关于在全区开展金属非金属露天矿山安全

内安监管一字2013 134 号 关于在全区开展金属非金属露天矿山安全 生产专项整治的通知 各盟市安全生产监督管理局： 为切实加强金属非金属露天矿山（含小型露天采石场，以下简称 露天矿山）安全监管，有效整治露天矿山存在的安全生产隐患，加大 整顿关闭和打非治违工作力度，进一步规范企业安全生产行为，落实 企业主体责任，防范生产安全事故的发生，根据 2013 年度重点工作 安排，决定从 5 月开始至 11 月底，在全区开展金属非金属露天矿山 安全生产专项整治。现将有关事项通知如下： 一、意义和目的 据统计，我区目前金属非金属露天矿山企业共有 2408 家，占全区非 煤矿山企业总数的 70%左右。其中，采砂、采石和砖瓦粘土开采企 业共有 2240 家，占全区露天矿山企业的 93%。近年来，我区露天 矿山生产安全事故时有发生，暴露出部分露天矿山企业存在安全生产 主体责任不落实、隐患排查治理不到位、安全生产责任意识不强、习 惯性“三违”不治理（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、甚至违 法违规生产等问题。通过开展露天矿山安全生产专项整治，整顿矿山 企业开采秩序，关闭不具备安全生产条件的矿山，加大打击非法违法 开采力度，排查治理各类安全生产隐患，强化企业安全生产管理，对 提升全区金属非金属矿山整体安全生产水平、防范生产安全事故的发 生具有十分重要的意义。 二、整治重点 （一）整顿关闭的重点 符合下列条件的，要立即提请当地人民政府限期予以整合或整顿关闭 ，并向社会进行公告。 1.露天矿山可采矿产资源已经枯竭，经探明无可供继续开采和利用的 矿产资源的； 2.深凹露天开采矿山最终帮坡角（最大不得超过 60 度）和最终开采 境界已达到设计要求，需要进行闭坑或转为地下开采的； 3.不符合国家或地方政府矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入 资源整合范围要求进行关闭的； 4.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年 限的； 5.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期 限内未整改的； 6.砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护 环境相关政策的； 7.金属非金属、砂石等资源开采不符合国家关于自然保护区相关政策 的。 （二）打非治违的重点 对下列非法违法开采行为，要联合发改、公安、国土、经信、环保、 工商、电力等有关部门予以严厉打击。 1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照， 擅自从事矿产资源开采的； 2.偷采、盗采、私挖滥采国家矿产资源的； 3.关闭后擅自恢复生产的； 4.存在持勘查许可证采矿、超层越界等违法行为，且拒不整改的； 5.违反建设项目安全设施、污染治理设施“ 三同时”（同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾 期未完善相关手续的； 6.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整 改仍不申请办理延期换证手续的； 7.非法倒卖矿权，存在恶意炒矿、故意扰乱安全生产法治环境的； 8. 存在重大安全隐患，无法保证安全的。 （三）隐患整治的重点 对下列安全生产隐患要限期进行整改和治理，属重大安全隐患的，要 立即责令停产整顿，并暂扣其安全生产许可证。 1.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范进行建设和生产的； 2.应采用而未采用中深孔爆破技术，采用扩壶爆破、掏底崩落、掏挖 开采和不分层的“一面墙” 等明令禁止开采方式的； 3.未实行机械化铲装和机械二次破碎，使用人工装运矿岩和浅眼爆破 进行二次破碎等禁止使用生产工艺的； 4. 未遵循 “采剥并举，剥离先行”的原则，未实行分台阶开采，或未实 行自上而下分层顺序开采的； 5.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的（大 于 300 米）； 6.爆破作业人员不具有相应资格，未设置爆破警戒范围，未实行定时 爆破制度的； 7.深凹露天矿山未设置专用的防洪、排洪设施的； 8.未对边坡进行定点定期观测，未对采场工作帮进行季检、高陡边帮 月检和小型露天采石场坡面作业前日检的； 9深凹露天矿山非工作帮帮坡角超过规程或设计规定，影响边坡稳定 和采场安全的； 10.排土场无正规设计，未进行排土场定期监测和安全检查的； 11.未开展安全生产标准化建设，未取得安全生产标准化最低等级的 ； 12.大中型露天矿山企业未开展班组安全建设和法定代表人安全承诺 制度的。 三、工作步骤 露天矿山安全生产专项整治分三个阶段进行。 （一）企业自检自查阶段（2013 年 5 月至 6 月） 露天矿山企业要高度重视此次安全专项整治工作，根据整治工作重点 ，立即进行一次全面、彻底排查，做到不留任何死角。对排查出的安 全生产隐患要按照“五落实” 原则（期限、责任、资金、措施和应急预 案）进行落实整改；对存在非法违法开采行为的，要积极主动与当地 有关部门沟通联系，尽快办理合法开采手续；对符合整顿关闭条件的 矿山企业，要立即开展整合或闭坑、转采前期工作，做好矿山环境治 理和植被恢复，积极争取地方政府项目和资金，妥善安置企业从业人 员。 （二）地方安监部门全面检查阶段（2013 年 7 月至 9 月） 各级安全监管部门要抽调精干力量，由主要或分管领导带队，通过为 期三个月的时间，对本行政区域内所有露天开采矿山企业进行一次拉 网式检查。旗县安监部门要按照金属非金属矿山安全规程、小 型露天采石场安全管理与监督检查规定、爆破安全规程、金 属非金属矿山排土场安全生产规则和金属非金属露天矿山、小型采 石场标准化评分办法的有关规定，对露天矿山逐个进行检查，对查出 的安全隐患限期进行整改和复查，属于重大安全隐患的，要立即停产 整顿，并暂扣其安全生产许可证。对非法违法开采行为要联合有关部 门坚决予以打击和取缔，对符合整合、整顿关闭条件、安全隐患整改 无望的矿山企业，要立即提请当地人民政府进行关闭，并向社会公告 。盟市安监部门要对重点地区和企业进行重点检查，对存在安全隐患 、非法违法开采行为和不具备安全生产条件的矿山企业加大监督检查 力度，督促有关企业、安监部门和地方政府认真落实整改，该停的停 、该打的打、该关的关，确保整治到位，切实维护矿山企业安全生产 秩序。 各盟市安监部门要于 2013 年 9 月底前上报露天矿山安全生产专项整 治工作总结，并按附表 1-4 进行详细统计。 （三）自治区安监局督查阶段（2013 年 10 月至 11 月） 自治区安监局根据各盟市安全专项整治工作进展情况，对各地隐患排 查、打非治违和整顿关闭工作适时组织督查，确保露天矿山安全专项 整治工作取得实效。由于工作不力，拖延缓慢，导致生产安全事故发 生的企业和地区，将在全区范围内进行通报，并严肃追究相关人员责 任。 四、有关要求 （一）高度重视，全力组织开展安全专项整治工作。此次露天矿山安 全专项整治，是贯彻落实内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发 内蒙古自治区 2013 年至 2015 年金属非金属矿山整顿关闭工作实施 方案的通知（内政办发2013 17 号）精神的重要举措，也是 全区 2013 年非煤矿山安全监管重点工作，希望引起各级安全监管部 门的足够重视。要认真组织实施，切实加强领导，制定工作计划和检 查方案，落实任务和责任，把专项整治工作扎实深入的开展下去。通 过安全专项整治，进一步摸清露天矿山底数，掌握企业安全生产状况 ，分门别类进行规范、整顿和治理，以促进全区非煤矿山安全生产水 平进一步提升。 （二）安全专项整治工作要做到“三个结合”。一是要与整顿关闭工作 相结合。通过现场检查和调研，收集企业详细资料，进一步摸清底数 、确定基调，做到统筹谋划、合理布局，为整顿关闭工作奠定基础。 二是要与打非治违工作相结合。通过专项整治，进一步加大打非治违 工作力度，要出重拳，下决心，用实招，斩断各方面利益链条，决不 允许非法违法行为继续存在，切实维护合法企业权益和当地矿山生产 秩序。三是要与安全生产标准化工作相结合。对于未开展标准化建设 的，标准化等级与现场严重不符的，标准化建设存在弄虚作假行为的 ，要立即责任令企业停产整改，必要时暂扣企业安全生产许可证，撤 销其标准化等级，并严肃追究相关企业和中介机构的责任。 （三）要认真总结，按时上报。各盟市安监部门要对安全专项整治工 作进行认真总结，全面总结工作中的好经验、好做法，总结工作中取 得的成绩和存在的不足，对下一步工作提出意见和建议。要实事求是 ，用各类翔实可靠的数据进行比较和分析；要深入研究，把握当地企 业的主要情况和个别特点，既要覆盖全面，又要突出重点，并将工作 总结及附表 1-4 按时上报自治区安监局监管一处。 联系人：梁国庆；联系电话。 内蒙古自治区安全生产监督管理局 2013 年 4 月 23 日 附表 1 自治区金属非金属露天矿山安全生产专项整治统计表 露天矿山 取 证企业数（ 个） 检查企业数 （个）