关于加强项目建设的对策探讨

关于加强项目建设的对策探讨 县委党校 车丕湘 项目是生产力诸要素的集合体，是资源配置的依托平台，项目建设是推进县域经济发 展的有效载体。针对龙山县近年来项目建设中存在的重点工程开工率低、工程进度慢、完 成投资少等实际问题，笔者就如何加强我县项目建设作一些对策探讨，以求达到抛砖引玉 之目的。 一、继续解放思想，从战略的高度推进项目建设。思想是行动的先导，加强项目建设 必须继续解放思想，深刻认识加强项目建设的重大战略意义。 第一，要把项目建设作为抢抓 战略机遇的重要突破口。 近年来，我县项目建设取得了突 出成效。2009 年，龙山县共实施重大项目 13 个(其中实际完成 6 个)，比 2008 年增加 4 个， 吉恩高速公路和农村养老保险等一批重大基础设施项目和民生项目正式启动；重点工程个 数比 2008 年增加 23 个，开工数增加 16 个，投资额增加 4.1 亿元；争资上项项目个数比 2008 年增加 23 个，完成数增加 21 个，到位金额增加 5 亿元。2010 年 1 至 8 月，10 个重 大项目和 31 个重点工程开工建设 24 个，开工率为 60%。通过多年的艰苦努力，我县的重 点工程建设已进入投资高峰期、争资上项已步入黄金期，经济和社会各项事业得到了跨越 式发展。 “十二五”期间，我县计划实施产业发展项目 77 个，基础设施建设项目 116 个， 民生工程项目 73 个，服务机关设施建设项目 12 个。实践证明：抓项目，就是抓发展机遇； 只有抓住抓准项目，才是真正抓住抓准了机遇！ 第二，要把项目建设作为推进产业结 构优化升级的重要举 措。 “十五”以来，我县在 不断扩大投资总量的同时，更加注重发挥投资对产业结构优化调整的带动作用，其中固定 资产投资中投向三次产业的比重逐步趋向合理，资金投入呈现向二、三、一产业结构优化 演变的新趋势，第一、三产业投资稳中趋升，第二产业投资增长步伐加快。2009 年，我县 全社会固定资产投资完成 193628 万元，同比增长 35.81%。投资完成较大的项目有龙永公 路、乡村公路建设、巩固退耕还林成果、2500T/D 新型干法旋窑生产线、辣椒深加工开发 项目、廉租房建设、西部电网完善工程、里耶古城开发、龙山县城市污水处理工程等项目。 三次产业投资结构的不断优化，进一步加快了产业结构调整优化的步伐，全县三次产业比 重从 2002 年的 35.837.7526.87 优化到 2009 年的 34.6420.8144.55。实践证明： 今天的投资重点就是明天的经济增长点, 今天的投资规模就是明天的产出规模，今天的投 资结构就是明天的产业结构。 第三，要把项目建设作为促进经济 社会持续发展的强大动 力。 “十一五”以来，我县 始终坚持以重大项目建设为抓手，千方百计加大投入，着力化解项目建设“瓶颈”制约， 实施了一批事关龙山经济社会长远发展的大工程大项目，有效地推进了我县经济社会持续 稳定快速健康发展。同时，通过重大项目建设，有效拉动投资消费需求的快速增长，对社 会投资 和 消 费 信 心 的 树 立 起 到 十 分 重 要 的 导 向 作 用 。“十 一 五 ”中 后 期 虽 然 受 到 国 家 宏 观 政 策 调 整 的 影 响 ， 但 我 县 经 济 发 展 速 度 却 不 减 反 增 ， 其 中 一 个 重 要 因 素 就 是 我 县 在 这 期 间 全 社 会 固 定 资 产 投 资 保 持 了 较 高 的 增 幅 。 此 外 ， 通 过 重 大 项 目 建 设 ， 有 效 地 带 动 人 流 、 物 流 、 信 息 流 的 聚 集 和 辐 射 ， 推 动 配 套 投 资 ， 带 动 了 相 关 产 业 的 发 展 ， 对 推 进 城 市 化 进 程 、 缩 小 城 乡 差 别 、 扩 大 社 会 就 业 、 促 进 市 场 繁 荣 起 到 了 巨 大 的 推 动 作 用 。 实 践 证 明 ： 项 目 建 设 特 别 是 重 大 项 目 建 设 ， 是 发 展 经 济 的 第 一 突 破 口 ， 也 是 促 进 经 济 社 会 持 续 发 展 的 关 键 所 在 。 第四，要把项目建设作为推动 各项工作落实的有效方法。 2006 年以来，我县先后提出 了“12345”的发展思路和“坚持六大原则、突出四个重点、加强四大建设”的发展思路， 2 先后实施了“科教兴县” 、 “龙凤融城”等战略举措，这些举措是在充分调研基础上总结形 成的，是完全符合我县实际的，通过努力也是能够逐步得到实现的。但如果没有具体的项 目支撑，这些目标和思路很可能就只是美好的设想。如几年来，我县通过扎实推进“三大 基础”工 作 ， 大 力 实 施 “三 大 就 业 ”工 程 ， 统 筹 城 乡 “三 大 网 络 ”建 设 ， 通 过 抓 一 大 批 教 育 、 文 化 、 卫 生 等 社 会 事 业 项 目 建 设 ， 相 继 建 成 龙 山 县 高 级 中 学 、 皇 仓 中 学 以 及 各 乡 镇 敬 老 院 ， 顺 利 实 施 农 村 学 校 、 乡 卫 生 院 危 旧 房 改 造 和 标 准 化 建 设 等 项 目 ， 群 众 就 医 、 就 学 等 保 障 能 力 得 到 切 实 加 强 。 重 大 项 目 的 实 施 和 建 设 ， 充 分 反 映 了 党 委 、 政 府 驾 驭 发 展 的 能 力 和 水 平 ， 充 分 反 映 了 广 大 干 部 抓 工 作 的 能 力 和 作 风 。 实 践 证 明 ： 项 目 是 落 实 发 展 思 路 和 推 动 工 作 的 有 效 载 体 ， 也 是 对 日 益 复 杂 的 经 济 建 设 和 社 会 发 展 事 业 实 施 科 学 管 理 的 有 效 形 式 。 二、坚持以人为本，靠强大的智力推进项目建设。毛泽东曾经说：“政治路线确定之 后，干部就是决定的因素” 。可以说，进行项目建设，人才就是关键因素。 其一，要制定优惠政策，培养项目建设人才。采取政府拨款、企业资助、社会捐赠等形 式，有计划、有重点、分层次培养各类项目急需的人才。同时，为进一步激发社会各界的 广泛参与，为各方面专家学者、科技人员和社会各阶层参与项目工作搭建平台，优化项目 工作条件，强化项目利益保障。在突出引才、用才、亲才的同时，打破人才终身制，探索 实施成果转化与待遇挂钩、效益体现与报酬同步，实现人才的市场化发展。努力形成识才、 用才、爱才、聚才的良好氛围。 其二，要制定优惠政策，稳住项目建设人才。通过创造机会、提供舞台、改善待遇、加 强培训、绩效奖励等办法，为各类人才在项目工作中施展才华创造富有吸引力的工作条件。 设身处地的为人才着想，努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的氛围，同时，也为人 才提供优良的生存和发展空间。既为人才设计职业生涯，使人才有明确的奋斗目标，又在 项目建设中明确发展目标，使人才切身感受到项目发展与他们息息相关，进而通过公平、 公正的竞争机制让每位人才充满工作的动力和压力。努力形成人才为发展环境而留、为公 平竞争机制而留、为项目发展而留的良好氛围。 其三，要制定优惠政策，集聚项目建设人才。项目建设的各种人才散布在各个系统、各 个部门，甚至有些技术人员不在技术岗位，不能发挥这些人才的作用，难以显现人才的集 聚效益。可以通过部门、系统之间的人员流动，把项目建设专业人才集聚在一起，共同完 成项目建设，也可以成立项目建设专家库，定期研究全县项目建设问题，为项目建设献计 献策。 其四，要制定优惠政策，引进项目建设入才。通过放宽人才引进政策，实行“留” 、 “流” 自主自愿，优先解决引进人才及家属的户口、住房、就业、社保等问题。坚持引资与引智 并举、项目建设与引进人才相结合，鼓励各类人才带项目、带技术、带资金等来创业，更 大范围地广揽海内外人才。逐渐淡化工作调动、调档案、举家迁移等人才流动方式，采用 “人在彼地、才在此地”流动模式，实现人才资源利用效率的最大化。 三、突破思维定式，以科学的理念推进项目建设。传统的思维模式束缚了人们的手脚， 推进项目建设必须创新发展思路。 首先，要突破“ 重外轻内”的思维定式，走内外并重的路子。招商和技改是项目建设的两 只强有力的抓手，要坚持“两手抓，两手都要硬” 。要抓好对外招商。进一步选择好招商区 域，深入研究龙山的产业特征、发展方向和产业转移重点，吃透情况，上门沟通，力争引 进促进双方优势互补、产业对接的好项目。要紧紧抓住国家投资重点向中西部倾斜，特别 是湖南省支持湘西地区扶贫开发、国家建设武陵山经济协作区龙凤先行区的契机，以及沿 海发达城市将其配套项目向内地转移的大好机遇，主动加强政策研究，及时与上级有关部 门沟通联系，掌握信息，看准时机，往政策性项目“笼子”里面挤。要抓好对内技改。对 3 有税收、就业和经济总量规模的项目，加大扶持力度，鼓励技术改造，促进现有项目做大 做强。 其次，要突破“ 遍地插花”的思维定式，走 产业集中的路子。要进一步集中和壮大支柱产 业，多引进产业关联度强的项目，逐步形成上下游成龙配套的产业链，形成比较优势。以 我县的旅游资源开发，三大系列、八大优势农产品的开发项目为重点，加快黔张常铁路、 吉恩高速公路、湘鄂情大桥、污水处理厂等基础设施建设，为更多项目入驻龙山提供可能。 引进的项目要不断向开发区集中，把开发区打造成经济增长的“核心区” 。目前，落户开发 区的项目还不多，分布比较零散，还没有形成科学合理的产业规划布局。因此，要在科学 规划产业布局的基础上，把最具优势、最具潜力的项目向园区聚集发展，帮助入园项目加 快建设步伐，促成早日投产。 再次，突破“全面撒网 ”的思维定式，走新型招商的路子。要在坚持领导带头招商、部门 协同招商、全员参与招商基础上，从以往的“全面撒网”转向重点突破、专业突破、集中 突破。深入推进以商招商。充分发挥企业招商作用，积极引导、鼓励本市企业拿出优势资 产、品牌、项目与外面的大企业、大集团合作，提升企业竞争力。大力实施专业招商。组 织专业招商小分队，深入分析研究可与龙山对接的招商区域和项目，了解掌握一批有意向 实行产业转移项目的信息，实行有针对性地招商。集中时间招商。开展“百日招商”活动， 各部门在集中时间内，派出精干小分队，带项目、带资料，有针对性地外出招商，并对招 商情况实行严格的考核。此外，要鼓励节会招商和网上招商等形式，力争实现招商引资新 突破。 四、做好前期工作，以稳妥的步伐推进项目建设。项目前期工作既是项目审批过程， 更是项目策划包装过程，务必精益求精。 一要解决“干哪些前期工作” 的问题，明确下达项目前期任务。龙山县“十二五”规划” 项目包括产业发展、基础设施建设、民生工程、服务机关设施建设等四大类近 300 个。对 以上项目，要加强前期计划管理，通过计划应进一步细化，明确具体项目的前期进度要求、 责任主体、工作班子等。对计划确定的项目各相关部门要极力配合，上下联动，左右联动， 合力攻坚，强力推进。 二要解决“有人干前期工作” 的问题，切实落实前期工作责任。对列入急需进行前期工作 的项目要逐个落实责任部门，成立具体项目前期工作领导小组来协调工作。建立前期工作 进展情况季报制度，要求各前期工作领导小组办公室定期将各自的项目前期工作进展情况、 存在问题及工作建议及时上报，并由县政府出面及时加以解决。 三要解决“有钱干前期工作” 的问题，确保项目前期经费。根据湖南省其他县（市）的经 验，每年都从财政中安排一块经费，专门用于重大项目的前期工作滚动经费。2009 年开始 龙山县也专门安排了一定数额的前期经费。据测算，项目的前期经费约占整个工程投资的 10%左右，100 万元的只能满足一个 1000 万元的项目前期经费，对于全县需要的前期盘大 经费来讲，简直就是杯水车薪，难以满足前期工作最基本的需求。 四要解决“前期工作效益如何发挥”的问题， 经营好前期项目运作。根据项目前期进度， 及时包装进入项目储备库，一部分项目向社会推介，争取多渠道筹集建设资金；一部分对 口项目及时向上申报，争取上级政府资金和用地支持。相对成熟的项目要组织付诸实施。 两办要定期对全县的工程项目进行督查，并予以通报。 五、创新工作举措，以快捷的速度推进项目建设。创新是项目建设的灵魂，要不断创 新工作举措，实现项目建设又好又快发展。 一是坚持超前准备，提高对接速度。结合龙山的资源、产业优势，精心开发、论证、包 装、储备一批前景广阔、效益高、对接度强的项目，定期调整、充实项目储备库。采取政 4 府推动、企业主导、市场运作的方式，引导社会各方面积极参与项目策划包装，保证项目 包装在人员、资金、技术等方面不受制约，确保项目储备一批，包装一批，推出一批，见 效一批。扎实做好项目规划、论证、立项等前期工作，形成完备的项目材料，确保项目的 可行、科学和规范。 二是构建优势平台，提高落地速度。要高起点规划园区。把园区规划与国家土地、环保、 产业等政策的规定、与城镇建设和发展定位、与产业培育和发展的目标结合，把园区打造 成为龙山形象的展示区、科学发展的示范区、经济发展的核心区、机制创新的先行区。要 高品位建设园区。加快水电管网、污水处理厂等生产性设施建设，为项目落地提供必需的 基础条件。加强卫生保健、娱乐休闲、文化教育等生活性设施建设，为项目发展提供必要 的人聚环境。 三是完善管理机制，加快建设 速度。 大力推行“县级领导联产业，部门服务企业 ”制度， 落实部门服务企业“六包”责任制，建立项目建设联席会议制度，及时协调解决项目实施 过程中的突出矛盾和问题，充分发挥“金钥匙”活动方案的监督效能，强化责任落实。建 立重点项目政策扶持和分析制度，对列入重点建设的项目优先进行项目前期工作、优先安 排供地、优先安排融资扶持资金等，实行定期通报、旬调度、月分析，确保重点建设项目 顺利推进。完善项目督办督查制度， “两办”督查室和发改局要定期对项目建设工作进行跟 踪督查，建立督查台帐，确保建设速度。落实项目建设奖惩考核机制，对招商引资、技改、 服务等有突出贡献的单位和个人给予重奖，并在年终兑现奖励。对服务不周、管理不力、 破坏项目建设环境的予以严肃处理。 六、强化发展保障，以优质的服务推进项目建设。要精心研究困扰项目建设的用地