关于发展乡镇幼儿园的一些思考

关于发展乡镇幼儿园的一些思考 基于对乡镇中心幼儿园的调查 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） 明确提出“重点发展农村学前教育”的目标，而措施 之一就是要“发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导 作用” 。作为农村幼儿教育的骨干，乡镇中心幼儿园的建设 和管理是发展农村学前教育的关键，为了了解当前乡镇中 心幼儿园在发展中存在的问题，我们对乡镇中心幼儿园进 行调查，调查中看到的一些现象让我们感到困惑，也引发 了我们的思考。 一、怎样的幼儿园称得上是乡镇中心幼儿园 在我们调查的乡镇中，有大多数乡镇没有中心园，然 而这些乡镇并不是没有幼儿园，只有没有名称中含“中心” 字样的幼儿园。我们不禁要问：怎样的幼儿园称得上是乡 镇中心幼儿园？在调查中我们看到一所幼儿园名而“ 乡中心幼儿园”它是该乡唯一的一所幼儿园，却是一所典 型的私人作访式幼儿园，整所幼儿园只有 1 名不具有教师 资格证的教师。那么，像这样的一所幼儿园，能不能称作 乡镇中心园呢？此外，作为乡镇中心小学附属的幼儿园 （班）也往往自称是乡镇中心幼儿园。就因为小学的名称 上有“中心”二字，在它管辖一点点的幼儿园便是乡镇中 - 2 - 心幼儿园了吗？“中心”二字究竟具有什么特殊意义？什 么样的幼儿园才能够成为“中心幼儿园”呢？ “乡镇中心幼儿园”这一提法最早上现于上世纪 80 年 代。1983 年出台的教育部关于发展农村幼儿教育的几点 意见中曾经提到：“为了提高广大农村幼儿园，各县要 从实际出发，采取措施办好一所示范性幼儿园，并分期分 批办好乡中心幼儿园，使之成为农村幼儿园的骨干和教学 研究基地，起到以点带面的作用。 ”这是较早提出“乡镇中 心幼儿园”概念的中央级文件，对中心园的地位和作用作 出了规定。从 20 世纪 90 年代末开始，国家强调通过逐步 加强乡镇中心幼儿园的建设来带动农村学前教育事业的发 展，1997 年领布的全国幼儿教育事业 “九五”发展目标 实施意见明确指出，到 2000 年“农村绝大多数的乡（镇） 应建立一所中心幼儿园，其中 2 分之 1 达到省成地（市） 规定的乡（镇）中心的标准” “乡镇应努力办好中心幼儿园 并充分发挥中心园的示范、辐谢以及对村办园（班）的指 导和管理作用” ，2003 年，国务院办公厅转发教育部等部门 （单位）的关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知 指出。 “县级以上教育部要加强幼儿教育管理，要办好乡 （镇）中心幼儿园，发挥其对乡（镇）幼儿教育的指导作 用，乡（镇）幼儿保育、教育的业务指导由乡（镇）中心 幼儿园园长负责。 ”显然，从这些文件来者，中心园的特殊 - 3 - 性就在于它在当地学前教育中的模范带头作用以及具有管 理可在乡镇幼儿保教工作的责任。 当前全国很多地方都开展了示范性幼儿园的评定工作， 目的是扶物一批办学方向端正，管理严格，教育质量好并 具有良好社会信誉的幼儿园的作用与示范性幼儿园接近。 然而，我国目前对乡镇中心幼儿园的认定和审查制度并不 健全。除了山东、浙江、山西、吉林、辽宁等地的教育局 颂布了乡镇中心幼儿园的标准或认定条件外，其余大部分 省市政村并没有启动对乡镇中心幼儿园的审查和认定工作， 地是，中心园失去了“中心”的意议：有的幼儿园达到相 应的水准，都无法获得承认；有的幼儿园办园条件和办园 水平令人担忧，都挂上中心幼儿园的牌子。在我们所调查 的中心园中很多并没有发挥“中心”作用，有些幼儿园在 近三年来从未开展过一次对外观摩示范活动，有些幼儿园 从未开展过课题研究，显然，这些所谓的“中心幼儿园” 是否不符实的。 总之，乡镇中心幼儿园应符合两个基本要求，其一是 幼儿园的硬件和软件要达到一定的水准，其二是幼儿园要 发挥其“中心”职能，因此，地方政府除了尽快制定乡镇 中心幼儿园的认定标准，开展农村乡镇中心幼儿园的认定 工作外，还必须督促中心园在不断提高自身办园水平的基 础上，承担起对农村其他幼教机构及家庭，社区的幼儿教 - 4 - 育指导工作，使之真正成为农村幼儿教育的教育科研中心， 教师培训中心，信息资源中心和家庭教育指导中心。 二、乡镇中心幼儿园应独立建制还是依附于小学 在我们可调查的乡镇中心幼儿园中有大多所附属于中 心小学，比率高达 76.7%，虽然从管理的角度来说，幼儿园 成为小学的一部分，可以减轻行政负荷，但从幼儿园的业 务发展来说，弊端很多。 第一，难以科学地开展一日活动，小学作息时间与幼 儿园一日活动时间并不同步，幼儿户外煅炼，早操的时间 （是小学安静上课的时间。为了避免相互影响，幼儿园只 好作出让步）因此，有的幼儿园舍弃户外晨间锻炼活动； 有的幼儿园虽然坚持保证幼儿充分的户外活动时间，但幼 儿的户外活动范围和自由度大受限制，有的幼儿园甚至将 作息时间调整到与小学同步。 第二，教师素质不高。小学附属幼儿园的教师往往由 两大类人员构成，一类是从小学转岗到幼儿园的教师，他 们或是因为无法用胜任小学的教学任务而转岗，或是因为 年龄大，学校出于照顾的角度把他们调到幼儿园工作。另 一类是从社会上低薪聘请的人员，由于幼儿园待遇差，受 聘人员的学历和资质通常都不高，很多中心小学校长轻视 幼儿园工作，往往会由低素质的人员充斥幼儿园教师队伍， 这在很大程度上制约了乡镇中心幼儿园教育质量的提高。 - 5 - 第三，办园经费受到牵制，隶属于小学的幼儿园无独 立法人资格，不具财权和人事权，小学校长是幼儿园管理 工作的主要决策者。幼儿园的保教费全部上交小学，由其 实行统筹管理。一旦园内需要添置设备设施，则需递交申 请，在小学校长批准之后才能购买。随着小学“一费制” 的推行，农村小学除了下拨的办公经费上，就只有依其管 辖下的学前班或幼儿园全创收。在这样的背景下，幼儿园 所吸取的费用常常会成为小学校长为学校教职工课取奖金 的来源。在经费用上的极度不自由以及小学对幼儿园经费 的抽取，使得这些中心小学附属幼儿园没有能力维修园舍， 更新设备设施。 中华人民共和国教育法在“教育基本制度”章节 中规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等 教育的学校教育制度”学前教育作为学校教育制度的组成 部分，有其独特的教育方式，它不应该成为其他教育附段 的附属品，尊重和重视农村学前教育，意味着要让幼儿园 和小学、中学一样有独立的法人资格、有独立财权和人事 权，让幼儿园园长和中小学校长具有平等的地位。只有这 样，幼儿园才能够更好地从有利于幼儿发展的角度开展工 作。 三、乡镇中心幼儿园需要哪些方面的帮助 我们向乡镇中心幼儿园工作人员调查的问题是“在举 - 6 - 办幼儿园的过程中最需要的帮助是什么？”被调查的工作 人员认为幼儿园最需要帮助的主要表现在师资、设备、设 施、资金以及家长工作四个方面。此外，幼儿园安全工作， 幼儿园之间的不公平竟争等问题给中心园的举办带来了较 大的压力。 从乡镇中心幼儿园的师资来看，存在着以下一些问题， 第一，师生比过低。劳动人事部，国家教委 1987 年颁发的 全日制寄宿制幼儿园编制标准（试行） 规定，全日制幼 儿园的师生比为 1：6 到 1：7，而我们所调查的乡镇中心幼 儿园的师生平均为 1：24，比例严重不达标，第三，幼教专 业人匮乏。在专任教师中，接受过幼儿教育专业培训的只 占 57.9%，有教师资格证的（包括有小学教师资格）只占 66.8%，乡镇中心园的教师专业水平令人堪忧。第三，非在 编制教师收入偏低。在专任教师中，非编教师约 37.4%，他 们和在编教师做着同样的工作，但每月的收入少则 600 元， 多则 1000 元。如此低的待遇自然很难聘请和留住高水平的 教师。第四，教师接受继续教育的机会太少，近 20 年来， 幼教领域发生着月新月异的变化，如此低频率的继续教育 机会无疑会阻碍中心园教师在专业能力上的成长。 设备设施方面的问题主要表现为场地不足，现教具匮 乏，缺乏大型户外设施，无图书。场地不足的问题在小学 附属的幼儿园中表现得尤为突出。中心小学一般除了能够 - 7 - 给附属幼儿园提供活动室外就没有其他用房了，大多数小 学附属幼儿园无独立的厕所，盥洗室，甚至没有午休室， 幼儿午餐后只有趴在桌子上睡觉，或者看动画片，这显然 对幼儿的健康有害无益，再看这些幼儿园拥有的图书数量， 有 4 所幼儿园全园没有一本图书，显然，仅就图书这一项 来看，这些乡镇中心园在教育教学活动设备方面距合格幼 儿园还有相当大的距离。 乡镇中心幼儿园在资金全面的困难主要表现为资金不 足，经费支配不自由等。由于大多数乡镇财力有限，无法 拿出充裕的资金发展幼儿教育，目前大多数乡镇中心幼儿 园除了能够拿到政府拨付的在编教师的工资之外，就基本 拿不到其他经费了。虽说中心园可依据当地物价局规定的 收费标准向幼儿收取一的费用，但所收经费要交由乡镇中 心小学统管，自留部分在开支代课教师工资后往往所剩无 几，因此，用于教师继续教育，幼儿园环境改善等方面的 经费根本无法得到保障。 农村幼和园的工作难点还表现在幼儿园与家长的教育 观念不一致，近 3 分之 1 的中心园反映在家长工作方面存 在困难。从调查的情况来看，乡镇中心园存在的“小学化” 教学倾向并不完全是由教师的主观认识所导致的，幼儿园 之所以要教小学的内容以及采用小学化的方式来组织教学， 在很大程序上是受制于家长。 - 8