关于国有粮食企业(粮库)经营情况及经营机制转换的探讨

关于国有粮食企业(粮库) 经营情况及经营机制转换的探讨 我市自国有粮食企业改革以来，国有粮食购销企业数由改革前的 365 个减为目前的 62 个，职工人数由改革前的 34878 人减为目前的 2950 人，虽然已取得产权制度改革的初步胜利，但从目前国有粮食企业 运行的情况来看，距离将“企业搞活、做大做强，加快发展” 这个目标相 差甚远。2009-2011 年全市粮食行业盈利分别为 1018.93 万元、861.96 万 元、218.05 万元，其中 2011 年我市夏季小麦、秋季稻谷最低收购价预案 均未启动，造成补贴收入大幅减少。因此，粮食企业改革、经营机制转 换可谓任重道远，时不待我。下面就我市国有企业经营及经营机制转换 情况分析如下。 一、全市国有粮食企业（粮库）的现状 （一）储备规模情况。目前我市 62 家国有粮食企业(粮库) 中：储备 规模 1 亿斤以上国有粮食企业(粮库)10 个；储备规模 5000 万斤-1 亿斤 国有粮食企业( 粮库)16 个；储备规模 3000 万斤5000 万斤国有粮食企 业(粮库 )10 个；储备规模 1000 万斤3000 万斤国有粮食企业(粮库)19 个； 储备规模 1000 万斤以下国有粮食企业(粮库 )7 个。从单个企业来看，库 存量增加后，费用成本、人均费用和利润总额都会随着增加。人均粮食 保管增加后，人均费用有所增加，但企业利润也随着增加。受企业前期 设备投入、管理现代化程度、储存规模的影响，人均保管量盈亏平衡点 对不同企业也有所不同。 （二）国有粮食企业(粮库)整体经营情况。随着粮食流通体制改革 的深入，粮食由过去的“ 特殊商品”“战略物资” 逐步向一般性商品过渡， 粮食行业也由垄断性行业逐步向市场化转变。粮食购销企业过去靠行政 推动收粮、靠计划调拨销粮、靠财政补贴储粮的“大锅饭” 经营模式已被 2 彻底打破。国有粮食企业（粮库）正面临着发展上的机遇和挑战。为了 生存和发展，我市国有粮食企业(粮库)主要从以下七个方面进行了体制 改革和经营创新：一是以大刀阔斧的魄力精简人员。一方面鼓励职工自 主择业，一方面尽力留住专业人才。二是以科学合理的分配方式鼓足干 劲。普遍实行了以量计补，按量计酬分配方式。三是以全面细致的考评 塑造职工主人翁精神。在企业管理各个方面实行考评制度，与奖惩直接 挂钩。四是以分灶吃饭的方式调动干部职工积极性。费用补贴实行定额 补贴，包干使用，节约归已，超支自负。五是用正确的经营理念定目标。 立足质量抓购销，面向市场抓质量；以质量促销售，以销售带收购，把 掌握粮源作为创造企业效益的物质基础。六是用灵活的经营方式占市场。 按照购得进，销得出，有效益的原则，做到单收、单放、单报收购进度、 单独核算，确保安全存放。七是用良好的资金循环活企业。做到强化收 购资金供应管理、建立资金月盘点制度、明确资金管理责任、严格资金 管理纪律。通过以上七个方面，既充分利用国家粮食收购政策，又强化 市场经营理念、创新企业管理制度；既增强了企业参与市场竞争的本领， 使政策性收购和市场化经营开展的有声有色，又使企业效益和职工福利 得到明显提高、仓储等基础设施条件得到切实改善、经济实力得到增强， 逐步迈上了科学发展的快车道。 二、国有粮食企业(粮库)经营管理存在的问题 虽然现行经营管理模式经过近几年的运转，取得了一些成绩，从 2007 年开始我市国有粮食企业(粮库)连续五年盈利，但同时企业在发展 中存在的问题也不容忽视： （一）粮食市场竞争更为激烈，市场主体多元化已经形成。我国全 面放开粮食收购市场后，多种经济成分涌入粮食市场，参与粮油经营。 民营经济迅速扩张，国外粮食企业进军中国、争夺产地原料。国有粮食 3 企业在粮食市场中的“龙头” 地位受到强烈冲击。一是经济模式单一、经 营观念老化，依赖吃政策饭生存。2011 年夏季，我市由于没有启动小麦 最低收购价预案，无资金来源的情况下，国有粮食购销企业收购小麦 4.5 亿公斤，欠付农民售粮款 3.2 亿元，引起了各级党委政府的高度重视， 最后虽较好地解决了小麦收购资金问题，但所引发的不良社会影响不容 忽视。全市国有粮食企业(粮库)自 2006 年执行最低收购价（含临时存储） 以来，获得利息和费用补贴呈逐年下降趋势（2007 年 19487 万元、2008 年 7548 万元、2009 年 4309 万元、2010 年 6009 万元） ，而这项政策性业 务是粮食购销企业的主要盈利来源。二是国有粮食企业经营阵地丧失， 地方政府和粮食局调控手段受限。我市是产粮大市，正常年景粮食产量 45 亿公斤，商品量 20 多亿公斤。国有粮食企业年收储能力在 10 亿公斤 以上。自 2006 年以来，粮油产业化龙头加工企业、各种民营企业以多种 方式与中储粮发生业务往来，中粮、中纺集团等央企的介入，推动了粮 源抢夺战的加剧，使国有粮食企业(粮库)仓库处于不饱和状态，并且随 着央企的战略布局和地方布局的逐步完成，地方国有粮食企业(粮库) 也 将逐步为之所摒弃。三是国有粮食企业人员老化，青黄不接。改革后， 企业人员包袱减少了，但真正懂专业技术的年青同志不多了，整个粮食 行业显得后继无人。 （二） “老人 ”欠帐消化难。改制后，企业债务负担重，制约了企业正 常经营和经济效益。各县（市、区）除 2 至 3 家企业经营效益相对好一 些，其他多家都是负债累累，单凭经营托市粮和贸易粮，获取微薄的补 贴资金和经营利润，勉强维持正常的经营管理费用，而部分支出如遗属 补助、退休人员医保金、困难补助等费用还需各县（市、区）粮食局筹 措资金解决。根据报表反映，截止 2011 年底，我市累计欠付职工款项 19952 万元，其中社保金等 4622 万元，上岗保证金、职工集资款等 9426 4 万元。主要原因：一是部分县（市、区）的离退休人员未纳入社会化管 理；二是 2004 年企业改革时，由于资金不足，用收取返聘人员的上岗保 证金，支付分流人员工龄补偿金。“老人” 问题严重阻碍了粮食购销企业 的生存和发展。 （三）收购资金筹集难。执行最低收购价、临时收储等政策，是国 家在粮食购销市场化新形势下采取的一项重要调控措施，是保护种粮农 民利益的一项惠农政策。但粮食购销市场化以来，市场这只“看不见的手” 在资源配置中发挥了更多的作用，国有粮食购销企业需要在市场经济的 大潮中寻求生存和发展的空间。除了收购政策性粮食，要想经营其他性 质的粮食，在农发行不提供贷款的情况下，只能通过代中储粮收购轮换 储备粮或贸易粮、向商业银行融资、外借和职工集资的办法解决少量资 金。今年我市在最低收购价预案未启动前，国有粮食购销企业因缺乏收 购资金收购量与同期相比减幅达 89%。 （四）按国家标准收合格粮难。多渠道市场主体涌入，导致收购价 格多变；粮食收购市场管理工作量加大；粮食外流严重，影响本地粮食 供求平衡和宏观调控。在国家政策性收购的大环境下，谁掌握了粮源， 就意味着有补贴收入。为了收到粮，就存在放宽粮食质量标准的现象， 危害甚大，突出表现在：一是淡薄了部分农民的质量意识，反正是机器 收割，田头数钱交货，根本不管整晒；二是增加了国有粮食企业的收储 难度，为了收到粮，维持企业生存和发展，有些企业不惜贴进部分收购 费用；三是增加库存损失。收进来的高水分、高杂质粮，最后出库时， 形成短量亏损。 （五）企业发展融资难。近年来，随着农发行信贷政策的变化，国 有粮食购销企业粮油收购资金贷款难度越来越大，部分企业经营性粮油 贷款已基本停贷，自主经营十分困难。去年收购前期，各县（市、区） 5 主动与农发行协商，以动产抵押的方式申请贷款，但没有得到批准。近 年来省局与省农发行多次联合行文，对国有企业收购资金供应工作做出 了很好的安排布置，由于粮食政策及收购资金放贷主体发生了变更，农 发行对国有粮食企业贷款慎之又慎，文件精神在基层落实不了。同其他 金融部门联系贷款事宜，前提都必须要办理土地、房屋他项权证，而办 理土地、房屋抵押证手续繁琐困难重重，时间过长，待真正办理下来错 过了市场行情。同时过户费、房屋、土地测量费、评估费等各项费用， 数额高达几十万元企业难以承受。 （六）基础设施建设资金难。大部分基层粮站的仓库处于年久失修 的状态，不符合各类储备粮管理要求。虽然省里每年都按计划拨付了一 定数额的中心粮库建设资金，而就我市而言，仍有 60%以上的仓库亟待 维修和重建。 （七）企业经营人员责任意识淡薄。据我们调查了解，部分县（市、 区）对各基层站所实行租赁经营，承租者认为，把应上交的租金或利润 任务完成后，剩下的收益都归承租者个人所得，为了眼前小利，往往忽 视整体利益，因而对固定资产维修、改造等，存在着依赖、将就思想， 更别谈企业的发展壮大了。 三、意见和建议 当前我市国有粮食企业(粮库)改革仍然面临着诸如经营挂账多，遗 留债务多等难题，但我们更应该看到：改革难，不改革更难，早改早主 动，晚改更被动，不改没出路。通过现场走访，深入了解，我们认为应 从以下几个方面着手： （一）切实转变思想观念，摆脱“计划” 面向 “市场”。通过前几轮改 革，目前还在国有粮食企业(粮库)的职工都明白，依靠政府、依靠补贴 过日子的时代已经一去不复返了。如果大家还在那里等、靠、拖，职工 6 没有奔头，企业也没有活力，只能是死水一潭，终将被市场经济大潮淘 汰出局。因此，必须转变思想经营观念，自己找出路，主动参与市场竞 争。 （二）大力推进企业改革，建立现代企业制度。我们认为国有粮食 企业( 粮库) 改革的核心和重点还是要推进产权制度改革，建立现代企业 制度，从而使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照公司 制改革方向进行骨干国有粮食购销企业改革，通过改制重组，因地制宜 地组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，并切实转换经营机 制，真正建立适应市场经济发展需要的新型劳动、人事、分配制度。同 时，非骨干粮食购销企业实施投资主体多元化改革，将企业分类排队后， 确定好联合重组、股份制、租赁、产权出售、破产和关停与歇业等具体 改制模式，不搞一刀切。那些既不能开展正常经营活动，又在一定时期 内扭亏无望的企业，国有资本要全部退出。今年 4 月，我市已由市政府 下发了关于深化全市国有粮食企业产权制度改革的若干意见 （襄阳政 办发【2012】51 号） ，目前全市国有粮食企业( 粮库) 改革正在推进之中。 （三）实施强筋壮骨工程，稳做市场主渠道。国有粮食企业(粮库) 主渠道不是叫出来的，是靠实力干出来的。国有粮食购销企业改革最终 目的是搞活企业，使企业做大做强。这就要求改革后的企业不仅要脱胎 换骨，还要强筋壮骨，有足够的实力参与市场竞争，稳做“市场主渠道” 。 国有粮食购销企业要在改革中尽力发挥自身场地、设施、购销渠道、资 金贷款政策等优势，通过代购、代烘、代储等方式，积极入市开展粮食 购销，掌握优质粮源，增强实力。同时，还可以多元化发展储备业务经 济。一是搞好粮食储备的科学轮换。二是拓展储备库功能，积极探索发 展农副产品等物资储备，开展物流业务。 （四）加大政策支持力度，为企业发展排忧解难。一是出台相关减 7 免、帮扶等政策，逐步解决企业债务包袱。目前我市国有粮食企业(粮库) 欠 社保及职工款项较多，越是产粮大县欠帐越多（如襄州区欠 7000 多万、 枣阳市欠 6000 多万） ，对于只能维待生存的企业来讲，根本无力解决， 长久下去，将是不容忽视的社会矛盾，如能出台相关减免、帮扶等政策 对企业长远发展有积极作用。二是明确从产粮(油) 大县奖励资金中给予 地方国有粮食部门一定比例的仓库建设和维修资金。以南漳县为例，在 实行对产粮(油) 大县奖励制度之前，该县国有粮食企业每年获得仓库维 修资金 200 万元左右。这项资金拨改奖后，虽然极力争取，每年也仅获 补 60-90 万元。而且，地方财政在安排资金时，往往优先考虑民营企业、 油脂加工企业。甚至用于农业部门和蔬菜基地建设。国有粮食企业获补 比例与其仓容和收储规模极不相称，建议省级主管部门要加强协调沟通， 明确增加地方国有粮食企业拨付比例。三是在企业产权制度中，建议由 政府统一协调相关部门，对粮食系统内部资产划转、整合、变更主体、 投资等环节，给予减免相关税费。四是在资金供应上引入竞争机制。据 我们了解，有些县市的地方储备业务由商业银行发放贷款，同级财政部 门直接向放贷商业银行结算利息。 （五）真正做大做强，增强抵御市场风险能力。粮食专家指出，在 粮食购销市场化的条件下，粮食产业化的主体是国有粮食企业，市场必 须依托农业产业龙头企业和粮食企业集团，构建粮食生产、收购、储存、 加工转化及配套服务功能紧密结合的产业链，发挥市场机制的作用，控 制市场风险，保护粮农利益。要加大招商引资力度，特别要提高引进项 目资金比例，吸引多元投资主体，跨区域、跨行业、跨所有制联合重组。 鼓励大型龙头企业参与企业改革，以品牌、资本、技术为联结纽带，实 施企业组织结构战略性调整，组建粮食企业集团或经济联合体。