关于加快文化产业发展的思考

关于加快文化产业发展的思考 在解决思想认识基础上，当前发展文化产业，具体工作上应从以下几方面入手： 第一，制定文化产业发展战略和规划。 在具体制定文化产业发展规划时，一要遵循两个效益统一的原则、市场导向原则、因 地制宜原则、投入主体社会化原则，以保持文化产业的发展与社会的经济、政治发展相平 衡。二要遵循文化建设与城市建设相协调，与城市的市情、特色相适应。根据城市功能的 定位，建设一批标志性文化设施，塑造城市形象。三要按照文化自身的规律，根据文化产 业和文化事业各自的特点，当地文化资源的存量及其文化产业可持续发展预测来确定其发 展重点，使文化产业得到多层次、多方面、高质量的发展。四要采取总量控制的政策和总 体的布局规划，使之形成公正、合理、正常性竞争局面，避免过多过滥，重复投入，浪费 资源，相互挫伤，影响文化产业健康发展。配置相应的政策和地方法规来规范文化产业行 为，以保证提高民族文化、道德、素质的目标和建设先进文化能力的重大任务的实现。 第二，加强文化基础性建设。 近些年来，财政拨款用于文化基础设施建设的资金在不断地增加之中，社会对文化投 入也在快速地增加。但文化设施建设还比较落后，缺项还很多，与经济发展还不相平衡， 与人民群众的文化需求还存在一定的差距。为此，我们必须结合人文工程建设和城市文化 发展目标，努力提高文化设施和文化队伍建设的整体水平。这里一要有计划地、迅速地新 增一些文化事业和产业部门。在城市建设总体规划中，合理布局文化产业部门和公共文化 设施，提高城市的文化品位，推动城市和广大农村的文化全面发展。一方面要创建一批文 化产业实体，如专业艺术表演团体、书画院、综合性群众文化活动中心、艺术院校、旅游 学校、出版集团、报业集团、电视音像集团、印刷集团、网络信息集团、教育集团以及公 共文化娱乐休闲健身场所等，形成国家、集体、个人一起上的态势，以此带动文化产业的 发展，提高文化建设水平。另一方面还要加强文化产业队伍建设，在党委领导下，各职能 部门应成立文化产业办公室，以组织协调文化产业发展。同时还要重视人力资源的开发和 保护，允许各类型的人才以智力资本投资形式参与文化投资和收入分配，充分调动人的积 极性和创造性，制定优惠政策和建设生活必需设施，吸引广大优秀文艺表演、创作、市场 营销和文化管理人才。二要注重规模性的文化建设必须解决投资的问题。以政府投入带动 全社会的投资，实现文化投资多元化。诚然，增加政府的财政投入并不是简单的以“资金” 来兑现。在近些年，许多地方在文化设施建设和重大文化活动解决资金不足的问题上，取 得了许多成功的经验。运用市场机制，走文化产业化道路，发挥文化的有形、无形资产，“ 八仙过海、各显神通”形成多种多样的筹资办法，开拓了文化建设的新路子。比如龙口市电 影院因各方面原因导致经营困难、举步维艰时，在资金输入十分困难的情况下，龙口市文 化局没有等拨款、靠时间，果断地研究决定对其进行项目招商，结果由此诞生了“东莱文化 娱乐影视中心”。自 2007 年以来，该公司先后共投入 980 万元人民币，对原龙口市电影 院进行了改造，把原来的放映大厅划分为多个区域，设立了电影放映包厢、旱冰场、游艺 场，此举不但提升了电影放映的档次，而且利用原场地增加了娱乐项目，丰富了市民的文 化生活，扩大了经营，增加了收入。 第三，以市场为导向，健全文化产业结构。 严格地说，目前我们文化产业无论就其数量、规模还是结构、档次而言，总体比较弱 小。现实的文化产业企业实体主要有两大块，其一是原有文化事业中的一部分向文化产业 转型；其二是一些非文化企业向文化产业转项和社会兴办的娱乐业为主的文化产业。因为 文化市场的产品正处在大众性发展趋势，所以社会集资办文化产业积极性比较高。他们机 2 制灵活，适应市场，进展相当快。而现有文化事业单位，由于体制和运行机制改革没有理 顺，造成这些部门产业发展相对滞后，因此出现了文化产业的规模和档次比较低，文化产 业结构不合理等现象。促使我们在思考文化产业发展问题时，主要的关注点应当落在如何 加速国有文化产业的体制改革和机制转换上。发挥和调动国办和民办两方面的积极性，让“ 两个轮子”协调的转动起来，以市场为导向，推动文化产业快速发展。这一点，山东省人民 政府二 00 七年十二月十二日颁布实施的关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若 干政策无疑为文化事业向市场转变注入一剂催速针。 在我国沿海发达地区，由于市场经济发育较早，民资丰厚，好多目光敏锐的生意人发 现文化市场是一块大有作为的新天地，从而逐步把目光和资本转到文化产业上来，成为文 化产业投资热点，初步形成了演出、娱乐、音像、出版、印刷、书刊、文物等类型齐全的 文化市场。各级政府应该充分地发挥他们的积极性和创造性，热情的鼓励社会各界兴办文 化产业，形成办文化产业高潮。在管理上要改变计划经济时代那种大包大揽的做法，在保 证社会主义方向的前提下，施行还政于文化主管部门，放权于文化产业单位，遵照市场发 展规律，实行优胜劣汰，促使文化产业迅速走向社会主义经济大市场，并成为地方新的经 济增长点。 在现有差额拨款文化事业单位中，一部分原来就实行企业管理的文化单位，因为与市 场贴得紧，比较早地走进了市场，这些单位必须努力开发存量资本，将其潜在的优势释放 出来，主动地把自己投放到泛义的第三产业的位置上来，充分发挥职能优势、人才优势、 资源优势、政策优势、地段优势、空间优势，面向市场，服务全社会，开拓经营门路，提 高服务质量，发挥文化产业主渠道和主力军作用。即使在全额拨款的文化事业单位中，也 应充分运用自己的人才优势和资源优势，搭船出海，在完成公益性任务基础上，坚定地走 以文补文、以文养文的发展道路。 第四，营造良好的文化产业发展环境。 各级政府要为文化产业单位提供必要和及时的服务，通过制定有关方针、政策、法规 ，为文化产业单位创造良好发展环境。政策和法规可以起到市场催发和约束的作用。通过 相关政策和法规的执行，一方面可以维护文化市场经营秩序，规范文化产业单位市场行为 ，另一方面可以发挥政策的优势，以经济法规为主要杠杆，促进文化产业超常发展。政策 扶持主要有这么几个方面：一是重点扶持政策。对具有先导性、支柱性的优势文化产业给 予重点扶持，以发挥领军单位的先锋示范作用。二是区域协调发展政策。以调整地区差异 和城乡差异，推动文化产业全面协调发展。三是减免税优惠政策。因为文化产业的产品特 殊性，又是新兴产业，需要国家和各级政府通过税收等优惠政策予以必要的扶持。四是投 融资政策。主要是财政和金融部门对文化产业安排一定的周转资金、低息贷款、税后返还 以及房地产开发经营等方面的政策以互相扶助。五是文化、工商等文化市场管理相关部门 ，要强化服务意识，弱化硬性管理，压低准入门槛，实行放水养鱼，以此扩展市场。同时 ，还要健全市（县）、镇（乡）、村三级文化网络建设，发展企业文化、校园文化、社区 文化、军营文化等。面对农村文化大市场，扩大提高文化产品消费者的文化消费水平，营 造好文化产业发展的外部环境。鉴于文化产业是一种特殊的产业，为了保证文化产业的健 康发展，各级政府在加强对文化产业进行扶持和管理的同时，还应该加速对各级政府主管 文化产业的行政机构和文化事业管理部门体制改革，形成全面、高效的文化产业管理机构 的新板块，对文化产业实行高效管理。 第五，优化资源配置，发展文化支柱产业。 充分利用当地丰富的文化资源和人力资源，逐步实现众多的文化支柱产业，形成现代 文化企业集团，实现资源的优化配置和产业的优化组合是决定文化产业发展的关键。如何 优化文化产业的资源配置呢？因为目前我国正处在社会主义初级阶段，其资源配置的方式 3 并不是单一的市场配置，所以应该以市场经济为导向，采取市场经济、计划经济、混合经 济的多种方式，较灵活地配置其资源。即使是以国家全额拨款的公益性文化事业单位，也 可以通过内部管理机制的改革，实行多元资源配置。运用投资主体多元化，运作市场机制 ，以土地置换、级差地租、银行贷款、股份合作等办法盘活资金。经营单位则通过优势互 补，实行以资产、技术、人才等要素为纽带，实行跨行业、跨地区、跨国界的组合。形成 多元主体投资的具有优势人才、高新技术、名牌产品的大型现代文化企业集团。瞄准国内 国际文化市场，抓住机遇，注重文化娱乐业、出版发行业、广播电影电视音响业、文化创 意信息服务业，旅游业等文化产业的开发。因为这些文化产业，高新技术先导作用突出， 投入产出效益明显，社会覆盖面广，可持续发展可能性大，还可以带动其他第三产业及整 个国民经济的发展。 总之，文化从非产业化的社会活动向产业化转化，成为一种经济资源，这是当