关于对当前经济欠发达地区地税系统22

关于对经济欠发达地区 地税系统干部教育培训工作的思考 定西市地方税务局 李震宇 新时期，新阶段，构建和谐地税，服务地方经济，造就一支 素质优良的税务人才队伍，为税收事业提供强有力的组织保证 和人才支持是当务之急。因此，破解当前干部教育培训工作中存 在的瓶颈，推进以提高干部综合素质和能力为目标的全面教育， 从而激发整个干部队伍的生机与活力，在当前地税干部队伍建 设中，显得尤为重要。笔者从地处资源贫瘠、经济条件落后的甘 肃省定西市地税局两年来的干部教育培训实际出发，对经济欠 发达地区地税系统干部教育培训工作形成了一些粗浅的看法。 一、定西市地税系统干部现状 （一）干部年龄学历结构情况分析。2009 年底，定西地税系 统现有 429 人，平均年龄 42.5 岁，其中 35 岁以下人员 99 人， 占整个人员的 23%，36-50 岁人员 257 人，占整个人员的 60%，51 岁 以上人员 73 人，占整个人员的 17%；全系统具有大 专以上学历的人员 339 人，占总人数的 79%，其中本科学历的人 员 163 人，占整个人员的 38%。总体上看队伍的年龄处在中年期， 2 干部队伍的整体学历层次提高较快。分析其原因：一是近年来税 务系统新招录人员的学历层次普遍提高，均有大专以上学历；二 是在各级税务机关的重视、鼓励和支持下，税务人员通过在职学 历教育取得了更高学历。税务人才学历层次的提高，一定程度上 提升了税务人才队伍的整体素质。但深层次分析，队伍的业务状 况还存在不容忽视的问题。全系统 50 岁以下的干部中，大专以 上学历占到 85.9%，但接近 50%的人员是税收会计以外的非专 业学历，有 76.5%的人员是通过党校、函授等渠道取得的非国民 教育的学历。 （见表 1） 表 1 定西市地税系统干部年龄学历结构情况 35 岁以下 36-50 岁 51 岁以上 学历结构统计 年份 总 数 人数 比例 人数 比例 人数 比例 大专 比例 本科 比例 2008 年 405 87 21.50% 254 62.70% 64 16% 174 43% 150 37% 2009 年 429 99 23% 257 60% 73 17% 176 41% 163 38% 变化 情况 24 12 1.50% 3 -2.70% 9 1% 2 -2% 13 1% （二）高层人才情况分析。税务高层人才是指在税收工作中 起着核心骨干、领军示范作用的高素质、专家型和复合型人才。 这里我们仅以取得高学历和“三师” 职业资 格证的人员为范围进 行统计。截至 2009 年年底，全系统取得注册税务师、注册会计 师的人员共 5 人，其中近两年取得税务师资格人员 3 人，取得硕 士学位的人员只有 2 人。以上两类人员仅占全系统总人数的 2%。高层次、高学历、复合型的人才总体较少，特别是注税、注 3 会等专业领域的高层次人才匮乏。 （见表 2） 表 2 定西市地税系统高层次比例情况（2009 年） 高层次人才总计 研究生学历(硕士 学位 ) 注册税务师 注册会计师 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 8 0.02% 3 0.01% 4 0.01% 1 二、当前定西地税系统干部教育培训面临的问题 定西地税系统组建十六年来，通过坚持不懈抓教育培训工 作，全系统干部队伍建设和干部教育培训工作取得了长足发展。 特别是全体税务干部的文化素质、业务素质、工作技能较机构分 设初期有了明显的提高，为地税事业的可持续发展打下了良好 的基础。虽说年年在抓学习培训，但毫不夸张的说有 70%的干部 在这十几年里没有接受过较为全面的税收法制、税收业务、财务 知识培训。由于条件的限制，获取工作知识、方法、技能主要靠 岗位自学、以会代训、专题辅导和自学成才等传统培训模式，这 种学习方法在提高干部业务素质方面起到了积极作用。但这种 培训只是临时性、应急性的培训，在系统性、层次性和规模性上 已不能满足大规模普及教育培训干部的需要，特别是工学矛盾 不能很好的解决，短期培训质量不高，教育培训仍然处在用什么、 学什么、缺什么、补什么的初级阶段。究其主客观原因，主要有 以下几点： 4 （一）目前市、县两级地税机关没有专门的教育培训机构，难 以在全系统开展大规模普及教育培训工作；实施分级培训，由于 全系统 70%的人员集中在征管一线，担负着繁重的组织收入任 务，“ 工学矛盾 ”难以解决， 要想抽出时间专门 来抓培训工作显然 不现实；实施集中培训，由于地理条件限制，各县、区地税局之 间相距较远，交通不便，造成耗时、误工。 （二）系统内本区域师资力量匮乏，业务骨干承担教学任务， 由于时间、精力等因素，很难适应不同层次学员的需求，导致各 种培训难以达到预期效果，从兰州外聘教师授课，造成资金、人 力浪费。 （三）干部队伍人员年龄结构比例失调，大部分人员集中在 36-50 岁这 个阶段，学历层次虽达到较高程度，但非国民教育和 税收会计以外的非专业学历者居多，对系统的提高一个区域整 体税务干部素质不利。 三、定西市地税系统干部教育培训探索 定西市地税局党组在全面考察和充分论证全市地税系统实 际的基础之上，立足现有资源, 全面引入网络平台，为实现全员 普及培训创出了一条网络视频教育培训新路子。一是培训理念的 创新，理念创新是实现工作创新的前提。思路决定出路。培训理 念创新，体现在认识更新，拓展思路，有新举措。按照省局提出的 “一年打基 础、两年上台阶、三年见成效 ”的培训思路和开展注册 税务师为主要内容的“ 三师” 资格考试的要求，在认真分析现有人 5 员知识结构和近年来培训工作的基础上,提出了以网络视频为支 撑,经过三年的努力,便全系统税务公务员专业水平都达到大学专 科税务专业层次的同等学力；40 岁以下人员全部参加注册税务师 和注册会计师考试，至少有 10-15 名以上的人员取得注册税务师 或注册会计师资格。该思路简称“一三二” 培训工程。二是培训内 容的创新，在干部培训转型期，要尽快构建符合干部分岗分类培 训要求的知识体系和能力标准，培训内容上有一个标准、基点。 这是增强教育培训针对性的关键环节。根据地税干部的年龄结构 和知识结构，采取分级分类培训，按照三个层次，分为普及班，中 级和高级培训，普及班实施全员培训，主要培训税务基础知识、 基本技能；中级培训主要是以注册税务师、注册税务师为主要培 养方向；高级培训主要委托大专院校进行培训，培养具有硕士学 位的复合性人才和高级专业人才。三是培训方式的创新。网络教 育是现代教育培训的重要载体， 也是税收信息化的重要内容。利 用地税系统主干网络，加快建立税务系统远程教育培训网络，开 展远程教育培训；各级地税机关把网上“税校” 作为全员学习培训 的主渠道之一， 充分发挥优势，将拟定的题库、案例库等有关教 学课程放置网上，共享优秀教育培训资源，降低成本，提高效率， 开展在线学习交流，并加强督导，定期进行考试考核，使网络教 育的培训规模和培训效果都实现一个大的突破。四是培训机制的 创新。培训机制建设是推动教育培训工作的重要环节，是基础， 机制创新是视频网络教育培训发展的源泉，只有树立创新意识， 6 才能为发展提供不竭的动力。在机制建设上，由行政制度要求向 岗位技能要求与激励机制相结合的机制转变，建立了奖罚兑现机 制，培训与使用相结合机制等等，通过机制完善创新，促进培训 质量的提高。 四、定西市地税系统开展视频网络教育培训取得的成效 一是网络视频培训覆盖面广，能够大规模培训。全系统 413 名干部职工同时能够受到同步听课，接受培训，克服了以往常规 培训只能在本单位范围内集中培训的局限，解决了年轻同志离 开岗位进行脱产培训，年龄大的同志不愿离开岗位进行脱产培 训的问题。二是营造了浓厚的学习氛围。一时间在全系统掀起了 学习业务活动的新高潮，同时市局党组把每位税务人员的学习 态度、学习表现、学习成绩作为干部选拔任用的重要依据之一， 2009 年，我们表彰奖励了 40 名网络培训优秀学员，更为突出的 是对 2009 年取得注册税务师的三名同志给予了 1 万元的重奖， 在全系统营造了学习成就事业、学习成就人生的良好氛围。三是 激发了职工自觉学习的积极性，变“要我学”为“我要学”。广大地 税干部职工的危机感和紧迫感大大增强，学习的自觉性显著提 高。通过持续不断的学习灌输，职工思想、行为悄悄发生了变化， 全系统比业务、比技能、比水平蔚然成风，2009 年，三名同志取 得了注册税务师资格，有效调动了广大地税干部的学习积极性， 有力促进了全系统干部教育培训工作的开展。四是确保了学习 培训与税收工作两不误、两促进。由于网络培训是在工作时间之 7 外进行的，既保证了集中学习时间，又利用了工作之余时间，彻 底解决了人员少、工作繁重，一人多岗、事务性工作多而无暇学 习的境况，彻底解决了一些人以“工作忙走不开，没时间学习” 为 借口的不想学、不愿学的问题，促使全体人员边工作、边学习、 边实践，切实做到了寓学习于工作中，寓工作于学习中，保证了 工作两不误、两促进。五是是网络视频培训手段先进、经济实惠， 设备一次性投入长期受益。我局现有正式人员 413 名，全系统所 有人员轮训一遍需要 180 多万元(每期培训按 10%组班, 每人每 天 120 元标准)，且轮训周期至少需要一年半，花钱费时，工作也 会受到大的影响。网络视频培训正常运行后基本上不花钱，克服 了常规培训效率低、成本高的弊端，适合我局这样贫困地区的干 部教育培训工作。 五、对经济欠发达地区干部教育培训工作的几点思考 从总体上看，我们在加强干部教育培训方面做了大量的工 作，也取得了一定的成绩，但是，也存在不足，亟待改进。 针对 经济欠发达地区干部教育培训工作的现状，笔者提出，要采取三 项措施、建立“三项 机制” ，抓好干部教育培 训工作，尽快提高干 部队伍整体素质，实现人才兴税战略。 （一）转变观念，增强人力资源开发的主动性。将人力资源梯 次开发理念引入公务员管理，积极推进内容全面、形式多样的全 方位教育，推进人人参训、人人学习的全员教育，推进贯穿税收 工作始终和干部职业生涯的全程教育，推进以提高干部综合素 8 质和能力为目标的全面教育，推进上下协调、部门联动、齐抓共 管的全局教育，培养和造就一支政治素质高、业务能力强的专业 化队伍。 （二）挖掘现有资源潜力。师资力量匮乏、经费紧缺、交通不 便等因素成为制约经济欠发达地区地税系统干部队伍建设的瓶 劲和障碍，因此，经济欠发达地区各级地税机关要把干部教育培 训工作作为推进地税事业发展的永恒主题，深层次挖掘现有资 源潜力，突破培训工作的难点和薄弱环节，创新培训手段，探索 出一种适合本区域的经济、节约、高效、全员的干部教育培训模 式。 （三）因材施教，改进培训的组织和培训方式，提高全员业务 技能。针对当前干部队伍中存在的业务骨干较少、复合型人才缺 乏的问题，坚持因材施教、因岗施教、因需施教的教育培训方针。 对业务干部侧重培训专业知识和岗位技能，对行政干部侧重培 训依法行政能力和综合管理能力。突破传统教材的风格、模式和 结构体系，确立由基础知识（X）、岗位专业知识与技能(Y)和更新 知识（Z ）组成的 X+Y+Z 的新型教材体系，分级分类实施培训。 （四）建立领导干部带头学习机制。一个单位、部门的学风好 不好，关键在领导。各级党员领导干部要率先垂范，从自身做起， 先学一步，学深一层，要带头正确处理好工学矛盾，从繁琐的事 务中解脱出来，静下心来，埋头学习，大力弘扬理论联系实际的 优良作风，以思想认识的新提高，精神境界的新升华，推进地税 9 工作的新成效，成为建设学习型税务的排头兵。 （五）建立学习考评激励保障机制。一要强化考核。将干部教 育培训工作与税收征管工作同检查同考核，建立“干部培训档案” ，适时记录每位干部参加的培训项目、学习课程和培训结果，规 范培训流程，促进培训质量的不断提升。同时，要坚持不懈地推 行学分制，对达不到规定学分的，要进行补学，确保学习的连续 性、持久性、实效性；二要积极鼓励。将教育培训绩效作为评优 选先的重要依据，对在注册税务师为主要内容的“三师” 资格考 试中取得优异成绩的同志，在晋升、评先等方面同等条件下优先 考虑。对干部教育培训工作重视、成效显著的单位，除在年度评 先评优中优先考虑外，给相关领导要进行必要的奖励；三是要保 障经费。经费保障是干部教育培训工作的有效支撑。我们要结合 干部队伍现状，科学设计培训项目，合理安排培训课程。要根据 年度干部教育培训计划的安排，本着“ 节约、必需” 的原则，精打 细算，认真编制年度经费预算方案，抓好组织实施，切实保障教 育培训工作顺利开展。 （六）建立学习成果转化机制。学习的目的在于提升自我，推 动工作。因此，我们要以全面提高干部职工综合素质为重点，鼓 励、支持干部职工参加自学考试、函授教育和在职自学，不断创 新远程教育、网上税校学习载体，努力形成多层次、全方位的终 身学习教育体系。特别注重学以致用，积极做好学习成果的转化。 一是加强税收调研。要紧扣地税工作中的一些热点、难点、焦点 10