把糖料蔗、速丰杉、毛竹、秋冬菜、生猪和 牛羊饲养培育成二亿元产业，中草药、金桔、桑蚕培育成亿元产 业，罗汉果、油茶、茶叶、食用菌、种苗培育、休闲农业旅游成千 万元产业。实施农产品深加工专项工程，引导和扶持农业产业 化龙头企业的发展，延长农业产业链，提高农产品附加值，加快 农业产业化经营和农业结构调整，带动相关产业发展，提高了 农村经济发展水平。 推动科技创新，加快示范基地建设。依托各部门项目 和扶助政策，推进农业科技创新创业，实施农户增收“十大行动 计划” 。创 建一批高效特色种植 业基地（甘蔗、金桔、中草药、桑 蚕、食用菌等高效丰产示范基地）；一批万元养殖村（场）（二元杂 母猪、三元杂肉猪、鸡、竹鼠、网箱水产养殖等示范基地）；一批 林业经济基地（速丰杉、毛竹、油茶、茶叶和以杉木为主的种苗 示范基地）。建设一批农业观光旅游村（屯）、农家乐旅游点，鼓 励农民自主创业，带动农村个体工商户快速发展，加强农民转 移就业创业技能，打造一批“万元村屯 ”和十万元“示范农户”。引 导农民联合起来，组建各类专业合作社，提高农业生产的组织 化和规模化水平，带动一批年增收万元以上的农户。 提升服务水平，促进农村劳动力转移就业。加快小城 镇建设，加快城乡统筹发展，增强城镇聚集和辐射带动功能。大 力发展农村二、三产业，鼓励发展农产品加工、保鲜、运销、服 务等劳动密集型产业，努力为农民提供更多的就业机会和就业 岗位。引导农民进城发展餐饮、商贸、旅游等第三产业，促进农 民就地转移增加收入。坚持“政府引导 ，市场配置，多元组织，专 业培训”的思路，加快劳动力市场建设 ，加强与用工地区、用工 企业的对接，开展区域劳务合作，提高劳务输出的组织水平。加 强对务工人员的就业技能培训，实现务工人员由体能型向技能 型转变，提升劳务输出层次，提高劳务输出的整体效益。抓住新 一轮扶贫攻坚战的契机，实行开发式扶贫、培训扶贫、技术扶贫 和劳务输出扶贫，因地制宜开展整村推进扶贫工作。 四、保障措施 加强组织领导，强化工作责任。认真贯彻落实县委、县 政府的决定，把“农 民增收攻坚年” 作为 今年工作的重点，主要领 导亲自来抓，具体工作有人抓，保证各项工作措施得到落实，各 项任务如期完成。 加强规划指导，确保农民增收工作稳定实施。坚持全 县总体规划和行业、产业规划与农民增收工作相结合，落实行 业、产业规划对农民增收工作的目标，强化全县“十二五” 规划和 行业、产业规划对农民增收工作的指导和引领作用。 以项目带动，增加投入改善农村基础设施建设。协调 农业、林业、水利、扶贫等有关部门，积极争取上级项目资金支 持，根据国家农业产业政策和投资方向，做好项目前期工作，为 项目顺利实施做好准备。加强项目实施管理，加强在建项目监 管，合理使用资金，加快工程进度，确保项目计划全面完成。通 过项目的实施，进一步加强水、电、路等农业基础设施建设，逐 步改善农村基本生活条件，提高农业生产抵御自然灾害的能力， 增强农业发展后劲，为农村发展、农业增效、农民增收打下坚实 基础。 推进体制机制创新，加大政策扶持力度。严格贯彻落 实国家的各项支农惠农政策，规范工作程序，确保支农惠农资 金及时足额发放到群众手中。完善主要农产品的价格支持政策 和市场调控措施，保持主要农产品价格相对稳定，保证农民增 产增收。创新农村产权制度,积极推进农村土地流转,推动土地资 源适度集中，促进农村产业的规模化