关于pda在经济普查中作用的思考

关于 PDA 在经济普查中作用的思考 宋雪清 内容摘要：以 PDA（手持数据采集设备）使用和信息技术应用为核心，在总结一、二经普 经验和不足的基础上，优化和再造经济普查业务流程，提高三经普整体工作效率，提高普查数 据质量。新流程与“四大工程”紧密衔接，把原来要在办公室完成的比对、核实、编码工作前 移到调查现场，把普查办的录入审核工作在不增加普查对象负担的情况下前移给普查对象，普 查的各个阶段或过程有机衔接，减少重复工作，普查员选调和培训更有针对性和层次性，普查 过程可动态监管，普查成果可及时发挥作用。 关键词：经济普查；PDA；地理信息系统 根据全国经济普查条例规定，2013 年将开展第三次全国经济普查。如何总结以前历次 普查的经验和不足，让三经普真正成为轻型高效有用的普查，是统计系统上下都非常关心的问 题。但到现在，对轻型高效这一难题的破解主要还体现在减少调查指标、合并工作过程等方面 的思考，还没有对普查实施方式提出有别于一、二经普的创新性的整套思路。经过深刻理解全 国统计工作会议精神，认真回忆和反思一、二经普的工作细节，分析基层对普查工作的各种意 见和建议，笔者认为，传统的普查工作方式对信息技术重视不够，导致重复工作过多，影响工 作效率和数据质量，而调查指标的多少并不是影响普查质量和效率的最主要因素。如果能利用 PDA 等现代信息技术工具，再造普查工作业务流程，将可以大大提高普查工作效率，提高普 查数据质量，增强普查数据的说服力。相比传统普查模式，普查公报发布时间可以提前一到两 个月，对各部门名录差异可以有明确的交代。在理解这种新的业务流程的基础上再来确定普查 的调查指标内容及一些大原则，将更现实可行。 一、PDA 使用范围 经济普查的实施按时间顺序可分为四个阶段：普查区划分与绘图、单位清查、普查登记、 资料开发应用。因为每个阶段都涉及到数据处理和审核，数据处理和审核是每个阶段非常重要 的组成部分，因此这里没有把数据处理单独作为一个阶段。 由于成本问题及有些普查数据不适合现场采集等特点，在普查中全面使用 PDA 采集普查 数据并不现实。但如果以 PDA 为手段，再造普查工作流程，则可避免此类问题，从而提高普 查工作的整体效率。PDA 设备主要用在普查区划分与绘图及单位清查阶段，在单位比较集中 的城镇地区使用，在农村或单位少的地区不是必须。不要求每个普查员都配备 PDA，每个乡 镇或街道可以配备 35 台 PDA，每台价格在 1 千 1.5 千元，由专人负责使用。在单位比较 多的地方，经费承受力也强一些，可以多配置一些。每台 PDA 负责多个普查区，分片包干， 按时间顺序，由固定的 PDA 使用人与各个普查区的普查员合作，共同开展工作。设备可由各 地自行配置，也可由国家统一从发改委申请解决。但设备的选型、软件系统的开发应由国家统 一确定。 二、基于 PDA 的普查业务流程 （一）普查区划分 2 普查区（小区）划分与绘图是普查的重要基础性工作。它是合理确定基层普查组织实施方 式和普查员、普查指导员选聘数量的基本依据，是明确职责分工、规划调查线路、确保普查对 象不重不漏的基础。因此，在普查准备阶段，必须认真做好普查区划分与绘图工作。 基本思路：国家经普办统一购买全国范围的电子地图（或导航图），逐级分解到区县，各 地再利用电子地图中直观详细的建筑物、道路、水系、地名地址等空间信息结合当地实际来划 分普查区、核实建筑物等。保证普查区和最新行政区划代码一致，在区域上不重不漏。具有 GPS 功能的 PDA 是辅助划分乡镇街道和村居委会等普查区域电子边界的重要工具，同时，划 分好的普查区可以下载到 PDA 中到现场进一步核实、修正，补充绘制少量建筑物或确定重要 标志点等，作为单位清查时规划调查路线及进行单位定位的重要参考和依据。普查区划分与绘 图工作在单位清查之前完成。 （二）单位清查 在普查区划分与绘图成果的基础上结合清查底册实行地毯式清查。这时，PDA 起关键作 用。基本流程是： 1.制作单位清查底册。以区县为范围，收集工商、税务、编办、民政、质检等部门的单位 名录，与基本单位名录库一起，制作单位清查底册。制作底册不只是简单的剔除重复单位，其 实质是要建立一种基本单位名录库与各部门名录库的对应关系，体现为底册中每一个单位都有 部门来源（部门标准实际上是无法统一的，要在求同存异的基础上，通过清查能说清楚哪些是 同的，哪些是异的，并在今后的基本单位名录库和部门信息交换中进行分类管理）。底册中每 个单位的信息包括：组织机构代码、单位名称、地址、行政区划代码、行业代码、单位类别、 机构类型、顺序码、三上企业标识等少量指标，这也是清查表的内容。将全区县的底册和某 PDA 所负责的普查区的底册加载到相应的 PDA。普查员、PDA 负责人、对应的普查区底册及 其普查区图、工作进度等，都可在清查软件平台上统一监管、调度。 2.现场核实单位，定制个性化报表。PDA 负责人和普查员根据普查区图规划的路线开展地 毯式清查，并使用 PDA 记录清查现场的空间定位信息，以便监管工作进度等。对于清查到的 每个单位，现场核查并修正其在 PDA 中的信息，记录其建筑物编码（或直接 GPS 定位），确 认单位类型、行业门类、机构类型、是否是三上企业（泛指企业一套表联网直报单位）等。对 于底册中有而现场不存在的单位，进行标识，对于现场发现的“新”单位，结合其证照信息在 全区县底册中查找，确定其所在的部门名录，确认其是否从别的地方迁移来等，在全区县底册 中还查找不到的单位，作为新单位录入清查表。对个体户，则以清查代普查；对三上企业，只 核实其基本信息；对产业单位，核实其法人的准确性；对其他行业或类型的法人单位，在核实 信息后，通过 PDA 为该单位现场定制一份以 EXCEL 体现的个性化报表文件，报表包含了该单 位的底册顺序码、建筑物编码、组织机构代码、单位名称、地址、行政区划代码、行业、机构 类型、法人与产业对应关系等确定的信息，以及需要该单位填报的各种报表和内置审核公式。 还可包含统计法、统计标准、填报说明、宣传资料等有利于普查工作的辅助资料（EXCEL 报 表提前设计好，现场只是再追加该单位的基本信息）。对于无法接收并完成电子报表的单位， PDA 使用人可根据其行业（到门类或大类即可）和机构类型等确定其要填报报表的种类，并 给一张清查确认单，其中包括底册顺序码。该底册顺序码是作为普查登记报表与单位清查结果 3 建立对应关系的关键。对于没有配备 PDA 的地区，单位较少，可采用打印纸质单位清查底册 的方式开展工作。 3.将单位清查结果导入清查软件平台，进行进一步比对、审核、上报，在更大范围内进行 重名重码的审核和法人与产业单位的关联。清查阶段的数据处理过程，重点要解决单位重复及 法人与产业单位关联问题。 （三）普查登记 以条块结合及专业分工的方式开展普查登记阶段的布置、培训和数据上报、审核工作。 所有的三上企业（企业一套表对象），继续通过联网直报方式进行普查登记阶段的布置、 培训和数据上报、审核；如可能，向铁路、金融、军队等单独组织普查工作的系统返回清查名 录；对于教育、卫生、司法等可独立组织普查登记的系统或行业协会，可委托其自行组织填报； 对于没有行业主管部门的单位由普查办统一组织。一切责任和范围的划分都依据单位清查结果， 并在清查软件平台上体现。各单位根据定制的 EXCEL 报表自己填报（也可由统计师事务所为 多家企业共同填报）并审核通过后再报送到普查机构（可打印盖章后一并上报）。对手工填报 的单位由普查办组织数据录入，并通过底册顺序码与清查结果进行关联，减轻文字录入工作量。 这个阶段数据审核的重点在数据的内在逻辑，而不是重名重码问题。 普查数据上报后，分专业进行审核。由于没有重复单位的干扰，这时的审核结果更合理。 由于很多审核提前到单位清查阶段，也保证了该阶段审核工作量的大大减少，有利于公报数据 的尽早确立。 （四）资料开发应用 1.公报发布。采用新的普查方式，较早发布普查公报。 2.课题研究。提前做好数据加工、汇总程序的编制，强化时效性，要能满足各级普查机构 加工、研究需要。特别是要解决普查资料“基层想用时不能用，能用时已没用”的问题。这些 都是普查管理平台要包括的重要功能。 3.统计地理信息系统建设。以三经普的普查区电子地图和普查数据全面及时维护更新国家 和各省的统计地理信息系统，为“十三五”规划制订及各级政府决策提供更丰富的统计服务。 4.为基层留下普查成果。利用普查区电子地图和普查成果为乡镇和街道一级政府或管理机 构建立一个“电子沙盘”（地理信息系统），让普查成果对基层有用，为基层所用。“电子沙 盘”可让基层自己可视化维护、管理当地的经济社会环境情况，解决普查只为国家服务，基层 积极性不高的困境，并全面提升基层政府管理水平。同时，“电子沙盘”还可成为统计系统快 速获取有关信息及进行名录库和电子地图维护更新的依托，建立“以服务换更新”的长效机制。 5.与工商、税务等合作部门共享普查成果，改进部门数据质量，建立长效名录交换、共享 及维护更新机制。 4 三、新流程的特点和优势 1.PDA 可以存储电子地图，有利于普查区划分和普查工作组织，有利于成果和知识的积累； 通过 GPS 模块可以准确的实现单位地理位置采集，有助于统计地理信息系统建设。 2.PDA 中可以大规模存储单位底册，清查时便于及时发现现场单位和各部门名录单位的对 应关系，并能进行个性化报表设计。现场核实，现场查遗补漏，不需要多次比对，节省返回现 场的次数和上门时间，节省大量文字数据录入时间。 3.由少量专人负责 PDA 的使用，易于培训，PDA 本身还可装载丰富的培训资料，可减轻 培训工作量，提高培训质量，最终提高数据质量。对 PDA 负责人可重点培训清查技巧、单位 划分标准、行业划分标准（到门类即可，主要是现场确定单位填报报表类别）、机构类型划分 等知识。由熟悉业务和 PDA 使用的专门人员与熟悉当地环境情况的普查员结合，优势互补， 有利清查速度和质量的提高。 4.个性化设计的 EXCEL 报表，由单位自己填写，即时审核，可大大减少填报的逻辑错误， 减少数据录入的再生错误。同时，可减轻基层普查机构的数据录入工作量和数据审核工作量。 另外，个性化报表，也是保证普查登记数据与单位清查数据有效衔接的重要方式。其实， EXCEL 个性化报表报送方式只是网上直报方式的一个替代品，如果当地能解决非三上企业的 网上直报，则网上直报是更好的方式（全国范围全部单位的网上直报还不具备条件）。EXCEL 是一款非常普及且功能强大的数据处理平台，足够胜任企业填报和审核报表使用；如果企业不 具备填报 EXCEL 个性化报表的条件，则底册顺序码是非个性化填报的普查登记数据与单位清 查数据保持一致和衔接的关键，有了该中介指标，清查阶段已经解决的单位剔重及法人与产业 单位的对应关系才有意义，普查数据质量才有说服力。 5.审核流程更科学。重名重码、法人与产业活动单位的对应关系以及填报数据质量是数据 审核的三大内容。在一、二经普时，都是在普查登记数据上报后同时审核，大量时间花在重名 重码审核和单位剔重工作上，导致普查公报数据不能很快确定。而且重名重码问题不解决，由 专业从总量上审核数量指标也是不合逻辑的。现在的方式是在单位清查阶段解决第一、第二个 审核问题，在普查登记阶段解决第三个审核问题，流程更合理，工作重点更明确。 6.普查数据成体系。一经普没有清查，二经普清查结果与普查结果没有无缝衔接，清查的 作用没有很好发挥，而现有的方式则可将部门行政记录数据、基本单位名录数据、清查结果、 普查结果很好衔接在一起，共享信息，减少重复工作，减轻工作量。同时能说清楚各部门的单 位有哪些找到，有哪些没有找到，没有找到的单位可直接返回相关部门协助查找。 7.动态监管普查过程。PDA 可以自动记录普查人员的工作轨迹，对其位置坐标及获取坐标 时间进行记录，数据回传时，调查人员轨迹数据也传回到普查管理平台中。普查管理人员可以 通过普查员轨迹回放功能，对普查员现场工作情况进行审核，从而起到辅助普查管理部门实施 基层工作人员监管的作用。 8.PDA 可继续使用。PDA 可作为移动统计数据采集设备，普查后供地方统计局和调查队 使用，或作为基本单位名录库和普查区电子地图日常维护更新的重要工具。 5 四、建议 改变 PDA 只是用于采集数据这样一种简单定位， PDA 成本可控，可以节约人工成本、录 入成本、审核成本，保证前期工作与后期工作的衔接，提高普查数据质量，让三经普真正体现 为轻型高效有用。清查表设计尽量简单，一个 PDA 可以负责更多的单位和更多的普查区，提 高清查速度。而普查表可以相对复杂一些，由企业自填自审。如从业人员及其学历、职称构成， 财务指标等，清查时是无法现场填报的，需要从企业不同人员、不同部门获取。因此，清查与 普查登记不能合并成一个阶段。 笔者认为，通过以上普查流程的简单改进，对“PDAEXCEL 普查管理平台”这一模式 进行技术重组，只要运用到位，可以收到四两拨千斤的效果，对提高普查效率和普查数据质量 会有明显作用，可以对正确理解和落实国家统计局党组对三经普高质高效的要求。因此，要强 化现代信息技术手段及技术思维方式在普查设计过程中的应用。要结合普查业务流程，尽早设 计开发普查管理平台，而不仅仅编制普查数据处理软件。 五、清查与普查登记一次完成的业务流程 根据国家统计局局领导要求，三经普应创新手段，优化方式，充分运用现代信息技术和手 段，确保清查和普查登记一次完成，从而提高普查效能，减轻基层负担。笔者认为，清查和普 查登记一次完成，指的是对于清查找到的单位，要现场填报或布置普查表，不要在清查完成后 再集中布置、培训、填报普查表。对“一次完成”的理解是清查和登记两项工作在时间上要紧 凑，不要多次上门布置、打扰被调查对象。在这一新的要求下，只需要将前述流程中的“单位 清查”和“普查登记”在时间上前后更紧密衔接，即可达到清查和普查登记一次完成的目标。 具体流程说明如下： （一）业务流程 在普查实施过程中，在按照前述流程利用 PDA 结合单位名录底册进行地毯式清查时，对 于找到的每一个单位，在核实清查底册信息后，对于三上企业，要求其按传统网上报送方式报 送普查数据，对于其他单位，现场及时通过 PDA 填报单位普查表或个体户普查表， 或在现场填报纸质普查表（PAD 中已有信息不用再填写，减轻填报工作量和后期录入工作量） ，确保清查和普查登记的一次完成（对于大量小微企业，有现实可能性和必要性）。如果企业 当时无法完整填报普查表，可以当时布置纸质报表，并由普查员现场将底册顺序码填写在纸质 报表上，并要求企业在指