关于农民增收情况的调研报告

关于农民增收情况的调研报告 今年 9 月上中旬，本人对我镇农民增收情况进行了调研，先后在全镇 8 个行政村召开 由镇分管农业负责人，农经站、农技站、企管站负责人以及村委会成员，纯农户、种养大 户代表参加的座谈会，广泛收集情况，深入开展讨论，突出当前影响农民增收的制约因素 是什么、如何进一步拓宽农民增收的渠道、在农民增收方面对镇党委、政府有何意见和建 议三项内容。现将调研情况报告如下： 一、农民增收工作取得的成绩 近几年来，我镇农业农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为 核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，坚持大力促进农村劳动力转移输出，积极 推进农业产业化经营，切实控减农民负担，农业农村经济呈现出稳定增长的良好势头，农 民收入大幅度提高。2001、2002、2003 年，农民人均纯收入分别为 4102 元、4360 元、 4660 元，分别较上年增收 206 元、258 元、300 元。 1、农民收入稳定增长，得力于乡镇企业和三产企业的加快发展。近年来，镇党委、政 府坚持以项目建设为中心，在利用“三资”（外资、民资、内资）、园区开发、小城镇建 设、致富群众上求突破，加快了富民强镇的步伐。2003 年全镇共有乡镇企业 220 家，比 2002 年增加 12 家，安排就业人员 6736 人，比 2002 年增加 903 人，共发放劳动报酬 4190.25 万元，人均 6560 元，比 2002 年增长 820 元。同时 2003 年三产企业发展到 2397 个，个体户增加到 65 个，吸纳从业人员 2600 人。 2、农民收入稳定增长，得力于劳动力转移输出规模不断扩大。党委、政府高度重视农 村劳动力转移输出工作，把它作为世纪工程来抓，建立了专门工作班子，形成了一套工作 制度，强势推动农村劳动力转移输出。2001 年、2002 年、2003 年劳动力转移输出人数分 别为 1670、1990、2200。2003 年新增劳务输出 300 人，农民人均劳务增收 84 元。 3、农民收入稳定增长，得力于农业结构调整成效明显。全镇农业围绕增值增效抓调整， 围绕江滩优势抓调整，围绕品牌创建抓调整，2003 年农业的比较收益有所提高。一是特水 养殖规模扩大，养殖面积扩大到 1000 亩以上；二是江滩意杨种植取得突破，种植面积达到 近 1000 亩；三是花卉苗木基地建设取得重大进展，仅七圩村花卉苗木一期工程建设面积就 达 500 亩；四是订单农业巩固发展，全镇夏秋两熟主导农产品，全部实现了订单化。 4、农民收入稳定增长，得力于是农村各项政策得到落实。强化减负治理，农村税费改 革进一步深化；强化承包治理，土地流转进一步规范；强化财务治理，村务公开水平进一 步提高；强化资产治理，集体资产进一步增值。村组债务化解力度加大，债务总额逐年下 降。积极实施实事工程，改善了农民的生产生活条件。深入开展扶贫工作，一大批贫困户 家庭解脱贫困。所有这些，对促进农民增收都起到了重要作用。 一、农民增收方面存在的问题 农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农 村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。 从调查的情况看，目前影响我镇农民增收的因素主要有以下几个方面： 1、农村干部群众的整体素质不适应市场经济发展的要求，农民创业致富缺乏积极的内 在动因。目前，我镇面临发展市场经济和实现全面小康的艰巨任务，干部和农民群众的自 身素质必须与时俱进。从调查的情况看，村干部和农民群众在思想观念、行为方式、发展 技能方面还不适应新形势、新任务的要求。 思想观念上，干部群众虽然都想富起来，但是，落实到具体行动，往往“怕”字当头。 干部怕难怕冒风险。对现阶段村干部的职责熟悉模糊，满足于村内事务的协调服务，熟悉 不到农民增收致富是各项工作的中心任务，很少想到在经济发展上开拓创新。群众怕苦怕 出门。有的认为只要有几亩田就不怕没粮吃，只要有几亩水面就不怕没有钱用，小日子比 上不足，比下有余，说得过去就行了；有的认为在家千日好，出门一时难，外面碰到一点 苦就受不了。 行为方式上，一些村干部想问题办事情还停留在过去计划经济的习惯做法，整天忙于 开开会、理理帐、学学文件、忙忙事务，很少外出跑市场、找项目；农民群众还习惯于自 然经济和传统农业时代的生活方式，有的图享受，一稻一麦，舒舒适服；有的混日子，一 天到晚，打打牌消磨时间；有的生性懒惰，指望靠国家和社会的救济维持生活。 自身技能上，村干部发展市场经济的本领不高，带领广大群众脱贫致富能力不强， “老板型”、“经济能人型”的干部不多；农民群众大多数文化偏低，更无一技之长，非 凡是一些青年农民怕学习，对政府组织的培训积极性不高，农民群众缺乏技能，直接影响 就业渠道和就业岗位的收益。很多农民只靠卖苦力，吃的是青春饭。 2、一些村组织经济状况内外交困，制约了村经济发展和农民增收的步伐。一是债务包 袱和农民负担仍然很重。沉重的债务包袱不但影响干部为民服务的工作精力，而且影响严 重农业生产投入，农民增收的硬环境难以得到改善。二是金融政策的影响。农业银行、农 村信用合作社应该是服务于农村、农业、农民的金融机构，银行能转变为商业银行后，存 贷款政策向服务效益转变。贷款受担保、质押、抵押等影响，农民用于生产性的小额贷款 非常艰难。这些镇基层的银行，只吸储，不放贷。因资金缺乏，农民难以扩大生产规模， 只能维持简单再生产，影响了农民增收。 3、农用耕地减少，耕地质量下降。改革开放以来，我镇农村经济取得了持续、快速的 发展，与此同时农田被占用、征用的现象也同步上升，农用耕地逐年减少。据统计数字， 近五年来，我镇耕地面积减少近千亩。农用耕地质量下降，土地肥力缺乏。随着我国化工 业的发展，化学肥料已成为当今农作物的主要肥料，所有农田普遍缺乏有机质肥料，出现 了无机肥与有机肥使用不协调的现象，影响了农作物的高产优质。 4、农业生产资料价格逐年攀升。粮食的价格上涨远远低于生产资料价格上涨速度。近 三年内，菜油、化肥、农药等虽然供给较畅，但价格不断攀升，每年都有 8%10%的上 升幅度。目前，化肥每百斤 26 元左右，农药价格更是无正规价格。农民没有增加多少收入， 经商流通人员首先赚足农民的钱。 二、进一步增加农民收入的建议 解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是重大的经济问题，也是当前紧迫而 繁重大的政治问题。要“富民强镇，率先崛起”，必须首先引导广大农民走上富裕的轨道。 针对农业发展和农民增收存在的问题，提出如下建议： 1、进一步解放思想，增强市场观念。在市场经济条件下，想要发展，要害的是拥有市场， 这是农民增收的重要环节。因此要坚持流通、生产一起抓。要以市场为导向，依靠市场引 导生产，大力发展“市场农业”，及时把市场行情反馈给农民，使农民从流通环节中获得 效益。这就要求我们部门要培养一支专业化的农民经济人队伍，让我们沿江开发的农副产 品走向市场，逐步建立起“大小配套、上下沟通、左右呼应、内外衔接”的农副产品销售 网络。 2、加快结构调整步伐，拓宽农民增收渠道。按照“调优种植业、调快设施农业”的发 展格局，努力引导农民实现“农产品种植结构合理化、特色产品规模化、农民收入多元化” 的目标。围绕国际市场的价格和需求。在确保“三增四保”（粮食增产、农业增效、农民 增收，保生产、保供给、保储备、保稳定）的基础上，扩大粮田，多种弱筋小麦、优质大 米，同时种一些花卉、苗木、水果、无公害蔬菜。 3、扩大劳务转移输出，提高农村非农化水平。认真落实省市关于加快农村劳动力转移 输出的政策意见，将劳动力转移输出作为农业农村经济工作的要害措施来抓，不断壮大全 镇“劳务经济”。一是要培训农民。整合各种教育资源，完善职业技术培训网络，科学制 定年度劳动力培训计划，鼓励农民经纪人创办或联办就业培训班。二是要组织农民。强 化宣传，大力营造农村劳动力转移输出的良好氛围，切实转变农民“死守家门、固守土地” 的封闭观念，鼓励他们外出打工创业，确立“外出打工光荣、争钱致富有功”的新观念。 坚持就地转移和向外输出两手抓，推进农民就业多元化。大力发展劳动密集型产业和农村 服务业，鼓励农民自主创业，大力发展民本经济，促进农民稳定、持久增收。 4、贯彻落实好农村政策，促进农民减负增收。强化农村政策落实，控减农民负担，进 一步调动农民生产积极性。一是完善农村税费政策，规范税费征收行为，确保农民负担不 反弹。二是加强土地承包经营治理，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范推行农村土 地流转。完善农村土地征用制度，积极探索土地入股、租赁等办法，有效解决失地农民的 生计问题。三是切实治理好农村财务和集体资产，确保集体资产营运规范、保值增值。完 善“专户治理、支付到村、封闭运行”的治理机制，加强村级三项资金治理，确保村级组 织正常运转。强化村级资金支出治理，严禁新债发生。积极发展村级集体经济，压缩村级 财务开支，多途径化解村级债务。四是切实做好扶贫工作。继续组织镇机关干部和乡村干 部结对帮扶贫困户，加快农民脱贫致富步伐。 5、夯实农业基础,为农民增收创造条件。一是鼓励农民自主创业。在加快乡镇企业和 城镇化步伐，吸引农民就地转移的同时，引导农民布点加工，发展民营经济。积极引导农 村人流、物流、资金流向小城镇集聚，促进农民进厂入镇就业，加大信贷扶持力度，搞好 资金跟进服务，支持农民自主创业。二是鼓励农民开展农产品流通、农业生产及农村社区 服务，拓展增收空间。三是优化基层干部队伍，着力选择和使用“双带一