关于促进利用外资方式多样化的政策分析

关于促进利用外资方式多样化的政策分析 摘要：利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。改革开放以来，我国积极吸引外 商投资，促进了产业升级和技 术进步，外商投 资企业已成为 国民经济的重要组成部分。本文 重点介绍我国利用外资方式政策的特点和不足，并 对更好地利用外 资提出了政策建议。 关键词：利用外资 方式 政策 1、当前我国利用外资方式的特点 我国利用外资方式上，出现了从 “合作”、 “合资”到“独资”演变的趋势。我国利用外资的方 式主要有三种：中外合作经营企业、中外合 资经营企业和外商独 资企业。在 对外开放进程中， 三种方式呈现了逐步推移的趋势，起步 阶段利用外资以合作企 业为主，随后合 资企业替代合 作企业成为主导，接着独资企 业替代合资企业为主导方式，最后是独资企业为主导的时期。 外商选择独资化经营方式，是跨国公司有效 实现其全球战 略的必然选择。与合 资经营相比， 外商独资企业是跨国公司全部拥有股权的企业，受其完全控制，它可以独立经营自己的业务， 可以自主地决定企业的组织形式，可以自行聘用国内外 职 工，可以自主决定投入尖端技 术和 设备 1。正是独资企业的这些 优势才能够更有效地确保跨国公司实现其全球战略，因此独资 形式成为跨国公司的首选。 2、当前我国利用外资方式中存在的 问题 、1、以扩大利用外资的规模和数量为主 我国利用外资从 1978 年起步，引 进外资的规模和数量都逐年增大，成为仅次于美国和 英国吸收外商投资的世界第三大国，最大的吸收外商投资 的发展中国家。 、2、外商在我国的投资主要是以新建企业的“绿地投资”的方式 进行的 投向第二产业的生产性投资在我国利用的外资中占绝大比重。第一产业和第三产业相 对较少，产业分布不均衡。 、3、“三资企业”的技术外溢效应有限，新产品、新技术开发能力不足 我国利用外资的主要目的在于提高我国企业的技术水平，而在三资企业中占绝对比重 的劳动密集型企业普遍规模小、技 术档次低，与我国企 业的关 联程度有限，对我国企业的技 术扩散效应微乎其微。为数不多的技 术成熟型企业如轿车 、通 讯设备制造企业虽然向我们转 让了部分非关键技术，但对其核心技 术封锁甚严，因此，对提升我国相关企业技术能力作用 不大，一半以上的企业只是生 产工厂，大多数企 业在与外商合 资、合营后取消了原来的研发 机构，转而依赖外方提供技术 。 （四）外资的地区投向和来源过于集中 从实际利用外资的构成来看， 80%以上的外资集中投向东部地区，在外资来源方面，我 国利用的外资大部分是亚洲地区的小规模投资，西方大跨国公司的投资很少。 （五）缺乏有效的投资促进和管理机制 近年来，为了更有效地吸收外 资，我国大部分省市 陆续成立了隶属于外 经贸部门的外商 投资促进和中介服务机构，但由于体制和 观念上的原因， 组织 与管理模式并无大的突破，还 仅局限于做一些客观的、政策 层面的工作，未形成 规范的投 资促进运行机制，涉及投资营销、 投资促进技巧开发和提供技术服务的能力较弱，与国外投资促进机构的联络、信息交流与合 作也很有限。缺乏一套符合国际经济贸易规则的投资管理机制，政府对经济的管理方式、企 业运行机制等仍未完全转向市场经济，企 业受计划经济长 期熏陶所形成的对待经营和营销 的基本态度和思维方式与在市场经济环境中运行的外商投资不能对接 2。 三、对我国利用外资方式的政策建 议 （一）不断创新利用外资方式 我国必须在发展和改善三资企业等利用外资方式的同时，采用多种引资方式，特 别是利 用国际上流行的收购与兼并方式。 对中国来说，需要着力推进外商的并购重组，以优化产业 结构，特别是解决东部地区重复建 设现象等严重的问题。 为 更多地吸引外商参与国有企业资 产重组和并购，我国应重视完善企 业并购环境，特 别是加快制定跨国并 购方面的法规，以保 证外资并购国有企业的有序进行 3。 （二）促进利用外资方式多样化 目前应积极鼓励外资以参股、并 购方式参与国内企业改组 改造和兼并重组。加快推 进利 用外资设立中小企业担保公司试点工作。引 进国内外风险 投资机构，推 动海内外投资基金与 民 间资本融合。引导外商创业投 资和私募股权投资基金，充分利用创业板，完善退出机制， 推动自主创新和中小企业成长。支持外商投 资企业境内上市和 发行人民币债券，使国内股民 分享外资获利的好处，同时改善我国股市 结构。支持符合条件的国内企业，把握国际资本市 场的有利时机，在香港和其他境外股票 债券市场发行证券融 资，同 时加强管理和规范，树立 我国企业在国际资本市场上的良好形象 4。 （三）创新招商引资模式 规范招商引资行为，克服盲目招商、靠出让优惠政策招商、付出过高资源和环境成本招 商的方式。要加强投资促进和引 资推介， 对于那些具有重大 带动作用的外资龙头项目，应突 破区 域、部门和所有制的限制，形成合力加以推 进；完善科学发 展的考核指标体系，更加注重 节能减排、环境保护和土地集 约利用等质量指标评估，淡化规模数量指标的比较；充分发挥 企业的市场主体作用，从政府和 优惠政策为主导招商逐步 发展到以企业、 产业和市场为主导 的招商，解决好政府越位、投资促进机构错位及企业缺位等问题。 （四）更加注重引进人才对利用外资的推进作用 根据中国美国商会调查，合格人才 资源短缺是美国企业在 华经营遇到的最大挑战。因此， 要投入足够的资源和时间，重 视发挥本地的“ 人才红利”，取出中国储蓄在海外的人才红利， 同时吸引海外优秀人才来中国发展。 “人口红利”曾帮助“中国模式”完成了低端的发展，但未 富先老的“老龄化” 社会给中国模式带来巨大的可持续发展压力。从人口红利转向人才红利， 将保证中国的可持续发展，要启 动人才红利，必 须加强和通 过相关更加开放政策的出台，使 各类人才有用武之地，包括吸引大量海外中国高端人才甚至将外籍人才为我所用。 、5、加强对外资并购的引导与监管, 推动有关规范外资并 购法规的制定。 在引导外资并购的同时, 应抓紧健全相关法规制度, 鼓励公平竞争, 引导和规范外资并 购的健康发展, 使外资并购行为及有关方面的监管有章可循 , 防范垄断并购和恶意并购, 保 持重要行业和关键领域的控制力,确保国家经济安全。加快外资并购立法工作, 制定明晰操 作规程, 包括 资产评估、转让协议、资产定价、资金到位等。进一步完善外汇管理操作规程, 针对外资并购特点制订操作性较强的操作规范。培育合格的中介服务机构, 完善并购服务体 系。放宽收购资金的到位期限 , 灵活处理资金到位与企业控股权的关系。明确国有资产管理 部门在企业并购中的地位和权限, 重点置于认定评估机构的资格和制定公平的产权交易规 则。改善引进外资过程中的外 汇管理工作, 提前跟踪和参与前期股权转让, 把好外汇资金审 查关。加强会计和审计监督, 改变政出多门的审批制度, 加快审批速度, 提高股权转让的质 量 5。 四、总结 今后, 我国利用外 资要实现 由“ 量”向“质”的转变。 过去一些地方推行行政引资、追求外 资规模、注重以外资投入拉动经济 增长, 要更加注重外资的技术含量, 外资在资源消耗、环 境保护、新增就业方面的影响 , 利用外资与提高自主创新能力的关系等等。另外, 要改变内 外资企业差别性政策待遇的状况, 代之以内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境, 进一步优化投资软环境。 主要参考文献 1赵家章.我国利用外资历程及其特点探析J. 经济界,2011(1). 2王新华.入世与