关于加快文化事业和文化产业发展的意见

关于加快文化事业和文化产业发展的意见（年月日） - 2009-08-11 10:21:19 为进一步贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和市第三次党代会精神，深入实施 “文化旅游强市”战略，提高文化软实力和综合竞争力，现就加快我市文化事业和文化产 业发展提出如下意见。 7V? 一、加快我市文化事业和文化产业发展的指导思想、基本原则和目标任务 7U?纮? （一） “十五”以来，我市文化建设扎实推进，文化精品不断涌现，文化设施和服务网 络日趋完善，文物保护取得重大进展，文化活动更加丰富多彩，文化事业和文化产业发展 取得了长足进步。同时也要看到，现阶段我市文化发展水平与全面建设小康社会的目标和 进程还不相适应，文化体制机制与完善社会主义市场经济体制还不相适应，文化产品和服 务与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，文化现状与历史文化名城的地位还不 相适应。面对加快发展、科学发展、率先发展的新要求，面对“三抓六打造一建双创”的 新任务，迫切需要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把握有利于我市文化发展的重要 战略机遇，加快文化事业和文化产业发展，促进文化与经济、政治、社会协调发展，推动 经济社会发展实现历史性跨越。 7U?纮? （二）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观 为统领，牢牢把握先进文化的前进方向，按照文化建设的特点和规律，紧紧围绕我市全面 建设小康社会和“三新一强” 、 “三抓六打造一建双创” ，提升“转折之城” 、打造“会议之 都”的战略目标，进一步深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，加强公共文化服务 体系建设，打造黔北文化品牌，培育文化支柱产业，大力营造健康向上的人文环境，不断 满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展和社会全面进步。 7U?纮? (三) 基本原则。 7U?纮 ? 坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实 际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律，提倡多样化。 7U?纮? 坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化 发展成果。把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。促进城乡文化协调发 展，逐步实现公共文化服务均等化。 7U?纮? 坚持以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，不断深化文化体制 改革。促进文化产业与旅游会展产业发展相结合，充分发挥组合优势，实现共享市场、互 为促进的目标。 7U?纮? 坚持繁荣和管理并举，发展先进文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽 文化，依法管理文化，维护文化安全，不断增强我市文化软实力和综合竞争力。 7U?纮? （四）总体目标。到 2010 年，文化体制改革取得新的突破，重点文化基础设施相对完 善，人才队伍结构不断优化，文化事业和文化产业发展呈现良好态势。力争到 2015 年，把 遵义建设成为文化区域特色明显、文化生活丰富多彩、文化精品不断涌现、公共文化服务 体系健全、人民群众文化需求得到更好满足、文化事业和文化产业繁荣发展、与名城地位 和影响力相称的文化强市。 7U?纮? 二、加强公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益 7U?纮? （五）完善公共文化设施网络布局。各级政府要优先安排关系人民群众切身文化利益 的设施建设，把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规划，建成以市 级公共文化设施为龙头，以县（区、市）公共文化设施为骨干，以乡（镇、街道） 、村（社 区）文化设施为基础，覆盖城乡、结构合理、功能健全、营运高效、服务优质的公共文化 设施网络。 7U?纮? 建设市级重点文化设施。加大投入力度，加快市图书馆数字化建设，增加藏书量， 增强吸引力，满足市民阅读需求；加强市博物馆馆藏文物的保护与研究，切实提高陈列展 示和社会服务水平；进一步完善市图书馆、市博物馆的配套设施及服务功能，争创国家一 级馆。到 2011 年，建成遵义市文化艺术中心、市群众艺术馆、市民体育健身中心等一批重 点设施。同时积极规划建设遵义大剧院等一批重点文化设施。 7U?纮? 完善县级公共文化设施。2009 年，全面完成各县、区（市）公共图书馆、文化馆 建设，达标率实现 100%，两城区可共享市图书馆。各县、区（市）应积极适应人民群众 的文化需求，新建一批公共文化体育基础设施，积极推进青少年活动中心建设。 7U?纮? 加强基层文化阵地建设。按照“设施配套、功能完善、便利群众”的要求，新建、 改建和扩建基层公共文化设施，到 2010 年，基本实现乡镇有综合文化站、街道有综合性室 内文化活动场所、村有文化活动室、社区有文化活动中心，有条件的乡镇建有适当规模的 影剧院。 7U?纮? （六）实施公共文化服务“四大工程” 。 7U?纮? 广播电视“村村通”巩固扩大工程。启动市级广播电视无线覆盖工程，有效提高 市级广播电视节目覆盖率；以消灭覆盖盲区和增强覆盖效果为重点，采用地面无线、有线 网络、卫星、微波等多种方式，扩大农村广播电视有效覆盖范围。到 2010 年，全面实现 20 户以上自然村广播电视村村通；到 2020 年，基本实现农村广播电视户户通。 7U?纮? 文化信息资源共享工程。加强数字资源库建设，不断丰富电子图书、舞台艺术、 知识讲座和影视节目等数字资源，推进文化资源数字化，促进文化信息资源共享。加快文 化信息资源共享工程建设进度，把市（县）图书馆、乡镇综合文化站和社区文化中心建成 为各级分中心、支中心和基层服务点。农村文化信息资源共享工程的建设要与广播电视村 村通工程、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育和村村通电话工程结合 起来，实现共建共享。到 2010 年，基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。 7U?纮? 农村电影放映工程。按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则， 推进农村公益性电影放映服务体制改革，建立公益放映补贴的新机制。加快推进农村电影 数字化放映，加强农村电影院建设和更新改造，增加固定和流动放映点。到 2010 年，基本 实现每个行政村每月放映 1 场电影。 7U?纮? “农家书屋”建设工程。按照“政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自我管理” 的要求，与“四在农家”创建活动、农村基层组织活动场所建设相结合，扎实推进“农家 书屋”建设。到 2010 年，基本覆盖每个行政村。 7U?纮? （七）加强公共文化服务。 7U?纮? 扩大公益性文化服务范围。完善市博物馆、图书馆等公共文化设施，健全遵义会 议纪念馆、娄山关红军战斗遗址等重点文物保护单位的免费开放制度，进一步扩大公共文 化设施免费或优惠开放的范围。 7U?纮? 加大对公共文化的扶持力度。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等 措施，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动进行扶持，保障农 民、城市低收入群体、残疾人和老年人等特殊群体的基本文化生活需求。支持民办公益性 文化机构的发展，引导和鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆等，在用地、 税收等方面给予政策优惠。 7U?纮? 保证对公共文化的基本需求。有线电视数字化整体平移后，继续保留一定数量的 模拟电视节目套数，完整转播中央、省、市的主要节目，实行优惠政策，保证低收入家庭 基本收视需求。促进数字和网络技术在公共文化服务领域的应用，建设数字广播电视信息 平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场。 7U?纮? （八）切实加强基层文化工作。 7U?纮? 广泛开展群众性文化活动。加强乡村、社区、机关、企业、校园、军营和家庭文 化建设，发挥文化馆(站、中心 )等文化机构的组织作用，充分利用传统节日、重大节庆、 广场文化活动等载体，开展形式多样的群众性文化活动。有条件的机关、企业、学校的文 化设施和活动场所要尽可能向社会开放，积极开展文化服务。 7U?纮? 加强农村公共文化建设。把农村公共文化建设纳入县（区、市） 、镇（乡）年度综 合目标考核和创建文明村镇评价体系。增加政府投入，保证县（区、市）图书馆、文化馆 和乡镇文化站有专职人员、相应设施和必要的业务经费。 7U?纮? 积极普及文化知识。实施“国民艺术教育推进工程” 。组织文艺工作者深入基层演 出，鼓励和支持专业艺术院团富余、离退休演艺人员开展群众性文艺辅导或展演活动。国 有文化单位每年要安排一定场次的免费演出和艺术讲座，提高艺术欣赏水平。 7U?纮? 三、发挥黔北文化优势，推动文化繁荣发展 7U?纮? （九）着力打造文艺精品。建立文艺创作课题规划制度，每年定期组织开展课题申报 工作。建立文艺创作扶持制度，对经评定具有较高艺术价值和社会价值的课题，给予一定 的经费扶持。建立文艺作品评奖制度，每两年对我市作者创作或具有我市浓郁地方特色的 文艺作品进行评奖。力争创作出一大批优秀的有重大影响力的影视剧目、文学作品和舞台 艺术剧目。2009 年，要集中力量打造和推出具有遵义特色的一部影视剧、一台舞台精品剧 目。 7U?纮? （十）着力打造经典文化景观。继承创新悠久灿烂的文化，加强对文化遗产的保护和 利用，突出重点，抓紧策划和建设，使遍布我市的自然景观、人文景观、文化遗址以及民 族民间文化焕发出新的活力。 7U?纮? 打造长征文化景观。以遵义会议会址、娄山关红军战斗遗址为龙头，拓展开发四 渡赤水战役土城渡口、二郎滩渡口、元厚渡口、茅台渡口、太平渡渡口、青杠坡红军战斗 遗址，红军开仓分盐的土城盐号旧址，援助红军架设浮桥的土城船业工会旧址等景点。以 免费开放为契机，提升景点展陈水平和服务水平。规划建设红军长征情景体验式文化产业 园。 7U?纮? 打造国酒文化景观。发挥茅台酒厂的优势和作用，将茅台古镇和茅台酒厂整个区 域打造成一个大型酒文化游览区域。进一步挖掘和保护酒的传统工艺，探索、借鉴并复制 出酒社、酒仪、酒令、酒艺、酒风俗等众多酒文化。 7U?纮? 打造海龙囤文化景观。做好海龙囤、杨粲墓等土司文化历史遗迹的保护利用和情 景打造，展现古堡要塞的独特魅力，在海龙囤修建土司文化陈列馆及其他服务设施，创作 室外情景剧，把海龙囤建设成集博物、观光、演艺、休闲为一体的文化产业园。 7U?纮? 打造沙滩文化景观。维修黎庶昌故居，修建沙滩文化陈列馆、文化景观和其他服 务设施，建设集祭拜先贤、学术研究、文化交流、休闲娱乐为一体的文化公园。 7U?纮? 打造历史文化名镇名村。进一步做好习水土城，赤水丙安、大同历史文化名镇和 务川龙潭民族文化村的保护发掘工作。大力支持黔北风情街文化旅游景点项目建设。积极 开展名镇名村申报活动。 7U?纮? （十一）着力打造文化品牌活动。认真总结经验，精心组织策划，将中国酒都文化节、 务川仡佬族祭天朝祖活动、道真仡佬族文化艺术节、绥阳诗歌艺术节、西部茶海遵义茶 文化节、杂技大赛等活动提高档次，扩大影响。积极策划和创办长征文化、夜郎文化、沙 滩文化和尹珍为代表的“汉三贤”文化等节庆和研讨活动。 7U?纮? 四、明确改革发展方向，培育文化支柱产业 7U?纮? （十二）着力培育文化市场主体。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进文化资 本和生产要素合理流动。积极促进报业集团、文化会展集团的组建，推动国有文化资本向 市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，鼓励非公有资本进入文化产业。发展 文化产品市场，完善文化要素市场，积极适应城乡居民消费结构变化的趋势，创新文化产 品和服务，培育消费热点，拓展消费领域，鼓励和引导文化消费。对文化产品和服务实行 研究、创作、开发、生产、销售全过程的知识产权保护，严厉查处盗版盗印、非法出版、 非法营销等各种侵犯知识产权的行为，保护知识产权权利人的合法利益。以市文化艺术中 心建设为契机，以舞台精品剧目打造为载体，整合文艺团队，实行新的用人机制和管理机 制，积极探索公共文化服务与文化产业发展新路子。 7U?纮? （十三）重点发展“三大文化产业” 。 7U?纮? 文化旅游业。着力挖掘“长征文化” 、 “国酒文化” 、 “沙滩文化” 、 “茶文化” 、 “土 司文化” 、 “仡佬族民俗文化”等一批富有特色的文化遗产，适应旅游市场需要，积极发展 游乐、演艺、情景体验、艺术品加工等文化产业项目。 7U?纮? 文化会展业。发展各类综合及专业文化会展，重点支持覆盖全国并具有国际影响 的文化会展，积极争取全国书展在遵举办，使文化会展业成为促进我市文化产业发展的重 要平台。 7U?纮? 新闻传媒业。深入推进遵义日报、遵义电视台、遵义广播电台等单位的文化体制 改革工作，按照“主业突出、多元发展”的战略思路，形成多元产业并举的经济实体，提 高主流媒体市场占有率和覆盖率。 7U?纮? （十四）加快发展其他文化产业。 7U?纮? 演艺娱乐业。积极发挥艺术表演团体和演出中介机构的作用，培育演艺经纪商， 加强演出协作网络建设，拓展国内外演出市场。规范发展传统娱乐业，提升娱乐品位；积 极开发现代娱乐项目，拓展娱乐市场。努力挖掘民间优秀文化和地域特色演艺资源，支持、 鼓励和引导民间文艺表演团体健康发展。依法规范文化艺术培训活动，繁荣文化艺术培训 市场。 7U?纮? 出版发行业。创办遵义出版社和定期举办图书展销会，积极争取建立出版物批发 市场。支持出版物发行企业开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，重点发展连锁经营、现 代物流和网络书店等现代出版物流通系统，建成以出版物交易市场为龙头，以各地新华书 店为主体，国有书店和民营书店相互补充、共同发展的出版物发行网络。 7U?纮? 印刷复制业。规范印刷行业，整治违规经营，促进企业合作，规划建设印刷包装 工业园区，培育印刷包装龙头企业，发展高新技术印刷、特色印刷和光盘复制业，提升印 刷技术水平，做大规模，形成印刷包装集团。 7U?纮? 文化创意业。支持创意设计工作室、创意产业园和民俗文化体验区的建设，重点 培育广播影视、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、广告装潢、动漫制作等 方面的创意群体，逐步形成一批以提供文化数字信息、影视、演艺、地方剧制作、文化资 讯等内容为主，实力较强的大型内容提供商。发挥市场机制，以需求拉动生产，推进动漫 产业向市场化、产业化和社会化方向发展。 7U?纮? 五、落实保障措施，提供强力支持 7U?纮? （十五）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视文化建设，把文化建设作为评价 区域发展水平、衡量科学发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。党委宣传部门要加强 协调指导，文化管理部门要切实履行职责，文联等群众团体组织要充分发挥作用，相关部 门积极支持、密切配合，形成推动文化大发展的合力。按照政治强、业务精、作风硬、懂 管理、会经营的要求，不断优化文化单位和文艺院团领导班子结构，增强领导班子活力和 战斗力。 7U?纮? （十六）加强政策支持。深入贯彻执行国家、省、市关于发展文化事业和文化产业的 各项政策和规定，加强监督检查，确保落实到位。各级财政要逐步加大对公益文化事业的 投入，发展文化事业和文化产业涉及项目所需经费应纳入各级财政预算，保证文化事业经 费逐年增长。为保证经常性文化活动的开展，从 2009 年起，市财政每年安排 500 万元经费 用于群众文化活动、文化遗产保护、文化信息资源共享工程、 “农家书屋”建设工程、文化 市场管理、 “扫黄打非” 、送文化下乡、优秀剧目向群众免费展演等工作，并逐年增长。对 重点文化设施和景观建设，由文化部门提出专题报告，按审批程序纳入基本建设项目安排。 各县、区（市）财政也要提供经费保障，确保经常性文化活动的开展。各级政府要加大对 文化产业的扶持力度，完善财税、金融、土地、规划、建设等各项优惠政策，逐步增加政 府文化产业发展资金，加