关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思考

关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思考 近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整， 农村各种深层次的社会 矛盾进一步显现，仅去年以来，我县农村共发生各类矛盾纠纷 1926 起。 这些矛盾纠纷已成 为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。为此，建 设一个科学的农村矛 盾纠纷处置机制，着力化解现实中的各种矛盾， 对维护农村社会安定稳定， 营造良好的社 会环境具有重要的意义。 一、我县农村矛盾纠纷排查调处机制的现状 （一）工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导 下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前我 县的调解组织在各级法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调 处方面，全县普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村、 组和十户 调解员的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由组和十户调解员调处， 对较大 的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委员调处。二是 调解制度方面，全县各级调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉 洁自 律、调委会学习与工作例会等项制度。 （二）保障机制状况。全县乡镇调委会均设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障， 村级调解会基本达到有办公室、有牌子、有印章、有工作经费，大多数村调解员能获得每 月 2050 元的调解误工补贴或工资。 （三）队伍状况。全县各乡镇、村、部分大中型企业已普遍建立调委会，每个调委会均配 有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，大中型村中还相应建立了村、 组和十户调解员的 调解网络，一般构成为，在行政村建立调委会，配 备 主任和副主任及调解员，在自然村和村 民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，在小 组中每 10 户配备一名调解员或信息员。 基本形成一级对一级负责的调解网络。企业调委会组成人员一般由企业工会人员或治安员 兼任。 （四）当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的乡镇调委会办公条件简陋，大 多数乡镇调委会没有交通通讯工具，同时约有 30%的村（居）调解组织不够健全，有的调委 会还没有办公室或调解室、没有牌子，村、组、十户调解员网络建设也还不够健全，有的村 没有建立调解小组或十户调解员。二是保障不足，根据县两办下发的关于加强新时期规 范化人民调解委员会建设的实施意见，明确规定了县、乡（镇）两级要把人民调解工作经 费纳入年度财政预算，并及时落实到位。由于 我县地处山区，农村经济发展不平衡，许多 基层调委会的调解工作经费无法得到有效的保障，仅 18 个乡镇中就有 40%的乡镇未能全 2 部落实人民调解工作专项经费，由于经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补 贴（或工资）及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性。三是运作不够规范。 许多 调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。 有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料。四是一次调解成功率不高， 反悔多，重复工作多。 二、当前农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议 矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在党委政府领导下，发动全社会力 量共同参与，在具体方法上，笔者建议要把住以下六个方面： （一）健全责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过 程，都不是简单、孤立的，是与我 们在党性党风党纪 方面存在的大量问题紧密关联的。学习、 实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。要 紧紧抓住对人民群 众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意 识，处理问题、开展工作切实把人民群众根 本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、 坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳 定大局，真正落实“守土有责、保一方平安 ”的政治责任， 执行、落实本地本部门本单位社 会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问 题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出 现群体 性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要 坚持属地管理的原 则，强化矛盾纠纷发生地 的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，乡（镇）调 委会对全乡（镇）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）、企业调委会对本村、本 单位的矛盾纠 纷排查调处工作负责，同时建立乡（镇）、村及政法各部门责任制度，完善 调委会主任、副主 任及调解人员的责任制度，对作风扎实、能力出众、成 绩显著的给予通报表扬和奖励，对责 任心差，作风浮夸、应付了事的及时撤换。 （二）健全联动机制。人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织，依法设立在村 （居）委会和企、事业单位，这是我国宪法和人民调解委员会组织条例中规定的。因此， 要在全县村（居）委员会和企、事业单位全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小 组，每 10 户村民推举一名村民任调解员或信息员，为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导 和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡 （镇）一级成立人民调解委员会。在县、 乡（镇）直机关、企业单位也相应建立调委员会，同时 在乡与乡之间、村与村之间、 县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网 络。特别是在乡镇一级可确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠 纷排查调处联动单位，这样当发生比如土地、林 权等等纠纷时，由国土、林 业等有关部门共 同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同 时，还需加 强网络管理与协调，积极促进各调解组 3 织规范运作。 （三）健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决 的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷， 调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷， 十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、 线、面三级防范调 解机制。 （四）健全运作机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度。我县建设镇建立了矛 盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会，例会的内 容为对各村前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、刑 释解教人员安置帮教等情况进 行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难或跨村纠纷 案件的调处方案以及对村调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。 这 项工作制度自建立以来，取得较好的效果。因此，我 们可以借鉴建设镇的做法，在全县各乡 镇建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，促进矛盾纠纷的更有效调处。二是建立预防机制。 坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回 访等预 防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各 级调解组织要深入群 众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和 规律， 积极预测，超前防范，坚持抓早、 抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合，同时，可以开展联片调解，即组织法院法官和 人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法， 发挥调解一案，教育 一片的良好效果，起到预防作用。三是实行包案调处机制，将每起 纠纷具体落实到每个调 委会和调解员身上，做到“四定”、 “三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定 办结时限，包调处、包跟踪、包反 馈。四是建立报告制度，各级调解组织要将本部门本单位 矛盾纠纷排查调处情况、纠纷特点、 动向和规律每月向上一级调解组织报告一次，把握矛 盾纠纷排查调处的主动权。 （五）健全保障机制。一是强化基础设施建设。各级调解组织要配备办公室或调解室，做 到“六有”，即有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作基础台帐，有调解例会和 调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确实重视这项工作， 对于调解员要给予相应的工 资或误工补贴，这样才能调动调解员的积极性。二是抓好基层调解员的培训。由于人民 调 解员来自村（居）民委员会成员 或选举产生的群众或来自企事业的干部。大多数没有经过 专业的训练，法律素质不高，因此，搞好 调解员的培 训，做好调解工作的一项重要的基础性 工作，各级人民政府、司法行政机关、法院肩 负管理或指 导人民调解工作的职责，必须抓好 这项工作，可以采取集中培训、分 级培训、重点培 训 、个别培训的方式进行，提高调解员的 素质。三是抓好经费保障。要不断健全矛盾纠纷排查调处保障机制，抓好 “中办、国办联合 转发最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见”和省市委、政府 4 把“进一步加强新时期规范化调委会建设”列入为民办实事项目各项工作的落实，建议通 过立法，将矛盾纠纷排查调处工作经费列入政府的财政预算，同时明确各级人民政府承担 本级矛盾纠纷排查调处工作的奖励经费。此外，还可以发动社会力量，倡 导社会各界对矛 盾纠纷排查调处工作捐资，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金等，为矛盾纠纷排查调处工 作的健康发展提供物质保障。 (六)健全组织领导机制。把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业 和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加 农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力 和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县 委把基层党委管好，基层党委把支部管 好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部 为核心的村级组织建设。协调 好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳 步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众 关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供 销、财务等监督；落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到 给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基 层干 部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群 关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及 时分析和研究新形势下的新情况、新问 题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务 的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促 进思想作风转变。 开展矛盾纠纷集中排查调处工作是中、省、市联席会议安排的一项极为重要的工作，根据 上级统一部署，我县围绕市上“ 创建平安延安，打造延安经济强市”的总体工作要求，努力 创建“安全延川 ”，在县委、县政府的高度重视下，我们认真贯彻落实了省、市颁发的延信联 函（2005）28 号文件精神，采取各种得力措施，有效化解了各类矛盾和纠纷，及 时解决了大 量热点、难点问题。现将主要工作汇报如下： 一基本情况 二 00 五年我局共受理群众来信来访 2312 件（次），同比下降了 19.5%。其中：来信 6 件 （次），同比下降了 66.7%，单个访 335 件（次），同比下降了 0.9%，集体 访 121 批 1971 人 （次），同比分别下降了 14%和 21.5%，其中：赴市单个访 75 件，集体访 42 批 779 人（次）， 同比 04 年 68 批 1314 人下降了 61.9%和 68.7%，无一人到省进京上访，信访工作取得了一 定的成绩，得到了市局的肯定，受到了县委、政府的好评。 二主要工作 5 一是认真学习开展矛盾纠纷排查调处活动的重要性。矛盾纠纷是在新形势下出现的不 可避免的社会规律，正确面对，妥善 处理，对维护社会 稳定，构建和谐社会具有极其重要的 意义。因此我们在新信访条例出台后，加大了宣 传力度，各部 门、各乡镇采取多种形式， 深入基层进行广泛宣传，使信访条例家喻户晓，深入人心。在接到中、省、市联席会议颁 发的矛盾纠纷排查调处通知后，我县及时召开了信访领导小组成员单位负责人参加的专题 会议，认真学习“ 通知”精神，对这项工作做了及时安排部署，并将有关事宜发到各乡镇，使 各级部门都能够高度重视。 二是夯实责任抓落实。随着改革的不断深化，利益格局不断 发生变化， 导致各类矛盾不 断显现，跳出难度也在不断加大，在这种情况下，我县结合实际，把信访工作做的好坏，作 为衡量各级领导执政能力和执政水平的重要标准之一。1、定期召开信访领导小组成员单 位会议，听取工作汇报，分析新旧矛盾的成因和动态，研究解决 热点和难点问题，2、明确 领导在矛盾排查中的责任，一把手为第一责任人，其他领导均按“ 一岗双责”抓好自己的分 管工作。3、开展领导干部接访下访活动，实行重大信 访案件由主要领导担任组长进行处理。 如涉及乡镇多、款额大、拖延时间长的树苗欠款问题由县长冯振东担任组长亲自处理，使 持续一年的上访问题得以解决。4、建立矛盾 纠纷排查的预测、 处理和责任追究“三位一体” 制，对不稳定因素，对事前预测预报，事中的 责职协调处 理，事后的落实责任追究都有集体 的颁发。 三是建立信访督查督办机制，全面实现“ 一控制、两下降”的工作目标。为了确保信访案 件的质量和各类矛盾的调处，认真落实“ 一控制、两下降”目标，制定了延川县信访案件督 查督办办法，确立了督办的原则，制定了一系列督查督办流程，把信 访突出问题的调处经 常化、制度化，保证了群众反映的问题件件有回音。督促各乡镇把群众反映的问题，按照 “属地管理，分 级负责”的原则，把信访问题化解在萌芽状 态。自延川县信访案件督查督办 办法出台后，上访形势有了明显好转。全 县自立案 146 件，市立案 35 件，到期结案 180 件， 结案率为 99%。 四是因地制宜，创新工作机制，积极开展创建“无上访乡镇”活动。在贯彻实施新信访 条例的同时，我县提出了创建“ 无上访乡镇”的构想并以信访领导小组的名义发了（2005） 27 号文件，在实施过程中，我们深入基层认真调研，在综合分析多年上访情况的基础上， 认为土岗乡、杨家圪台镇、冯家坪乡三乡（镇）条件比较成熟。通 过这半年的工作运行，以取 得明显成效。土岗乡按照县上派后备干部到信访局锻炼的做法，在培养后备干部上有新突 破，已有 10 名青年干部包村搞信访，信 访工作重点前移到基层、源 头。杨家圪台镇过去是 有名的上访大镇，由小乡（镇）合并为大镇后情况更加复杂，自从去年成立信访工作队后， 镇政府做出了大量的工作，去年没有一次集体上访，今年信访情况也比较稳定。 冯家坪乡 6 三年前属上访大乡，通过狠抓基层班子建设，力争把信访问题处理在基层， 处理在萌芽状 态，冯家坪乡连续三年都被评为信访工作先进单位。县委、 县政府对这三个乡（镇）给予双 重奖。其他乡（镇）都为创“无上访乡镇”调整工作思路，积极做准备，制定实施方案，争取 在 2006 年无上访乡镇由三个发展到六个。为我县信访形势好转打下良好的基础。通过这 一措施的运行，我想去年乡镇集体上访量为 38 批，占总量的 31.4%，上 访由乡镇转向城镇， 因此我们今年要做好部门信访工作，创建无上访部门活动已经迫在眉睫。 三几点体会。 （1）领导重视是关键。领导的重视是抓好信访稳定工作的关键，领导重视了， 调处各类 矛盾纠纷就摆到了应有的重要位置，许多信访问题就会迎刃而解。使信访工作人员工作有 信心，经费有保证，工作有条件，能 够极大的发挥作用。 （2）网络建设是基础。要使大量的矛盾纠纷得到解决，必须构建县、 乡、村、组参与的网 络格局，使信访工作重心下降，责任前移，才能做到出现问题事先有预报，解决有措施，事 后有稳控。使大量的信访问题处理在基层。 （3）认真排查是保证。只有排查到位，大量的不稳定因素就会被及时掌握，并能摸清底 数，及时化解，掌握主动提供了必要的保证，使问题 解决在萌芽状态。 （4）调处解决是根本。信访问题归根结底就是要实实在在的给群众解决问题，这一问题 解决好了，绝大多数矛盾隐患就能消除，政府的信誉度也能大幅度提升，党的威信也能 树 立起来。所以这一问题是抓好信访工作的核心。 关于正确处理矛盾纠纷维护社会稳定工作调研报告 根据市综治办的工作安排，我乡综治办按照要求内容，积极深入基层进行了解调研， 现将 调研情况报告如下： 一、当前矛盾纠纷的现状及其原因分析 当前，社会治安形式总体良好，但是， 维护稳定的任 务依然繁重。社会各方面的矛盾纠纷还 大量存在，尤其是随着社会主义市场经济条件下各项改革的不断深入，利益格局不断调整， 由此产生的矛盾纠纷也不断增加。较之以往，目前的矛盾纠纷除数量有所上升外，在表 现 形式上也有很大的不同。突出表现为公民与集体经济组织、与基层政府之间，企 业职工与 企业之间，企业与政府之间等纠纷（当然，目前的婚姻家庭纠纷尤其是婚姻纠纷呈大幅上 升趋势），也就是个体与集体、集体与集体之间纠纷。 这些矛盾纠纷，呈现出新的特点：一是 广泛性，矛盾纠纷普通存在，非一个地方、一个企 业 所独有，纠纷涉及面宽；二是群体性， 集体上访时有发生，群体械斗情况也有发生，矛盾主体一方往往人数较多；三是复杂性，引 7 发纠纷的原因有体制、观念、作风各方面的因素，有时则是多种因素交结在一起，调处难度 增大。 当前形势下我乡矛盾纠纷的表现形式有以下几种： 1、在农村方面，由于历史原因，一些地方的土地 权 属不清，群众争执激烈，甚至发生械斗。 2、在劳动就业方面，一是大中专毕业生分配困难，自主择业性不强，就业压力增大；二是下 岗职工及进城务工的农民增多，就业渠道狭窄，社会闲置人员增加，易 诱发治安问题。 3、有部分上访老户对信访答复不满意或有关部门未予答复持续上访或越级上访不断。 二、社会矛盾的现实解决机制及存在的问题 1、我乡把矛盾纠纷排查调处工作一直作为维稳工作的重点来抓，成立了由乡人大主席为 组长的矛盾纠纷调处领导小组，每月召开两次排查会议，一把手亲自参加，并形成会 议纪 要。每月开展一次矛盾纠纷排查，抽 调综治、司法、信访、派出所、土地、管理区等部门有关 人员，深入农村、企业、学校进行矛盾纠纷排查， 对排查出的问题认真调查，及早解决。 “三 夏”、 “三秋 ”、及元旦和春节期间，还组织相关部门和人员进行大规模排查，确保农忙、节日 期间的社会稳定。我乡 XX 村由于近年来高速公路和 XX 大道占地，导致村里的土地被占 了相当一部分，很多群众没有了土地，经过村委会多方面考虑，准 备统一再分一次地，但是 没被占地的村民不愿意，扬言要捍卫自己的土地，眼看“ 三秋”大忙来临，没有土地的村民 马上要错过今年的小麦种植期，双方矛盾一触即发。我乡“ 三秋”矛盾纠纷排查小组在进驻 XX 村得知了这些情况以后，立即分成三组， 对持反 对分地意见的三个居民小组展开疏导， 终于在经过两天的耐心细致的劝说下，在“三秋”大忙期间，使得全村土地顺利重新分配， 把矛盾化解在基层。 2、我乡还成立了以乡党委书记为组长， 乡长为副组长的预防和处理突发群体性事件应急 领导小组，形成了一套制度：一是机关每天安排 10 人值班，两名班子成员带班，每村要有 一名主要领导值班；二是机关成立督导组，全天候、不定时对机关和各村进行检查；三是每 村确定一名信息员，随时报告情况；四是如发生突发大规模群体性事件，领导小组成员和 工作人员应及时赶到出事地点，做好劝返、疏散工作，把 负面影响降到最低限度，以防止事 态恶化。 3、当前社会矛盾纠纷解决机制中还存在有一定的问题：一是矛盾纠纷解决机制基于司法行 政系统指导，自治性解决机制发育不足，村民 调委会是在法院指导和司法行政机关管理与 指导下进行工作的自治性民间组织，这种调解受行政权力的支配和影响较大，有许多不利 因素：（1）、增加了基层政府和基层干部的负担；（2）、强化了群众对政府的依赖，不利于群 众自我管理的积极性；（3）、增加了基层信访压力；二是调解过程缺乏制度化、规范化。如在 农村矛盾纠纷调处过程中，调处结果最终往往由村两委班子主要领导拍板，因此， 纠纷解 8 决方式比较随意，受村干部个人意志和素质影响较大，可能会造成调处结果的不公平，造 成一方不满。同时，在行政协调过程中，由于受 “稳定压倒一切”思想影响，个 别基层干部在 处理纠纷过程中，会采取有悖于政策和原则的协调，给群众传递“ 小闹小解决，大闹大解决， 不闹不解决” 的错误信号，使群众大量纠纷涌向信访 部门，有的还以各种激化方式引起领 导重视，造成社会不稳定。 三、如何进一步完善矛盾纠纷的解决机制 1、要从源头上预防矛盾纠纷的发生，要做好以下几个方面：一是要深化农村改革，集中精 力发展农村经济，新形势下的人民内部矛盾是在改革过程中产生的，于改革有不解之缘。 这些矛盾有的是由于新旧体制的碰撞而引起的，有的是改革没有配套而产生的，有的是由 于旧思想看不惯新事物而出现的。解决好这些矛盾的根本出路是发展经济，把农村产业结 构调整和对外招商引资蛋糕做大。社会财富增加了，人民富裕了， 许多矛盾就可以迎刃而 解了；二是要搞好法制宣传教育，通过普法教育，使广大公民在生产、生活中能 够依法办事、 依法做人、依法维护自身的合法权益； 2、要健全矛盾纠纷排查调处工作机制，一是定期 对辖区内的矛盾纠纷进行地毯式排查和 梳理，及时掌握矛盾纠纷的具体情况，尤其对可能引发重大治安和群体性事件的苗头给予 高度重视，并将排查和梳理出的情况及时上报乡主要领导；二是深入实地进行调查研究， 掌握具体情况，制定切实可行的解决措施。工作中要对本辖区内的矛盾纠纷达到“ 五个底 数清”，即矛盾纠纷总数、已 调、未调底数清；重大疑难纠纷底数清；婚姻、家庭、 邻里、土地 纠纷底数清；群体（5 人以上）上访事件底数清；纠纷重点户、重点人员情况底数清。并要做 到矛盾纠纷主要情况及产生原因明确、涉及人数明确、调处部门明确、 责任单位及责任人 明确、处理办法及具体措施明确；三是充分发挥基层党组织、各村委会、 调委会等基层组织 的作用，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；四是要坚持做到“ 四个不”，即不弄 虚作假、不夸大问题、不缩小问题、不隐瞒事实，工作中要做到实事求是；五是要认真执行 首问负责制，群众前来办事，要求全体工作人员必须执行好首问负责制，属本科室 职能的 认真办理，需由其他科室办理的，引 导其如何办理，不能出现推诿和不理不睬现象。 3、加强维护社会稳定的组织力量建设，只有把基 层公安派出所、司法所、人民法庭、综治 办、维稳办等维护社会稳定的力量整合起来，才能在地方政府的领导与大力支持下，既各 司其职，又大力协作、互相配合，真正 维护好当地的社会治安，保证稳定的工作大局。一是 综治办要当好党委和政府领导社会治安综合治理工作的参谋和助手，带头贯彻执行党委和 政府的总体部署，积极参加党委和政府统一组织的社会治安综合治理活动，并经常向党委 领导和社会治安综合治理领导机构反映情况，报告工作，提出建议。 严格治安管理措施，检 查和指导各单位内部的安全保卫工作和基层治保组织、群防群治队伍的工作；二是公安机 9 关是社会治安工作的主管部门，在社会治安综合治理中属于特别重要的地位。公安机关应 当根据加强社会治安综合治理的需要，适当的调整工作重点、警力部署和勤务制度，改 进 工作方法，用更多的人力和精力加强基层治安基础工作，以更好的发挥职能作用；三是司 法所要结合自己的业务工作，积极开展法制宣传教育和维护国家安全的教育。依法积极疏 导、调处各种民间纠纷，化解社会矛盾。做好 对轻微 违法犯罪人员和刑满释放、解除劳教人 员的帮教工作；四是法庭要加强审判流程管理，严格审限跟踪监督，确保办案快捷高效。大 力推行“繁简 分流” 和简易化 审理方式，缩短办案周期。加大诉讼调节力度，积极疏导矛盾， 减轻当事人诉累。加强对人民调解工作的指导，充分利用非诉讼渠道解决社会纠纷， 缓解 审判压力。开展清理超审案件和超期羁押被告人的活动，严格执行审限制度，有效 纠正“拖 案”现象。 四、对进一步做好矛盾纠纷排查调处工作和进一步完善矛盾纠纷解决机制的建议 1、建立矛盾预防机制。农村的矛盾纠纷事件都有一个酝酿、 发生的过程，因此，坚持把矛 盾纠纷调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回 访等预防机制，变事后 处理为事前化解，变被动调处为主动预防。在工作中，基 层干部要解决的群众关心和反映 的热点难点问题，及时掌握可能诱发矛盾的苗头性、倾向性因素， 积极预测，超前防范，消 除矛盾。我乡一直把矛盾纠纷排查工作当作重中之重来抓，今年以来，通 过乡、村两级矛盾 排查机构共排查出纠纷 42 起，劝阻上访 14 起 21 人，排查出的矛盾全部化解在基层，真正 起到了“第一道防 线” 的作用。 2、做好村级调委会的管理工作。村级调委会是调处农村矛盾纠纷的中坚力量，是 调解民间 矛盾纠纷的法定组织。要使村级调委员会更好地发挥出其作用，一是实行层级管理机制， 村调委会负责调处本村内的各类纠纷，调解不下的，交由乡调委会进行调解，尽可能做到 在辖区范围内解决矛盾，避免矛盾激发；二是建立培训制度，定期对村调解员、治保委 员进 行专业培训，增加他们的法律知识，培养他 们的调解技巧，促进矛盾纠纷的有效调处。我乡 每年都组织两次全乡综治、民调主任培训班，通 过邀请市综治办领导和律师给他们讲解如 何处理复杂的矛盾纠纷，提高他们处理纠纷的能力，都能起到良好的效果；三是加强村级 调委会的自治性，司法行政部门要尽量放权给村级调委会，地方行政部门则在调处过程中 起监督作用，保障村级调解委员会在调处矛盾纠纷过程中发挥其自主性。 3、健全保障激励机制。一是强化基础设施建设，各级调解组织要配备办公室或调解室，做 到“六有”，即有调解室、有牌子、有印章、有 调解工作基 础台帐、有调解例会和调解记录、 有纠纷登记薄；二是各级各部门要划出专项资金，用于支付调解员的日常工资及误工补贴， 调动其调解积极性；三是建立调解奖励措施，对调解成功率高、群众满意度高的村级调委 会进行必要的物质奖励。 10 加强领导， 进一步完善矛盾 纠纷排查调处 XX 街道位于雨花台区风景名胜区南麓,境内钟灵毓秀,山清水秀，风光秀美，总面积 12 平 方公里，下辖 4 个社区居民委会和 1 个村民委员会，102 家企业、事 业单位，常住人口 1.9 万元，暂住人口近万人。 近两年来，宁南街道根据中央社会治安综合治理委员会和省司法 厅、市司法局关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的要求，将社会稳定工作作为重中之 重。在街道党工委、办事处的正确指导下，坚持从人民群众的根本利益出 发，把涉及人民群 众切身利益的实际问题作为排查调处工作的关键，认真开展对辖区内矛盾纠纷的排查调处 工作。02 年度我街道社会稳定工作领导小组坚持“ 预防为主，教育疏导，依法治理，防止激 化”的原则，在市、区主管部门的指导帮助下，在各村党支部、村（居）委会的大力支持下， 经过本部门全体成员的共同努力圆满成功了全年各项工作任务，努力把矛盾纠纷化解在基 层，化解在萌芽状态。近两年来，街道未 发生一起重特大 恶性案件、未发生因调处不当造成 的民转刑和非正常死亡事件的发生，切实维护好社会稳定，为本街道经济建设与发展提供 保驾护航。03 年，获市司法局“集体三等功” 荣誉。 一、提高 认识，加强领导，精心组织，把 矛盾纠纷排查工作摆在重要位置。 搞好矛盾纠纷排查调处工作是贯彻江泽民同志“三个代 表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体 现。街道党工委、 办事处十分重视此项 工作,多次召开会议强调社会稳定工作，把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会稳定工作 的首要任务。并将此纳入精神文明考核中，规定街道主要领导作为“ 保一方平安”的第一责 任人，成立了以办事处主任为组长， 办事处分管综治工作的副主任、雨花台派出所所 长为 副组长，综治办、司法所、人武部、社会事务科、劳动就业所、城市管理科等部门共同参与 维护社会稳定工作领导小组，全面负责辖区内的稳定工作。领导小组下设办公室在综治办， 由综治办负责各类信息的收集、协调和反馈。同 时，各村（居）委会也成立了领导小组，明确 分工，落实责任，形成内外合力， 营造齐抓共管的工作局面。02 年 3 月，共青团路“农转非” 待转人员 243 人，因户口没有得到落实，影响了群众劳动就业、子女入园、入托、入学。群 众反映较大，意见也较多。经过我们认真分析，走 访 群众，了解困难所在，在相关部门的配 合下，做好解释工作，得到了群众的谅解，实践证明，只有把矛盾纠纷化解在基层，化解在 萌芽状态，矛盾纠纷排查调处工作就能顺利展开。 二、认真排查，全面分析，依法治理，钝 化矛盾。 （一）明确纠纷排查方法 紧紧围绕经济建设这个中心，开展矛盾纠纷排查调处工 作。针对影响社会稳定的主要问题，精心安排。街道社会 稳定工作领导小组在工作中采取 了： 1、实际调查法。深入基层，密切关注本地区改革、 发展的重大政策出台后可能会产生 的社会矛盾。宁南新区 4 号地工程开工，对涉及拆迁的人员我们深入基层，了解群众的反 映。 2、预测法。 预测可能引发影响社会稳定的问题，及时掌握社会动态。 3、群众路线法。 11 深入群众、走访人民群众，密切关注人民群众切身利益。 4、跟踪法。广泛收集反映社会 强 烈的问题，跟踪调查改革措施在实施过程中出现的重要情况和突出问题。 5、联系社会法。 切实关注重大治安问题和群体性事件。 6、总结经验法。认真检查决策和执行过程中的失 误，吸取教训引以为戒。02 年丁墙村委会将集体公房买给住房困难的村民王喜友,村民对 此有意见，村委会进行反思，上门做王喜友工作将卖出的公房收回。此事引起了各村（居） 委会干部的高度重视，使大家认识到矛盾纠纷在基层化解的现实作用。 （二）健全和完善 矛盾纠纷排查调处工作制度。 我们将矛盾纠纷排查工作作为首要任务来抓，形成制度，健 全机制，常抓不懈。工作中形成：一是每周对辖区内的矛盾纠纷进行地毯式排查和梳理，及 时掌握矛盾纠纷的总体情况，尤其对可能引发重大治安和群体性事件的苗头给予高度警惕， 并将排查和梳理出的情况及时上报街道主要领导；二是深入实地进行调查研究，掌握具体 情况，制定切实可行的解决措施。工作中坚持“五个明确”，即矛盾纠纷主要情况及产生原 因明确、涉及人数明确、调处部门明确、责任单位及 责任人明确、处理办法及具体措施明确。 三是充分发挥基层党组织、各村（居）委会、调委会等基层组织的作用，努力把矛盾 纠纷化 解在基层，化解在萌芽状态。 03 年 6 月针对花神庙村纬九路、迎 宾大道征地遗留的问题。 经过我街道社会稳定工作领导小组的努力，得到两个征地单位和花神庙村党支部、村委会 的大力支持，召开相关会议，听取群众意 见。经过集体商 议，拿出解决问题的具体办法和措 施，安置劳力和继续发放 7 月份的生活费， 对 101 名安置人员按照对应的标准全部领取了 劳力安置费，使这一遗留问题得到圆满解决。四是 坚持“ 四个不”。即不弄虚作假、不夸大问 题、不缩小问题、不隐瞒事实，工作中做到 实事求是。五是实行首问负责制。群众前来办事， 属本科室职能的认真办理，需由其他科室办理的指导如何办理，不出现推诿。五是 热情接 待来访，确保事事有落实，件件有回音。信 访三天内答复，来访当时给予答复。实践证明， 只有把矛盾纠纷排查调处工作落到实处，建立健全制度，我们的工作才能取得成效。 三、 明确责任，强化措施，层层落实责任制。 我街道地 处雨花台区政府旁，是集政治、 经济、文 化为一体的中心地带。针对这一特殊情况我们在工作中坚持“ 属地原则”和“谁主管、谁负责” 的原则，实行分级分责，把责任落实到部门，落实到人 头，决不允许相互间推诿、扯皮等现 象的出现。 近几年来由于宁南新区和南大门的开发，为我办事处各项事业的发展创造了 美好的前景，但建设中不可避免地触及到群众的切身利益，造成不稳定因素。根据街道的 中心工作和目标，我们把做好拆迁中的矛盾纠纷排查调处作为工作的重点，派专人与拆迁 工作人员一同深入到基层，协助拆迁部门做好拆迁中的矛盾纠纷调处。通过对矛盾纠纷定 期与不定期的认真排查和全面分析。先后排查出养回红村一带居民要求将集体土地使用证 换为国有土地使用证、产权证引发的矛盾；郁金香居民反映拆迁后生活困难、房屋质量等 8 起矛盾纠纷。对排查出的矛盾纠纷，街道工委、办 事处高度重视，一是健全调处机制，将 12 直接调处与分流调处相结合、归口调处与联动调处相结合、属地调处与联合调处相结合， 积极化解、钝化矛盾纠纷。二是加强宣传。街道成立的拆迁思想工作小 组，深入拆迁户家中， 与拆迁户直接进行交流。向群众宣传国家政策、法律、法 规，帮助群众了解国家政策，加 强 拆迁部门与群众的沟通，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是街道成立稳定工作小 组，对可能引发的群体性矛盾超前意识， 对重点人头进行监控， 对群众提出的问题，早思考、 早准备，把工作做在前头，掌握处理矛盾的主动权，最大限度地防止群体性矛盾和上 访事 件的发生。四是发挥动态信息员作用。由各社区（村）、街道机关各科室及 驻地单位组成 26 人动态信息员，负责对可能造成群体性上访事件的焦点问题、群众关心的热点问题、社会 反映强烈的问题，及时上报详细情况， 为领导及时钝化、化解矛盾 纠纷，做出正确决策提供 第一手可靠信息。 通过近两年来的工作，我们的体会主要有： 1、建立 组织，强化领导力度， 是搞好街道安全稳定工作的保证。04 年街道成立了安全稳定工作领导小组，落实稳定工作 领导责任制，街道党政主要领导为街道安全稳定工作第一责任人。组织的建立， 领导力度 的加强，为我们开展社会稳定工作，把矛盾 纠纷化解在基层、化解在萌芽状 态夯实基础，使 得我们的工作有了可靠的组织保证。 2、充分 发挥基层组织的作用，加强民调工作，是搞好 安全稳定工作的基础。04 年全街道共调处矛盾纠纷 30 起，调解率达 100%，调解成功率达 96%。街道社会 稳定工作领导小组、各村（居） 调委会 紧紧围绕年初的工作目标， 积极宣传 党的路线、方针、政策，宣传各项法律、法规，做到热情接待来访者，发现问题，及时上门做 思想工作，钝化矛盾。针对社会矛盾纠纷呈现出的综合性、多 样性、群体性等新的特征和发 展趋势的需要，我街道积极整合社区资源，筹建社会矛盾纠纷调处机制，以适 应新形势的 需要。7 月 30 日成立社会矛盾纠纷调解中心，聘 请区法院和司法局、公安的七名人 员，作 为我街道社会矛盾纠纷调解中心的法律顾问，构筑覆盖街道的社会矛盾大调解、大信访格 局，提高整体调解社会矛盾纠纷的工作效率。同 时，转变工作作风，司法所派 3 名同志每 月 2 天到社区、村接待群众咨询和信访，主 动联系群众，变群众上访为下访。积极化解群众 的矛盾纠纷，与群众保持密切联系， 进一步促进社会稳定， 实现经济大跨越。 3、健全制度， 是搞好街道安全稳定工作的条件。04 年度我们司法所在街道工委、办事处的正确领导， 强 化制度建设，并将此项内容列入到工委、办事处年初对各村(居)委会的年终考核，实行 150 分考核制。对民调的成功率、重大案件的发案率、民间纠纷调处不当率、民转刑发案率等进 行严格的考核，奖惩分明。03 年农花村因民间纠纷处理不当，在年 终考核时，对该村进行 了严厉惩罚，扣了 1500 元报酬。 4、突出重点，及时掌握动态信息，是搞好街道安全稳定 工作的措施。街道建立了动态信息员队伍共 26 人，他们对可能造成群体性上访事件的焦 点问题、群众关心的热点问题、社会反映 强烈的问题， 务必在第一时间及时上报详细情况， 为领导及时钝化、消解各种矛盾纠纷，做出正确决策提供第一手可靠信息。在宁南新区 规 13 划开发工程中，需拆迁君子兰花园 14 户村民 96 年建的住宅。14 户村民对此反映强烈，要 联名上书至区国土局等有关部门。信息员得到此信息后及时向街道工委、办事处上报详细 情况。街道工委、办事处得到此信息后，及 时召开会 议进行研讨，并多次到基层调查了解情 况，在村委会的协助下，经多次协调将这起可能引发群体性上访事件给予了钝化和消解。 5、实行社会监督，群众参与，是搞好街道安全 稳定工作的前提。为维护社会稳定，街道开 展了群防群治。04 年我辖区内组织了有一定高思想意识、高觉悟的党团员 898 名为社会治 安志愿者，参与村、社区联防护村、治安巡 查工作用。并组织各村、社区低保人员 56 人参 与社会治安综合治理工作。同时，街道成立了由 30 名责任心强、年 轻力壮人员组成的辅警 中队，对周边重点地段加强管理，杜 绝不良事件的发生。今年街道加大投入，与派出所 联合 购买了 12 辆摩托车、10 辆自行车和 2 辆汽车， 组建一支机动车辆巡逻队， 驻地 20 名公安、 20 名武警、50 名社区保安、10 名民兵、 20 名志愿者形成五 队联动，开展群防群治， 进行 24 小时安全巡逻，全方位地做好辖区内的社会稳定工作，深化“ 建设平安宁南，创建最安全地 区”活动，为实现“两个率先”的目标服务。 东风已与周郎便，而今正是扬帆时。在今后的工 作中，我们将采取更有效的措施解决矛盾纠纷， 发扬开拓创新思维，与 时俱进，在解决矛盾 纠纷的问题上求突破、求实效，扎扎 实实地做好矛盾纠纷调解工作，使矛盾 纠纷调解工作 扬帆破浪，取得新的突破，为确保一方平安， 实现“两个率先”的奋斗目标，做出 应有的贡献。 为了探讨新时期矛盾纠纷排查调处工作相关理论与实务问题，加强对建设平安福建、构建 和谐社会的研究，省法学会与省综治委指导人民调解工作协调领导小组办公室于 2005 年 11 月 10 日至 11 日在长乐联合召开了“矛盾纠纷排查调处工作理论与实践问题研讨会” 。 来自政法委、人大、法院、检察院、公安、司法行政机关、行政执法部门、政府信访等部门 的 60 多位代表参加了研讨会。会议共征集到论文 88 篇，其中参会论文 46 篇， 15 篇论文 被评为优秀论文。本次研讨会通过主题发言、提 问、互动、自由发言等方式，围绕着矛盾纠 纷排查调处工作这一主题，分析了当前影响社会稳定的各类矛盾纠纷的现状、特点、成因， 就如何构建矛盾纠纷排查调处机制、优化整合调解资源、有效化解矛盾纠纷展开了深入的 讨论。与会代表既有对宏观社会矛盾纠纷的分析及对策，也有对具体矛盾纠纷的分析和建 议；既有对排查调处机制构建的构思，也有对大调解格局建设的谋划。现将研讨会的主要 观点综述如下： 一、关于当前社会矛盾纠纷的特点、原因及 对策 （一）当前社会矛盾纠纷的特点。与会代表认为，当前我国改革和建设处于关键时期。 这 既是一个经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期。在这个时期， 社会结构急剧变动， 14 利益格局不断调解，矛盾纠纷呈现出新的特点，主要有：1、面广量大、情况复 杂。由于改革 不断深化，一定程度上存在的利益分配不均、某些腐败现象的出现、企 业职工下岗、土地征 用、拆迁安置等等，都使各种矛盾表现得十分突出，各种矛盾纠纷大量产生。2、主体多元 化，矛盾纠纷主体由一元化向多元化转变。 过去矛盾纠纷主体多发生在公民个人之间、 邻 里之间，随着经济的发展、社会的变革和利益关系的调整，矛盾 纠纷的当事人已不仅包括 公民自然人，而且包括各种经济组织甚至包括一些行政部门；不仅涉及城镇的居民和企业 事业单位，而且涉及广大农村群众和集体经济组织。3、客体复 杂化，矛盾纠纷客体由简单 化向复杂化转变。因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为 和办事行为的随意性，导致了社会矛盾纠纷内容的复杂化。矛盾纠纷的成因多，形成因素 多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾 纠纷的演化由直 线式变成曲折式，关联了诸多不 确定因素。4、规模扩大化，矛盾 纠纷规模呈现群体化。在当前社会生活中出 现的诸多热点、 难点问题中，由于矛盾纠纷的起因往往与群众的生产、生活关系密切，具有相同利害关系 的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，因而参与人员众多，牵涉群众少则几十人， 多则上百人。在相当一部分集体上访或群体性事件中，往往是参与者的合理诉求与不合法 的表达方式交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的 自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起。5、行为激烈化，群体性矛盾 纠纷的对 抗性明显增强。一些纠纷由于调处不及时、不得当， 导致矛盾激化，并引发上访或聚众闹事 等群体性事件，或冲击党政机关，或阻塞交通、影响生产等，有的酿成刑事案件。 （二）矛盾纠纷产生的原因。与会代表认为，矛盾纠纷产生的主要原因有：1、在当前社会 转型中，经济和社会发展模式不当，改革措施不配套，不同社会主体之间的利益分配和利 益协调失衡，贫富差距拉大，引发矛盾纠纷；2、少数行政执法人员和基层干部法治观念淡 薄，不依法办事，有些地方党群、干群关系 恶化，引发矛盾纠纷；3、司法不公正，司法机关 不能充分发挥维护社会公平和正义的作用，加剧了矛盾的积累，导致涉法涉诉上访增多； 4、群众权利意识提高，但维权的方式不当，不是通过合法途径解决，而是诉诸于过激方式； 5、调处机制不健全，许多矛盾纠纷往往不能在苗头阶段及时、妥善解决， 导致矛盾纠纷激 化；还有是群众的合法权益遭受损害，长期得不到解决引发矛盾纠纷。 (三)化解矛盾纠纷的对策。与会代表认为，化解矛盾纠纷是项长期性的复杂工作，既是 平息纠纷双方当事人的矛盾、防止矛盾激化，又是稳定社会的一项工作。建 议要正确地运 用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。 1、各 级党政组织和领导干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，从构建社会主义和谐社会的 高度，坚持公平、公正的原则，坚持科学决策、依法决策、民主决策，努力从源头上预防和 减少矛盾纠纷的发生； 2、在行使行政权和司法权过程中，在处理涉及广大群众的切身利 15 益的问题时，要依法行政，公正司法，坚持以人为本，改进工作作风，关心群众疾苦，切实 解决群众的问题，努力避免各类社会矛盾纠纷的产生。3、必 须深化改革，改变发展模式， 改变利益分配方式，使社会成员都能平等地享受改革的成果，缩小社会各阶层之间的物质 财富分配差距；4、加大普法力度，提高广大群众的法律素质，培养依法 维护自身合法权益 的能力；5、进一步完善矛盾纠纷排查调处工作运行机制，整合资源， 统筹各方面力量，使人 民调解、行政调解、司法调解协同联动，形成合力，构建大调解格局。 二、关于当前影响社会稳定的若干具体矛盾纠纷及化解对策 （一）涉农矛盾纠纷问题。与会代表认为，近年来，涉 农矛盾纠纷呈逐年上升趋势，严重 影响社会的安定稳定，农村矛盾主要集中在五个方面：1、农村土地征用问题。政府 违法征 用土地，少批多占，侵害农民合法权益；补偿标准不一，村民认为征用补偿费偏低；失地后 农民转型难，生活出路难解决。2、村干村 财问题。村干部素质不高，工作方法简单，村务不 公开，村财管理混乱， 甚至有的村干部以权谋私，违纪违法，贪污村财，引起群众强烈不 满，导致干群对立。3、各 类民间纠纷问题。如 邻里之间因利益冲突产生纠纷，农村各阶层 之间由于贫富差距导致矛盾频发，地滩林矿等资源开发利用过程中因使用权等纠纷而产生 一系列矛盾，企业生产造成的环境污染给群众带来影响引发矛盾。4、 农村集体企业改革问 题。原农村集体企业破产拍卖或改制后，下 岗、退休职工的工资待遇