关于准予上肢残疾人申领机动车驾驶证的建议

建议主题：关于准予上肢残疾人申领机 动车驾驶证的建议 建议类别：民生类 提交时间：2013 03-13 12:23:41 内容： 关于准予上肢残疾人申领机动车 驾驶证的建议 一群上肢残疾者 2010 年 4 月 1 日，公安部关于修改的决定正 式生效实施。我国五类残疾人（右下肢、 双下肢缺失、丧失运动功能但是能自主 坐立的残疾人、手指末节残缺或者是右 手拇指缺失的残疾人、听力障碍的残疾 人）终于得偿夙愿，可以申领机动车驾 驶证。但本次新修改的决定依然对上肢 残疾人申领机动车驾驶证进行了限制和 排除，依然妨碍上肢残疾人平等充分参 与社会生活。对此，很多上肢残疾人感 到十分无奈和痛苦！大量事实表明，上 肢残疾人可以驾车，有些甚至拥有过人 的驾车技术。无手车王何跃林，凭借自 己过硬的驾车技术，开车几乎跑遍了大 半个中国，并多次驾车往返于路况最为 复杂的川藏公路，还参加了多项越野挑 战赛并获得诸多奖项。此外，还有不少 渴望驾车的上肢残疾人为了争取驾车权 利自拍驾车视频和表演“无手驾车”秀， 引起了社会大众的高度关注和共鸣。 我们认为剥夺上肢残疾人申领机动车驾 驶证的权利，不仅极不人道，还与我国 宪法、法律保障“残疾人平等充分参与 社会生活”的立法精神相违背，因此强 烈建议尽块进一步修改机动车驾驶证 申领和使用规定，还以上肢残疾人生 活、工作的平等权利！ 现行机动车驾驶证申领和使用规定 违宪、违法。 我国的宪法明确规定“中华人民共和国 公民在法律面前一律平等。”同时又指 出“国家尊重和保障人权。”中华人 民共和国残疾人保障法也规定“残疾 人在政治、经济、文化、社会和家庭生 活等方面享有同其他公民平等的权利。 ” 参加培训和考试是取得机动车驾驶证的 唯一合法途径，也是宪法赋予残疾人的 权利。现行机动车驾驶证申领和使用 规定不能预设上肢残疾人驾车存在 “隐患”就剥夺其参加驾驶培训和考试 的机会，就象当年企业招工、大学招生 那样，因担心残疾人“不方便”而把残 疾人拒之门外。如今在工厂、在校园残 疾人已与普通人一样成为推动社会文明 进步的积极力量。公安部作为国家行政 部门不仅不应当阻碍残疾人在机动车驾 驶证申领方面的平等参与，还应更多地 体现人文关怀。去年公安部关于修改的决定 虽然在这方面已有所进步，但仍有违宪、 违法之嫌。 现行机动车驾驶证申领和使用规定 也违反行政许可法的立法原则。 公民依照人权的原理，可以做想做的任 何事情，对他们行为的限制（即行政许 可）必须基于正当的理由和目的，同时， 这些限制本身也是从更好地保障公民合 法权益出发的。制定机动车驾驶证申 领和使用规定是为了维护道路交通安 全，这无疑是必须的。但在设置身体条 件时主观地对上肢残疾人进行过度限制 就有悖行政许可法的立法原则。 行政许可法第五条明确规定：“设 定和实施行政许可，应当遵循公开、公 平、公正的原则。”“符合法定条件、 标准的，申请人有依法取得行政许可的 平等权利，行政机关不得歧视。”在机 动车驾驶证的发放上，最重要的“法定 条件、标准”就是考试合格，过度设置 其它条件就是“歧视”。没有理由和充 分证据证明上肢残疾人驾车就会危害交 通安全。随着残疾人法律意识和自我保 护意识的增强，随着机动车自动化科技 水平的提高，通过培训和考试，上肢残 疾人完全可以与普通人一样安全驾驶机 动车。 为此，我们特提出以下建议： 一、立即修改机动车驾驶证申领和使 用规定，允许上肢残疾人参加国家统 一规定的申领机动车驾驶证考试。一旦 通过考试，即可取得的机动车驾驶证。 二、鼓励机动车生产和改装企业，为上 肢残疾人开发和生产更加适合其驾驶的 汽车。 附件： 附件一：公安部关于修改的决定摘录 附件二：相关的新闻报道：何跃林:“无 手车王”欲圆驾照梦 附件： 一、公安部关于修改的决定摘录 公安部关于修改的决定已经 2009 年 11 月 21 日公安部部长办公会议通过，现予发布， 自 2010 年 4 月 1 日起施行。 公安部部长 孟建柱 二九年十二月七日 为进一步方便残疾人驾驶汽车出行， 完善机动车驾驶证管理制度，公安部决 定对机动车驾驶证申领和使用规定 作如下修改： 二、将第二项第 4 目修改为：“听 力：两耳分别距音叉 50 厘米能辨别声源 方向。有听力障碍但佩戴助听设备能够 达到以上条件的，可以申请小型汽车、 小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶 证。”第 5 目修改为：“上肢：一手拇 指健全，每只手其他手指必须有二指健 全，肢体和手指运动功能正常。但手指 末节残缺或者左手拇指缺失的，可以申 请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型 的机动车驾驶证。”第 6 目修改为： “下肢：双下肢健全且运动功能正常， 不等长度不得大于 5 厘米。但左下肢缺 失或者丧失运动功能的，可以申请小型 自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。 右下肢、双下肢缺失或者丧失运动功能 但能够自主坐立的，可以申请残疾人专 用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动 车驾驶证。” 十八、在附件 1 第九栏“三轮汽车” 后增加一栏，作为第十栏：“准驾车型 为残疾人专用小型自动挡载客汽车，代 号为 C5，准驾的车辆为残疾人专用小型、 微型自动挡载客汽车，只允许右下肢或 者双下肢残疾人驾驶。” 二十一、在附件 4 第一条中增加一 项，作为第十项：“残疾人专用小型自 动挡载客汽车：加装符合相关标准的肢 体残疾人驾驶汽车的操纵辅助装置，且 车长不小于 4 米的小型自动挡载客汽车。 其中，申请人为右下肢残疾的，考试车 应当加装制动和加速迁延控制手柄或者 制动和加速迁延控制踏板；申请人为双 下肢残疾的，考试车应当加装方向盘控 制辅助手柄、制动和加速迁延控制手柄、 转向信号迁延开关，或者驻车制动辅助 手柄。” 二十四、本决定自 2010 年 4 月 1 日 起施行。 二、相关的新闻报道：何跃林:“无手车 王”欲圆驾照梦 2010 年 05 月 12 日 来源： 大江网-新 法制报 /system/2 010/05/12/011379699.shtml 失去双手大部分小臂，却将开车当 职业养活了全家人，这是何跃林。 以残疾车手身份参加多项国内外大 赛，获封“无手车王”，这也是何跃林。 将当地交警部门告上法庭，当庭讨 要驾驶权，这还是何跃林。 2009 年何跃林讨要驾驶权的官司引 起轩然大波，引发了残疾人是否能驾驶 的大讨论同一年，新修订的机动 车驾驶证申领和使用规定出台，首次 允许五类残障人员驾驶汽车。 5 月 10 日，在接受本报记者采访时， 何跃林说，取得驾照是他一生的梦想， 他要通过行动，“推动法律量体裁衣， 尽快制定符合残疾人实际情况的驾驶规 定”。 何跃林，男，纳西族，1961 年出生 于云南丽江玉龙县巨甸镇老寿村，9 岁时 因意外失去双手和大部分小臂，高中毕 业后通过自学掌握驾车技能。 2002 年，参加中国电视吉尼斯大赛， 以“无手驾驶奇人”项目，创造了无手 驾驶多种类型车辆、无手驾驶 8 吨大货 车穿行崎岖山路 30 公里的纪录。 2004 年，参加全国汽车场地赛获得 国家体育总局颁发的挑战自我、自强自 立证书；2006 年，获得了湖北省汽车越 野挑战赛越野第六名。2008 年，担任北 京奥运会云南火炬手。 继续奔走 为更多残疾人圆“驾照梦” 何跃林觉得，自己在 2009 年很有收 获，将交警队告上法庭讨要驾驶权的官 司引起了全社会的关注，残疾人的驾驶 权问题终于引起了相关部门的重视。 2010 年 4 月 1 日，是何跃林永远不 能忘记的日子，新修订的机动车驾驶 证申领和使用规定（以下简称规定 ）正式实施，首次允许右下肢残疾、双 下肢残疾以及听力障碍、右手拇指缺失 或手指末节残缺五类残障人员驾驶汽车。 很多人说，规定能这么快出台，何 跃林那一“告”起了推动作用。对此， 何跃林只是笑笑：“起什么作用我没想 过，这是大家共同努力的结果。” 虽然何跃林并不在上述 5 类残障人 员之列，但这并没影响他参加各项驾车 赛事。 何跃林已经报名参加了今年的中国 卡车大赛和马来西亚国际雨林赛。他希 望通过自己的参赛经历，改变人们对残 疾人驾车的偏见，圆更多残疾人的“驾 照梦”。 不惧厄运 “无手”青年成汽车司机 1961 年，何跃林出生在云南丽江玉 龙县巨甸镇老寿村，9 岁那年，何跃林在 和同村小男孩玩耍时捡到了一枚废弃的 炸弹，就在他们拍打炸弹上的泥土时， “砰”的一声巨响，何跃林被当场炸晕。 10 天后，从昏迷中醒来的何跃林发 现自己的手掌不见了。 凭着顽强的毅力，何跃林硬是用断 臂掌握了正常人的生活技能。 何跃林命运转折，得益于他的好友 陈亚华。 一天，陈亚华开着自己的卡车带何 跃林兜圈，何跃林羡慕地看着好友操作 卡车，暗下决心要成为一名汽车司机。 每次陈亚华出车，何跃林都坐在副 驾驶座上认真地学习。几个月后的一天， 何跃林终于忍不住要求陈亚华让给他开 车试试。没想到居然将车平稳地开动了。 这让陈亚华感到很惊讶：“如果不是亲 眼所见，谁相信一个连手都没有的人能 开车。” 1984 年，23 岁的何跃林贷款买了一 辆东风牌大货车，到大山林区帮人运木 材。起初，别人不放心把木材交给他， 他就一家一家地去说服那些木材老板， 并当众表演自己的驾驶技能，直到终于 有人肯将木材交给他。 何跃林非常珍惜这来之不易的机会， 小心谨慎地驾驶着自己的大货车，日复 一日地在路况很差的林区来回穿梭。 挑战世俗 在罚单下成长的“无手车王” 随着时间的推移，何跃林的驾驶技 术越来越熟练，他开始跑长途，足迹从 丽江、大理、昆明延伸到省外，遍及全 国 20 多个省、市、自治区。 然而，随着交通法规的日渐完善， 何跃林由于无证驾驶屡屡受到交警的处 罚。何跃林告诉记者，这些年来自己累 计的罚单有上万元。因为无证驾驶，他 还被治安拘留过 10 天，“没办法，开车 是我的劳动技能，我就指着开车养家糊 口。” 为了得到一张驾照，以便能够名正 言顺地开车，早在 1989 年，何跃林便来 到车管所要求考驾照，但工作人员告诉 他“不可能”。 奔走了近 20 年，找了几十家相关部 门都没有结果，无奈之下，何跃林决定 通过参加竞技比赛提高自己的知名度， 从而引起人们对自己的关注，拿到驾照。 2002 年，何跃林参加了中国电视吉 尼斯大赛，以“无手驾驶奇人”项目， 创造了无手驾驶多种类型车辆、无手驾 驶 8 吨大货车穿行崎岖山路 30 公里的纪 录。2004 年，在东川泥石流汽车越野拉 力赛中，何跃林又以精彩的表现征服了 所有人。 此后，何跃林又相继参加了国内外众多 的越野车比赛，均取得了优异成绩，被 人们称为“无手车王”。 对簿公堂 当庭讨要驾驶权引关注 身为“车王”却没驾照，这是何跃 林最大的尴尬，他决定为自己讨个说法。 2009 年初，何跃林将丽江市公安局 交警支队告上法庭，要求准许他参加机 动车驾驶证的学习、考试。 何跃林说，他之所以状告丽江市交 警支队，不只是为自己，更是为大多数 残疾人能实现驾车梦。“无论输赢，只 要能引起有关部门的重视，我的目的就 达到了。” 这场特殊的官司在社会上引起轩然 大波，一时之间，有关“像何跃林这样 车技娴熟的残疾人是否应该拥有合法驾 驶证”的讨论迅速展开。“残疾人是否 需要驾驶权”、“剥夺残疾人的驾驶权 是否违宪”、“现行残疾人驾车法律是 否已经严重与实际脱节”等不仅在法庭 上引起双方争辩，在法庭外也引起了人 们的讨论。 尽管有法律人士提醒何跃林“胜诉 的机会不大”，但拿到法院一审判决得 知自己败诉时，他还是“不服气，要上 诉”。最终，二审法院判决“撤销原判 决，发回重审”。 兜兜转转，又回到了原点，何跃林 的心里很不是滋味。何跃林在慎重思考 后决定撤诉，“我已经达到目的，残疾 人驾驶权问题又一次引起了关注，这就 足够了。” 讨要驾驶权的残疾人越来越多，关注残 疾人驾驶权的人也越来越多，经过不断 奔走、呼吁，2009 年 11 月 21 日，右下 肢残疾、双下肢残疾以及听力障碍、右 手拇指缺失或手指末节残缺五类残障人 员被允许驾驶汽车。 对话 “法律向前迈进了一大步” 新法制报：有人认为，赋予残疾人 驾驶权会对交通安全造成影响，你怎么 看？ 何跃林：这是一种偏见。从全世界 范围来看，残疾人驾车的安全性都是非 常高的，在我国香港，残疾人驾车的事 故率为零。残疾人本身身体就受到了第 一次伤害，防范意识很强，不想受到第 二次伤害，所以我们开车都会特别小心。 实际上，交通事故十有八九都是因为马 虎大意造成的，与身体是否残疾不存在 必然联系。 新法制报：得知国家放宽了对残疾 人驾车的限制，你有什么感受？ 何跃林：很高兴，这表明法律在残 疾人驾驶权方面向前迈进了一大步。在 日本、韩国等国，很早就允许有能力的 残疾人驾驶机动车，而我国内地在这方 面一直存在很大空白。现在，新规定赋 予了残疾人驾驶权，表明我国正在逐渐 与国际接轨。 新法制报：以前残疾人不能获得驾 驶权的原因，你认为是什么？ 何跃林：国家禁止残疾人开车，是 对司机及他人的安全负责，但不能搞 一刀切。其实，人类的潜能是巨大 的，身体器官的缺失并不必然导致相应 功能的丧失，残疾人通过努力完全可以 实现驾驶的可能。这种替代功能，只有 残疾人自己才能亲身感受，正常人是感 受不到的。正是这种认知上的隔阂，导 致了对残疾人驾驶的误解。 “配套设施没到位应加强”