关于加快推进养老服务体系建设的实施意见

关于加快推进养老服务体系建设的实施意见 为进一步健全和完善社会化养老服务体系，大力发展老 年社会福利事业，根据 X 政2011*号关于加快推进养 老服务体系建设的实施意见文件精神，结合我区实际，现 就加快推进我区养老服务体系建设提出如下实施意见： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，按照政府主导、政策扶持，社会参 与、市场推动的原则，加快推进养老服务社会化，逐步建立 健全与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服 务为依托、机构养老为支撑，服务方式多元化、投资主体多 样化、服务队伍专业化，资金保障和服务保障相匹配，基本 服务与选择性服务相结合，覆盖城乡的养老服务体系。 二、总体目标 到“十二五”期末，力争养老机构床位数达到每千名老 年人 30 张以上，其中城市养老机构中，社会办养老机构床位 数所占比重达到 50%以上。在城市 80%以上的街道建立养老 服务中心，80%以上的社区建立社区养老服务站，80%的乡 镇建立老年服务中心，80%的村建有老人综合服务设施。 三、主要措施 （一）建立区养老服务指导中心，强化行业管理和指导。 依托老龄工作机构，建设具有组织、指导、服务、培训等功 能的社会化养老服务指导中心，养老服务指导中心与老龄办 - 2 - 合署办公，所需人员经费和工作经费由区财政承担。 （二）加快农村养老服务中心建设，推动敬老院向区域 性养老服务中心转型。依托乡镇敬老院，加快建设集供、寄 养、社区照料和居家养老服务组织管理及其它社会福利功能 于一体的农村养老服务中心，乡镇敬老院改、扩建为农村养 老服务中心并经验收合格的，区财政每年给予相应的运行经 费补助。 （三）加快社区养老服务站（日间照料中心、社区托老 所）建设，完善社区居家养老服务体系。结合城乡社区建设， 在城镇建立功能完善的街道和社区居家养老服务中心（站） 或老年人日间照料中心，开设居家养老呼叫服务网络等信息 求助渠道，为居家养老提供家政、生活照料、康复护理、文 体娱乐和精神慰藉等服务。居家养老服务中心（站） ，负责居 家养老服务队伍管理，在辖区组织义工队伍，开展义工服务。 争取城区新建小区开发建设和旧城改造按照城市居住区规 划设计规范等规定，结合城区社区布点规划，将社区养老 服务设施同步规划、同步建设、同步交付使用，使用面积一 般不得少于 300 平方米。社区老年人日间照料中心建筑面积 按照国家标准，1 万人以下的社区不低于 600 平方米，1 万人 至 3 万人的社区不低于 1000 平方米。已建成的居住区没有养 老服务设施的要逐步补建，鼓励社会办养老机构进社区。力 争到 2015 年，辖区内 80%社区基本建立居家养老服务站或 日间照料中心，80%以上的农村社区分别建立具有养老服务 功能的社区综合服务中心和具有文化活动、老年教育等基本 - 3 - 养老服务功能的综合服务设施。 （四）积极实施为困难老人购买养老服务。推行城镇社 区实施政府为困难且生活不能自理的 70 周岁以上高龄老人购 买服务。 （五）建立居家养老服务经费长效保障机制。区财政将 居家养老服务经费列入财政预算，对居家养老服务中心（站） 建设和日常运行，政府购买公益性岗位及为困难老人购买服 务予以保障。已建成并正常运行的城区街道居家养老服务中 心、社区居家养老服务站，由民政、老龄部门根据服务老年 人人数、服务质量及工作绩效等内容进行考评，考评验收合 格的，区财政给予经费补助，所在街道应按照实际情况，给 予必要的运行经费补助。 （六）建立健全居家养老服务队伍。把居家养老服务纳 入政府投资开发的公益性岗位。养老服务机构招（聘）用持 就业失业登记证 ，并符合公益性岗位条件的人员，经人力 资源和社会保障部门审核批准，按规定享受岗位补贴等就业 扶持政策。居家养老服务人员实行职业培训，实行持证上岗 制度。区民政老龄部门组织居家养老服务人员参加必要的培 训和考核鉴定。 （七）加大对养老服务机构财政扶持力度。对用房自建、 床位数达到 30 张（含）以上的城区社会办养老服务机构（含 日间照料中心） ，取得社会养老机构批准设置证书和民 办非企业单位证书，验收合格的，按照核定的床位数每张 床位给予 1000 元一次性财政补助，城区 30 张床位以下民办 - 4 - 社区托老所，经验收合格，投入使用的，按实际入住人数， 给予每人每年 500 元运营补贴。 养老服务机构接收需要生活照料的最低生活保障老人、 因病、因灾造成生活困难的老人、高龄老人和重度残疾老人 等特殊困难老人的，区将给予适当补助。 卫生部门应支持养老服务机构开展医疗保健服务。鼓励 区二级、三级医疗卫生机构利用自身资源，兴办护理型养老 服务机构，区将给予一定补贴。 （八）加大对养老机构的土地、金融支持力度。认真落 实国家和省有关老年服务机构建设的扶持政策，优先保障养 老机构建设用地。对各类投资主体新建、改建、扩建的养老 服务项目和养老服务设施，优先予以立项。对新办的养老机 构建设用地采用划拨方式，划拨方式取得的土地使用权不得 用于其它用途。鼓励通过对旧厂房、闲置的学校、医院、村 部及民用设施改建扩建的方式，兴办民间养老机构。乡（镇） 、 村公益性的养老机构建设用地，经依法批准可以使用集体所 有的土地。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务 项目，财政部门可通过贴息方式予以支持。金融部门要加大 对社会办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠 利率。 （九）落实各类养老服务机构税费优惠政策。养老机构 提供的养老服务收入按规定免征营业税；非营利性养老机构 按规定免征企业所得税；福利性、非营利性的养老机构免征 其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税；养老机构纳 - 5 - 税确有困难的，按规定经报批可减免房产税和城镇土地使用 税。免收建设养老机构的征地管理费，免收或减收兴办养老 机构设施建设的城市基础设施配套费等相关费用。 （十）健全公办养老服务机构运行机制。大力倡导与社 会主义市场经济相适应的公办民营、民办公助等多种养老机 构运作模式。加强对公办养老服务机构的运营管理。以国有 资产为投资主体建设的养老服务机构必需用于养老服务。鼓 励公办养老机构向社会开放，利用闲置设施、空余床位接收 社会老人自费寄养。向社会自费寄养老人服务的收费标准， 须报区物价部门核准。 （十一）建立严格的政府监管制度和从业人员准入制度。 国家、社会组织和个人兴办养老机构应向区民政部门提出申 请，由受理申请的民政部门予以认定。区民政部门要加强对 养老机构的管理，依据老年人建筑设计规范 、 老年人社 会福利机构基本规范 、 无障碍设施建设设计规范 、 养老 护理员国家职业标准 、 老年人日间照料中心建设标准等， 制定养老服务行业准入标准。对养老机构存在的侵犯老年人 权益等严重服务质量问题，要限期予以整改，直至取消执业 资格。 （十二）建立高龄老人津贴制度，完善社会养老保障制 度。根据我区财力，从 2012 年起，在全区建立普惠制高龄老 人津贴制度。标准为 85 周岁至 99 周岁，每人每年 200 元； 100 周岁以上每人每年 3600 元。鼓励有条件的乡、镇、村提 高标准，扩大范围。 - 6 - （十三）积极开展老年文化体育活动，丰富广大老年人 精神文化生活。把老年文化和体育纳入全民文化和体育健身 的发展规划。发挥区老年人体育协会的作用，有计划地组织 老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身展示。支持各 类老年群众文体组织开展活动。 （十四）加强建立完善老年人合法权益保障体系。加强 法制宣传教育工作。把法制教育和敬老道德教育结合起来， 推动形成社会主义敬老思想道德观。建立并完善老年法律服 务与援助体系，建立老年维权岗，及时调处涉老纠纷。依法 惩处不赡养或遗弃老年人的行为。继续做好签订农村家庭赡 养协议书工作。 四、组织领导 （一）成立组织，加强领导。区政府成立养老服务体系 建设工作领导小组，由政府分管领导为组长，由民政、老龄、 发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡 建设、城乡规划、卫生、司法、教育、体育等部门为成员单 位，统筹协调全区养老服务体系建设工作。将养老服务体系 建设纳入年度重点目标计划和考核范围。 （二）各司其职，合力推进。发展改革部门要将养老服 务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划及年度计划， 及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。民政部门要 制定“十二五”农村养老服务专项规划，加强对养老机构的 监督管理、行业规范和业务指导。财政部门要将养老服务体 系建设所需经费纳入预算，建立经费刚性增长机制。人力资 - 7 - 源社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定， 建立健全养老保险体系，提高养老服务人员的专业技能。卫 生部门要加强对养老机构医疗服务的支持和指导。住房城乡 建设、规划部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城 乡公共设施建设，统一规划、同