关于全县工业经济发展情况的调查报告

关于全县工业经济发展情况的调查报告 作者：代工委 2008-10-27 为了配合县十六届人大常委会第四次会议听取和审议康树民同 志关于全县工业经济发展情况的专项工作报告，县人大常委会于六月上旬组成两个调研组， 分别深入部分乡镇、相关部门及一些企业实地视察调研，倾听企业的意见和建议，与相关 人员进行探讨和分析。现将调研中掌握的情况汇报如下，供大家参考。 一、工业企业现状及发展前景 截止 2008 年 5 月，全县工业企业发展到 170 户，其中年产值 500 万元以上的规模企业 18 户。在规模企业中按企业产值分：年产值 5001000 万元的 10 户，10005000 万元的 7 户，5000 万元以上的 1 户。按企业类别分：化工企业 2 户，轻工 企业 1 户，电力企业 4 户，矿产企业 9 户，农产品加工业 4 户。在建工业项目 17 个，总投 资 5.1 亿元。2007 年底，全县工业产值达到 4.03 亿元，初步形成了以板石、水泥、页岩砖、 花岗岩为主的建材工业；以水电、煤炭为主的能源工业；以钡盐、电解锰为主的重化工工 业；以富硒茶、缫丝、矿泉水、富硒食品为主的农产品加工业。涌现了一批如湘贵锰业、 红蝶化工、汉水硒谷、富硒食品、闽泉水电、盘龙茶厂等前景看好、潜力较大、近期可做 大做强的企业。 在分析我县工业经济现状的同时，我们应该清醒地认识到，虽 然我县工业经济近几年有了较快的发展，工业产值年增长率都在两位数以上，但全县工业 企业少、规模小、总量低的实际依然没有大的突破，工业产值仅占全年生产总值的四分之 一左右。在全市 10 个县区中，名列第 7 位。要实现工业突破发展，达到工业强县的目标， 还有很长的路要走。 面对全县工业经济的现状，县委、县政府立足现实，放眼长远， 及时作出了工业强县的重大战略转移，这既是历史的必然选择，也是通过努力完全可以实 现的目标。一是襄渝复线和陕川高速公路将在两年内贯通，制约我县工业上大项目、办大 企业的交通瓶颈被打破，具备了工业经济大发展的基础条件。二是我县蕴藏着工业发展的 独特资源，而且储量丰富。如水、钒钛磁铁、硒、石灰石、瓦板岩、花岗石等。特别是水 和钒钛磁铁储量达到战略级，具备了办大工业的资源基础。三是东部发达地区产业转移， 资金技术向经济欠发达，而且交通条件好、资源丰富的地方转移聚集。这些因素为我县依 托资源和交通优势上大工业项目吸引大投资带来了前所未有的机遇。 二、调研中反映出的问题 1、发展措施不力。全县“工业突破发展”的指导思想已经明确， 但仍停留在口头上，至今没有出台相应的政策激励措施，没有形成抓工业的长效机制，行 动迟缓，起色不大。 2、企业融资困难。由于受国家宏观调控和产业升级政策的影响， 企业融资困难。如湘贵锰业二期工程需投资 2500 万元，目前尚有 1000 万资金缺口，严重 制约着企业的发展。 3、生产原料短缺。部分企业由于原料短缺，难以做大做强。如 红蝶化工、水泥厂、永华公司等企业，由于原料供应不足，导致产能下降，特别是永华公 司在 5 月底就已停产。 4、企业运力紧张。由于火车车皮十分紧张，非常难以协调，原 料运输和产品销售运输非常困难，特别是煤炭企业，由于当地销量有限，主要靠外销，导 致产品积压。去年县经贸局一名领导，为协调车皮就往西安跑了 17 趟。湘贵锰业协调车皮 所花费用达到 40 元/吨，仍无法保证车皮的供求需要。 5、对“一费制”反响较大。煤炭企业普遍反映今年县上下达的 计划产量过高，对按下达的产量，实行“一费制”收费意见较大。主要原因一是煤炭行业 安全和市场准入条件高，投资大、风险大、成本高、利润小。二是由于南方冰雪灾害影响 停电、地震后停产、因公路改造无法外运等原因导致产能不足。三是由于实行“一矿一证， 一证一井”规定，企业生产能力受到限制，达不到县上核定的生产量，交费任务显得过大。 要求按实际生产量缴费。 6、投资环境不容乐观。一是极少数部门仍然存在吃拿卡要的现 象（一些企业有思想顾虑，不愿点名）不给好处不办事。二是少数部门不考虑实际情况， 死板地套用相关规定，为企业发展设置障碍。如洄水镇老街改造中，在镇上领导和相关部 门协调下，房地产商投资开发商品房 7 幢，共 90 多套。电力部门要求每幢投资 11 万元安 装一台专用变压器。又如一企业因未按时交纳今年第一季度的税款，就被罚款 20 万元。 7、企业用地存在政策瓶颈。如蒿坪米花石厂，投资三年依然无 法得到企业建设用地。即将筹建的蒿坪工业园区，将占地 1040 亩，也将面临同样的问题。 8、企业管理人才十分匮乏。如永华公司仍实行的是小作坊式的 管理模式，管理人员大多是亲属或亲戚，没有专业管理人才，严重影响了企业的经济效益 和规模扩张。同时企业缺乏固定熟练工人，大部分企业用工都是短期临时工。 9、特色矿产资源不明。在矿产资源开发项目包装上，由于资源 不明，导致项目内容空洞，缺乏依据，无说服力，使投资商不敢冒险投资，造成招商引资 困难。 三、关于全县工业经济发展的几点建议 1、尽快出台全县工业经济突破发展的具体政策措施。 2、建立工业突破发展的长效机制，实现县委提出的“一个优势 项目，一套优惠政策，一名领导牵头，一套班子抓落实”的全县工业发展的工作格局。 3、用足用活相关政策，稳步推进蒿坪工业园区建设，为企 业发展创造洼地，为全县工业发展提供平台。 4、增强政府支持工业发展的力度，设立中小企业发展专项基金。 积极探索“资金捆绑、集中使用、投资参股”的扶持办法，实行放水养鱼。 5、加强特色矿产资源的勘查，精心包装项目，使项目内容 真实可信，为成功实施招商引资提供保证。 6、支持和鼓励大中专毕业生到企业应聘就业，以缓解企业 管理人才匮乏的矛盾。 7、进一步采取得力措施，下硬茬治理投资环境。要建立公正透 明的环境保障制度，简化办事程序，提高办事效率，实行限期办结制和首问负责制。要放 宽市场准入条件，坚持“非禁止即许可”的原则，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、 限时完成”的互联审批制度。要维护企业合法权益，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查的 行为，努力支持企业发展。 8、要保障工业项目用地，把工业企业用地纳入城乡规划和 土地年度利用规划，优先安排，简化程序、加快审批。 四、关于康树民同志的履职情况 在调研过程中，我们采取发放征求意见表、与所到乡镇及部门 负责同志座谈、到企业进行走访、和政府分管领导交换意见等方式，对康树民同志的履职 情况进行了较为全面的了解。一致认为，康树民同志政治素质强、大局观念强、工作能力 强，点子多、办法多、敢干事、能干事。自担任经贸局长以来，团结带领经贸局一班人， 为紫阳工业经济的发展作出了较大的努力，取得了一定成效。但是作为全县主管规模企业 的行政机关主要负责人，在一些方面做得还不十分到位。一是对全县工业经济形势准确把 握不够，向政府专题汇报工业经济工作较少。二是在培植和壮大规模企业上，工作力度不 大。三是在一些维护企业正当权益的事情上，不够坚持原则。比如在下达煤炭企业生产计 划时，明知达不到计划产量，而硬性下达计划任务，让煤炭企业按计划生产量缴费，损害 了企业利益。四是在企业的管理和服务中，与企业所在乡镇协调联系不够。五是深入乡镇 少，在指导乡镇发展工业上没有新的举措。针对存在的不足，提出以下建议：一要继续发 扬敢创敢干的精神，在引进大项目大企业上多做文章；二要在培植和壮大规模企业上下功 夫，充分发挥自身优势