关于实施民营经济新一轮腾飞计划的意见

关于实施民营经济新一轮腾飞计划的意见 2004 年初，市委、市政府关于促进民营经济腾飞的决 定（苏发 20041 号）后，各地各部 门紧紧围绕这 一重大战略 部署，以“ 三年翻番 ”为目标，全面推进实 施民营经济腾飞计 划，全市民营经济实现了腾飞式发展，成为全国第五个私营 企业超过 10 万家的城市，确立了全国民营经济大市的地位。 “十一五” 期 间，苏州 经济社会发展要在 现有较高平台上实现 更大突破，继续走在全省、全国前列，很大程度上取决于民 营经济的发展水平。充 分 发 挥 民 营 经 济 三 年 腾 飞 积 聚 的 优 势 ， 以 提 高 发 展 质 量 为 核 心 ，加 快 实 施 民 营 经 济 新 一 轮 腾 飞 计 划 ， 对 推 动 苏 州 经 济 社 会 质 量 为 核 心 ，加 快 实施民营经济新一轮 腾飞计划，对推动苏州经济社会又好又快发展、实 现 “两 个 率 先 ”和 构 建 “和 谐 苏 州 ”具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 。为 保 障 我 市 民 营 经 济 新一轮腾飞计 划的顺利实施，现提出如下意见: 一、指导思想。 坚持以科学发展观为统领，开放发展领域，调高产业结 构，转变增长方式，完善服务功能，加快推进新型工业化进 程，着力解决影响民营经济发展的关键问题，大力提高民营 经济发展质量，引导民营企业从主要依靠数量扩张转变为更 加注重质量提高，从主要依靠投资拉动转变为更加注重创新 驱动，从主要依靠“ 家庭式” 管理转变为 更加注重建立现代企 业制度，从主要依靠单兵作战转变为更加注重集群式发展， 2 从单纯追求经济效益转变为更加注重经济效益与社会责任 相统一，力争经济总量有新突破，发展领域有新拓宽，增长 方式有新转变，产业布局有新调整，企业素质有新提高，服 务方式有新改进，实现民营经济新一轮腾飞，使苏州成为江 苏民营经济发展的“龙头” 和全国民营经济发 展的先进地区。 二、主要目标。 经过四年努力，到“十一五” 期末，全市私 营个体经济注 册资本累计超过 3000 亿元。民营产业集聚度达到 80%以上， 形成 10 个以上年营业收入超百亿的民营产业集群。每年培 育新增 500800 家规模以上企业，年营业收入超百亿的民 营企业（集团）超过 10 家。每年新增 300 家以上民营科技企 业。累计新增 15 家境内外上市企业。累计新增 30 个左右国 家级品牌，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞 争力较强的民营优势企业群。民营制造业单位能耗下降 20%。民营 服务业增加值每年递增 15%。 三、工作措施 （一）鼓励民营资本进入现代服务业。充分发挥市服务业 发展引导资金的导向作用，引导民营资本投资现代物流、科 技服务、文化旅游、会展商贸等现代服务业。以科技创新政 策的落实为主要抓手，引导民营企业投向先进制造业。城市 基础设施、市政公用事业等政府公共投资项目，要按照“非禁 即入，有需则让”的原 则，优先向民营资 本开放。以市新农村 3 建设专项资金补贴等方式，鼓励民营资本投资示范效应好、 带动农民共同致富效果强的现代农业项目，推进社会主义新 农村建设。 （二）引导民营企业集聚发展。制定苏州市产业结构调整 指导目录，进一步引导民营资本向重点产业集聚。加快专业 化分工和产业链完善，全力打造制造业和服务业高度融合、 充满活力的特色产业基地，推动关联民营企业向特色产业基 地集中，提升产业集群优势。依托特色产业基地，以财政专 项资金资助的方式，支持建设技术研发、人力资源、创业投 资、信息服务、知识产权等五大公共服务平台，推进行业协 会等中介机构和专业市场建设，提升特色产业基地的整体对 外扩张能力、国内外市场开拓能力以及应对国际贸易争端的 能力。 （三）推动民营企业节能减排。坚持开发与节约并重以及 节约优先、环保优先的方针，按照“减量化、再利用、资源化” 的原则，大力推进节能、节水、节地、节材工作，加强资源综 合利用，实现节约发展、清洁发展、安全发展。积极开发和推 广节约、替代、循环利用资源的技术和产品，重点支持能耗 相对较高的冶金、纺织、建材、化工等行业的节能降耗活动， 对能耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品 实施强制淘汰，对恶意排污的行为实行重罚并追究法律责任， 依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。强化对重 4 点单位节能减排工作的日常监管，强制开展能源审计和清洁 生产审核。督促民营企业严格遵守节能减排法律法规，落实 工作措施，促进自觉节能减排。 （四）支持民营企业科技创新。引导民营企业增加研发投 入，建立研发中心，引进和培育创新人才。鼓励民营企业与 高等院校、科研机构建立各类创新联合体，引进重大科技成 果并实施产业化。充 分 发 挥 外 向 型 经 济 的 优 势 ，推 动 更 多 外 资 企 业 在 苏 设 立 研 发 机 构 、促 进 外 资 企 业 研 发 环 节 融 入 本 地 产 业 链 。支持和帮助民营领军企业在与外 资企业开展产品配 套、业务合作中，主动融入外资企业新技术、新产品、新工艺 的研发，通过消化吸收再创新，培育拥有自主知识产权的技 术和产品。支持民营骨干企业承担国家“863”项目，以及省高 技术研究、科技攻关、消化吸收再创新和科技成果产业化项 目。重点支持一批对全市经济发展具有战略意义、创新水平 高、产业带动性强的重大科技成果产业化项目，力争在优势 领域取得重大进展和突破，形成一批进入高科技产业链前端 的规模型民营企业。支持成长型中小企业实现科技创业，在 各类科技创业园内建设一批标准化创业流程服务、创业辅导 培训等综合服务平台和共性技术服务平台，结合大企业培育 工程的实施，认定一批民营领军企业，实行动态管理、并在 技术改造、设备引进、项目融资、知识产权保护、国外智力引 进、信息化建设等方面给予重点帮扶。 5 （五）促进民营企业对外开展经济合作。支持民营企业参 与南北对接和走进中西部地区，推进产业梯度转移，推动本 土经济的结构优化和产业升级。支持有条件的民营企业到境 外投资或设立窗口，利用国际原材料和能源，开展对外加工 贸易，承包境外工程、拓展境外销售和服务网络。制订鼓励 “走出去” 的相关政策，完善民营企业对 外合作工作机制，境 外融资保障与投资再保险机制以及技术引进吸收再创新激 励机制，加强对民营企业境外经营活动的引导和调控，加快 形成贸易纠纷快速反应机制、境外融资保障与投资再保险机 制以及技术引进吸收再创新激励等机制，保护民营企业在国 际市场中的合法权益。 （六）增强民营企业社会责任。坚持正确的舆论导向，大 力弘扬民营企业家率先创业、艰苦创业、勇创大业的精神， 保护和发挥好民营企业家做大、做强、做优企业的积极性， 提高民营企业家的社会认知度。实施民营企业家健康成长工 程，开展争创 “劳动 关系和谐企业” 活动，加强对民营企业家 政策法规、现代科技、经营管理等方面的公益培训，提升民 营企业家的综合素质。帮 助 民营企业创 新 管 理 办 法 ，完 善 法 人 治 理 结 构 ，引 进 战 略 投 资 者 和 职 业 经 理 人 。督促民营企业 依法经营、诚信经营，做好安全生产、节能降耗和环境保护 等工作。督促民营企业遵守劳动保障法律法规，尊重职工民 主权益，建立健全企业工资集体协商制度和职工代表大会制 6 度，依法用工、支付劳动报酬和为参加社会保险。支持和组 织民营企业家从事各类社会公益事业和慈善事业，增强民营 企业家的社会责任意识。帮助有条件的民营企业家的社会责 任意识。帮助有条件的民营企业建立党的基层组织，依法组 建工会，创建和谐向上的企业文化。加快建设包括广大民营 企业在内的社会信用体系，完善适合民营企业特点的信用评 级制度和失信惩戒机制，促使民营企业诚信生产、诚信经营。 （七）拓展民营企业融资渠道。鼓励银行加大对民营企业 的信贷支持力度，探索开展民营企业技术专利权、工业产权 等非实物资产抵押贷款，开展面向广大中小民营企业的金融 产品创新。在国家政策的指导下，尝试设立多种所有制的社 区金融机构，试点设立只贷不存的小额贷款组织或贷款公司， 规范和引导民间借贷。扩大面向民营企业的信托、债券发行 规模。完善融资担保的行业准入、风险控制、信用评级、业务 激励机制，扩大对民营企业的融资担保服务。帮助民营企业 通过典当、设备租赁等渠道进行融资。引 导 和 帮 助 民 营 企 业 运 用 现 代 经 营 策 略 迅 速 扩 大 发 展 规 模 ，积极推荐有条件的民 营企业申请公开发行股票并上市，鼓励民营企业通过资产重 组、资本运作等多种途径，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼 并联合，促进资本流动和资本集聚。吸引更多的境内外风险 投资机构进入苏州，扩大风险投资规模，活跃风险投资市场。 7 市级财政设立的中小企业发展专项资金逐年扩大规模，按照 “公平、公正、公开”的原则，支持建立中小企 业信用担保体系、 企业技术创新、国际国内市场开拓，支持中小企业服务机构 开展信息咨询、创业辅导、共性技术服务等公共服务项目。 各县级市（区）也应当建立和逐步扩大中小企业发展专项资 金规模，优化专项资金的扶持导向。 （八）加强对民营经济的监测和运行分析。定期向社会发 布有关发展规划、产业政策、投资重点、市场需求和经济运 行等信息。加强对民营经济运行情况特别是的重点行业、企 业、产品和要素、增量项目的跟踪分析，及时掌握影响民营 经济相关因素的变化，准确把握运行态势，增强工作的前瞻 性。更加注重对经济结构、经济发展中深层次矛盾的分析研 究，提出针对性的措施和建议，保持民营经济的平稳运行。 完善民营经济定期信息通报制度，全面反映民营经济发展状 况。 （九）完善与民营经济发展相适应的社会服务体系。建立 健全市、县级市（区）两级中小企业服务中心，连结整合社会 服务资源，增强公益服务功能。大力发展与苏州产业结构及 城市特点相适应、市场化运作、规范化管理、功能完善的行 业协会（商会），逐步建立政府与行业协会（商会）之间授权与 合作、监管与平等的新型关系，建立行业协会（商会）与产业 发展的良性互动机制，引导行业协会（商会）向市场化、职业 8 化、品牌化和国际化方向发展。支持发展信息咨询、创业辅 导、会计审计、资产评估、投资融资、市场开拓、技术支持、 认证服务、人才培训、职业中介等各类社会中介服务机构， 拓展服务内容。 （十）提升促进民营经济腾飞的整体合力。各地各有关部 门要进一步改革完善相关制度，营造浓厚的民营经济发展环 境。市促进民营经济发展领导小组办公室要充分发挥沟通、 协调作用，加强对实施民营经济新一轮腾飞计划的工作指导、 督促检查。有关部门要