关于工业经济提质扩量强服务转型跨越求突破的若干意见

县委2011 号 中共象山县委 象山县人民政府 关 于 工 业 经 济 提 质 扩 量 强 服 务 转 型 跨 越 求 突 破 的 若 干 意 见 （2011 年 1 月 31 日） 为 全 面 贯 彻 县 委 十 二 届 十 一 次 全 会 和 县 “两 会 ”精 神 ，深 入 实 施 “千 家 规 模 企 业 培 育 工 程 ”， 进 一 步 突 出 工 业 主 体 地 位 ，加 快 工 业 经 济 转 型 跨 越 ，确 保 全 社 会 工 业 产 值 、规 模 以 上 工 业 产 值 同 比 增 长 16%以 上 ，工 业 投 入 完 成 50 亿 元 ，净 增 销 售 收 入 500 万 元 以 上 企 业 超 过 100 家 ，争 取 新 增 上 市 企 业 2 家 ，新 组 建 集 团 公 司 4 家 ，节 能 降 耗 完 成 上 级 下 达 的 任 务 。现 对 2011 年 全 县 工 业 经 济 发 展 提 出 如 下 意 见 ： 一、加大重点骨干培育力度 1、鼓励重点企业发展壮大。凡当年被评为强势型(培育)企 业或列为“ 两创倍增 ”计划的企业，享受 “一厂一策”的扶持 2 政策，强势型培育企业和列为“两创倍增” 计划的企业实行 目标合同管理。凡当年被评为实力型、潜力型和实缴税金 超过 150 万元且不低于 2009 年度实绩的企业，实缴增值税 和所得税比上年递增 15%以上部分，县财政留成部分 50% 奖励企业。对列入成长型企业的中小企业，当年度实缴税 金超过 50 万元的，实缴增值税、所得税超过上年 30%以上 部分，县留成部分 60%奖励企业。当年实现目标的兑现奖 励额度的 50%，第二年实现目标后兑现全部奖励，第二年 未实现目标不再兑现奖励。 2、鼓励行业龙头企业做强做优。对列入省级工业行业 龙头骨干企业的，落实省政府关于支持行业龙头骨干企业 加快发展的若干意见文件精神，在产业发展、市场开拓、 技术转移、资源配置等方面给予重点支持，积极争取申报 省、市、县各级工业发展扶持政策补助。对龙头骨干企业在 用地、融资需求和提升管理方面给予重点保障。聘请龙头 骨干企业经营者为政府经济顾问，政治上给予一定的荣誉 和关怀，邀请参与全县重大活动。 3、鼓励兼并、联合、重组。对县内企业通过兼并、联合、 重组等途径组建集团公司，能够发挥龙头作用，重组后总 资产超过 1 亿元、且负债率不超过 70%的企业，对其所涉 3 及权证变更过户的各项税费，县所得部分全部奖励给企业。 4、鼓励发展总部经济。在东陈新区划出 200 亩土地设 立总部经济基地，着力引进和培育一批总部企业，加快建 设总部企业集聚区。根据新引进总部企业的投资和实缴税 金情况，相应安排企业总部用地。建立一批符合我县产业 导向的工业企业总部名录，在用地政策、财政奖励等方面 给予倾斜。着力吸引税源型企业落户我县，对新引进的注 册在象山、生产基地等设立在县外的企业，当年发生在我 县计税销售 5000 万元以上，或实缴税金 300 万元以上的， 对当年实缴增值税和所得税县留成部分的 50%给予奖励； 已落户的企业三年内环比新增部分的 60%给予奖励。 二、扶持中小企业发展 5、加快培育规模企业。继续使用好 2000 万元规模企业 培育专项资金，在标准厂房租费、工业投资、创业辅导培训 等方面加大扶持力度。对列入年度计划、符合产业导向的 规模培植企业（原口径）并实现目标的，实缴增值税和所得 税比上年递增 15%以上部分，县财政留成部分 60%奖励给 企业；新办企业上年实绩为零的，基数按当年实绩减半计算。 设立销售上台阶奖，根据净增规模企业（原口径）家数，给 予镇乡（街道）和开发区、产业区每家 2 万元的工作经费补 4 助。规模企业（原口径）当年销售首次达到 2000 万元的，给 予 5 万元的奖励。 6、鼓励原创型企业发展。对年应纳税额低于 3 万元的 小型微利企业，财务管理规范且帐证齐全的，企业所得税 县留成部分给予 50%奖励。继续使用好 1000 万元中小企业 创业风险投资基金，对筛选纳入县重点扶持的原创型企业， 中小企业创业风险投资基金给予 50 万元以内的风险投资 或风险担保。 7、支持高校毕业生自主创业。自毕业起 5 年内，35 周 岁以下（含）的高校毕业生来象新办工业项目，携带自主知 识产权的产品和项目的，经认定，自其在工商部门登记注 册之日起 3 年内，由县财政补助登记类、证照类和管理类 收费，2 年内企业所得税县留成部分给予全额奖励。高校毕 业生自主创业自筹资金不足的，可申请中小企业创业风险 投资基金风险投资，额度一般在实际投资额的 20%以内。 8、推进中小企业服务平台建设。安排中小企业发展基 金 300 万元，用于中介服务机构、典型宣传、考察学习、新 办工业企业等经费补助奖励。继续使用好 500 万元公共服 务平台建设资金，推动各类检测中心、研发中心、信息中心 的创建和完善。充分发挥象山工业经济信息网的作用，完 善“8718”企 业公共服务平台建设。安排工业行业协会发展 5 扶持资金 50 万元，用于行业课题研究、行业管理培训、行 业标准起草制订、产学研合作等资源共享建设方面的经费 补助。加快推进滨海工业园、城东工业园中小企业培植基 地建设，对新设独立核算、独立运作、落户企业 15 家以上， 标准厂房 3 万平方米以上的小企业创业基地，给予 20 万元 的奖励。对进入县中小企业创业（培植）基地、中小企业孵 化中心（建筑面积 2 万平方米以上）租用标准厂房生产的中 小企业，经认定，每月给予 3 元/平方米的租费补助，同一企 业补助不超过 2 年。 三、培育发展新兴产业 9、加强产业规划引导。深入实施“1555”工业发展战略， 制定象山县战略性新兴产业指导目录，大力培育发展新 能源、新材料、新装备、海洋生物、软件信息等五大战略性 新兴产业。设立新兴产业发展专项资金 1000 万元，在用地 保障、财政奖励、贴息补助等方面进行重点扶持。 原针织、 船舶和模具行业的专项扶持政策继续执行。 10、加强龙头企业培育。五大战略性新兴产业分行业 确定 1-2 家行 业龙头企业，每年实行动态管理，促进各类要 素向新兴产业龙头企业集中。对行业龙头企业和新引进总 投资在 3000 万元以上的新兴产业优质项目，投资强度在 150 万元/亩以上的， 实行“ 一个企业，一个县级领导挂帅， 6 一个帮办小组” 进行 优质帮办服务。对全县新兴产业发展 有重大带动作用的战略性项目个案，实行“目标合同管理” 、 “一事一议 ”、“一厂一策”。 11、加强要素资源保障。投资 3000 万元以上的优质新 兴产业项目，投资强度在 150 万元/亩以上的，经认定，可以 单独供地，土地出让底价按照不低于所在地等别的 70%执 行。优先安排新兴产业项目与银行对接，适当提高授信额 度，实行优惠贷款利率政策。对符合我县新兴产业发展方 向和总体布局、具有较高科技含量、拥有自主知识产权、市 场前景好、示范带动强的新兴产业投资项目，经企业申报、 专家评审、社会公示，县经发局牵头相关部门审批等程序 后，按实施过程中同期银行贷款基准利率给予贴息，单个 项目的贴息总额最高为 300 万元。 四、提高自主创新能力 12、加大财政支持力度。县财政安排结构调整项目扶 持资金 2000 万元，专项用于补助（奖励）企业的技术改造、 技术创新项目，引导企业推进结构调整和转型升级。对针 织服装、临港装备、汽配、输变电、水产食品加工、模具等行 业，延伸和完善产业链的项目，总投资额在 2000 万元以上 的，按象山县重点行业投资项目补助实施细则规定进行 扶持。 7 13、鼓励加大设备投入。单体台套分别在 3 万元、50 万 元、200 万元以上的设备，按实际投资额分别给予 2%、3%、6%的一次性 补助；对列入市重点 优势技术改造项 目，按现有标准再提高 0.5 个百分点，若市贴息补助不足的 由县财政配套补足；对列入县成长型企业技术改造项目，按 现有标准再提高 1 个百分点；对列入年度计划的规模培植 企业（原口径）技术改造项目，新增设备、新建项目技术设 备投资额分别降低到 50 万元、100 万元以上，按现有标准 再提高 1 个百分点。单个技术改造项目补助最高不超过 200 万元。 14、鼓励开发新产品。对获得国家级新产品和列入国 家级火炬计划项目的每项奖励 20 万元；对被认定为国家级 首台套的奖 20 万元、省级首台套奖 10 万元；对被认定为市 级以上重点优秀新产品（包括最佳自主创新工业新产品、最 具市场竞争力工业新产品），每项奖励 5 万元，对通过市级 以上鉴定的新产品，每项奖励 1 万元。企业同一年度多只 新产品可累计奖。 15、鼓励增加研发投入。企业开发新技术、新工艺、新 产品所发生的科技经费支出在 50 万元以上且占到销售收 入 2%以上的，按 实际支出数的 10%予以补助，最高不超过 10 万元（高新技术企业不在补助范围内）；培育优势产品， 8 对本年度被国家有关行业管理部门首次认定为国内市场占 有率居全国前 5 位，其产品销售收入在 5000 万元以上，且 同比增长 20%以上，凭有效证明奖励企业 20 万元，同时获 得名牌的不重复奖励。对获得国内外发明专利，专利权人 为企业的每项奖 2 万元，专利权人为个人的每项奖 1.2 万 元；获得实用新型专利的，专利权人为企业的每项奖 0.5 万 元，专利权人为个人的每项奖 0.2 万元；获外观设计专利的， 每项奖励 500 元（从科技三项经费中列支）。对参与国家标 准制定并已发布实施的单位，一次性奖励 10 万元，对参与 省级地方标准或者国家行业标准制定并已发布实施的单位， 一次性奖励 5 万元。 16、鼓励建设技术中心。对全县重点行业中新建的工业 产品研发中心、工业产品检测中心、公共信息服务中心等， 且独立核算、独立运作、服务对象达到 15 家以上的公共技 术服务平台，每家给予 20 万元经费补助，对其当年新增设 备投资额在 50 万元以上的，按设备投资额的 2%给予补助。 对建立市级以上企业技术中心（工程研究中心）或公共技术 服务平台所需的关键检测设备，单台价格在 30 万元以上的， 按 8%给予一次性 补助。被新认定为的国家、省、市、县级企 业技术（工程研究）中心，分别给予 50 万元、20 万元、10 万 元、5 万元的奖励；对被首次认定为高新技术企业，给予 10 9 万元奖励，对被认定为宁波市先进装备制造业重点企业的 工业企业，给予 20 万元奖励。 17、鼓励发展生产性服务业。鼓励工业企业分离发展 现代物流、贸易服务、科技信息、专业化配套服务、创意服 务等生产性服务业，自分离次年起 3 年内，免收水利基金， 其实现的地方财力新增部分，予以 50%的补助。企业购置 的固定资产因技术进步等原因，允许加速折旧。对主辅分 离后设立的服务业企业所用水、电、气等要素价格，享受工 业企业同等待遇。积极促进工业设计与创意产业发展，凡 被认定为国家级、省级、市级的设计公司或研发设计中心 分别给予 20 万元、10 万元、5 万元的奖励；对参加国家级、 省级、市级的工业设计、创意大赛获奖的，分别给予 10 万 元、5 万元、3 万元的奖励。 五、提升企业管理水平 18、鼓励管理创新。鼓励企业建立现代企业制度，开展 现代管理示范企业创建活动，县经发等部门要安排专人给 予业务工作上的支持或辅导，并在经费上予以补助。对列 入年度计划，实施 6S 管理、精细化管理的企业，经审核验 收后，给予每家 3 万元的奖励。被认定为县内企业咨询单 位的按实际咨询费用给予 20%的工作经费补助。 10 19、鼓励制度创新。对有意向组建集团公司和上市的 企业进行专业跟踪辅导，对聘请专业咨询机构和代理公司 的经费，给予一定的补助。继续鼓励企业在境内外上市，成 功上市后县政府给予每家 100 万元的奖励；拟上市企业因 股份制改造或上市规范要求，在兼并重组、资产重组、财务 规范过程中，经批准，对地方形成新增税收的县留成部分， 以项目补助的形式全额补助给拟上市企业；个人股东分红 转为股本的，所涉及的个人所得税经税务部门批准暂缓征 收，待股权转让时再按规定征收；拟上市企业进入上市辅导 期当年起 3 年内，经批准，企业所得税比上年递增 15%以 上部分，县财政留成的 50%部分以项目补助的形式奖励企 业。 20、鼓励品牌创建。对首次获得名牌、驰名（著名、知名） 商标的，国家级每项奖 50 万元，省级每项奖 5 万元，市级 每项奖 3 万元（同一产品同年度获得多项荣誉称号不重复 奖励）。获得区域性品牌的，对相关的行业协会，国家级奖 10 万元，省级奖 8 万元，市级奖 5 万元。安排 50 万元区域 性品牌创建经费。 21、鼓励两化融合。坚持信息化带动工业化，推进企业 制造过程自动化、工业产品智能化、企业管理现代化和商 务交流网络化。对企业在实施上述信息化应用中，软件及 11 配套硬件单体投入（不包括土建部分）达到 50 万元以上， 软件投入高于项目总投入的 40%，实施期限不超过 2 年且 形成信息化系统集成的项目，经认定，软件按财务支出数 的 30给予补助，最高不超过 50 万元。对列入年度计划实 施“ 两化融合” 项目的企 业，经验收，成效 显著的企业给予每 家 5 万元的奖励。对建立信息化公共服务平台，服务企业 在 15 家以上的，经认定，给予每家 10 万元的工作经费补 助。 六、强化节能降耗 22、推进全县节能降耗。县财政安排节能专项资金 800 万元，用于促进全社会节能降耗工作的开展。对节能降耗 重点领域共性、关键技术攻关，高效节能产品研发以及可 再生能源和新能源的研发项目，经评审，分档次给予 10 万 元以内的研发经费补助。推进重点节能技术（产品）应用。 对应用十大节能技术（产品）的节能投资项目，工业企业年 节能量在 200 吨标准煤以上和非工业企业（单位）年节能量 在 100 吨标准煤以上的项目报宁波市节能资金补助；工业 企业项目投资额在 30 万元以上、非工业企业投资额在 15 万元以上，节能（电）效果达到 20%以上的，按项目实际投 资额给予 10%的补助，最高补助额在 50 万元以内。 12 23、推进落后产能淘汰。强化针织服装染整行业节能 减排，对节能减排成效显著的项目（包括淘汰落后产能项目） ，按项目实际投资额给予 12%的补助，最高补助额在 60 万 元以内。对使用本县节能产品，并列入县风光互补照明系 统试点计划的，每艘渔船按实际设备投资额的 50%给予补 助。对低效高耗锅炉实施改造，工业企业投资额在 20 万元 以上，非工企业投资额在 10 万元以上，按项目实际投资额 给予 12%的补助。根据宁波市节能专项资金管理办法，对 高效照明灯具推广县承担部分给予补助。 在专项资金中安 排 40 万元，用于新农村节能项目补助。 24、推进节能管理。推广合同能源管理，采用合同能源 管理模式的节能应用项目，在取得实际节能降耗效益后， 按项目实际设备技术投资额的 20%予以补助，最高补助额 在 25 万元以内。对年耗能 500 吨标煤（等价值）以上的用能 企业，年节约标煤 100 吨以上、200 吨以上、300 吨以上的 企业，经审核，分别给予每家 5 万元、8 万元、10 万元的奖 励。 在全县范围内实行节能工作目标考核，对未完成节能 目标的单位和企业实行“一票否决制” ，不能享受有关 优惠 扶持政策。 25、推进清洁生产。对自愿开展清洁生产和列入试点 的企业，通过清洁生产审核验收的，按实际审核费支出的 13 50%给予补助；对通过清洁生产审核的中高费方案，按审核 期内项目实际投资额的 8%给予补助，最高补助额在 50 万 元以内，列入强制清洁生产的企业不得享受财政补助。获 得市环保模范企业的奖励 5 万元，获得省级以上绿色企业 荣誉称号的奖励 10 万元。 26、推进循环经济发展。加快工业循环经济试点园区项 目实施和推进，对试点园区内的循环经济项目建设，给予 当年投资额的 8%补助，最高补助额在 60 万元以内。列入 宁波市重点新能源、可再生能源及新型资源综合利用的项 目，按规定由县财政承担一定比例的补助。实施再生资源 回收利用、工业废弃物利用、资源综合利用等循环经济项 目，项目投资额在 20 万元以上的，按项目实际投资额给予 8%的补助，最高补助额控制在 30 万元以内。 七、优化工业发展环境 27、建立服务企业长效机制。完善县涉企部门联席会议 制度，定期通过现场办公、政企互通、限时办结等形式切实 为企业解决实际困难。出台在全县开展优化工业发展环境 整治活动的实施意见，着力推进工业发展环境建设，全面 深化优化企业服务。 28、加强用工服务。加强与各类职业技术院校、中介机 构、劳务协作基地等相关机构沟通联系，根据引进、输送务 14 工人员人数，给予一定的经费补助。对纳税贡献大、生产正 常的企业，适当在生活用地比例上给予倾斜，允许企业建 造职工宿舍。鼓励企业引进外来劳动力，经向劳动部门办 理录用备案，与企业签订劳动合同、实际连续 1 年、按规定 缴纳社会保险的，按年末企业外来员工净增数，给予企业 300 元/人的奖励（新办企业减半奖励）；鼓励企业积极招用 本地新增劳动力或本地失业人员，经向劳动部门办理录用 备案，与企业签订劳动合同、实际连续 1 年、按规定缴纳社 会保险的，按年末本地员工净增数，给予企业 200 元/人的 奖励（新办企业减半奖励）。 29、鼓励拓展市场。安排国内合作经费 150 万元，用于 横向经济协作、原料基地建立、市场拓展、劳动力基地建设、 山海协作等工作经费补助。推动企业通过建立直销中心、 开设经营网点等方式来拓展国内市场；鼓励政府采购在同 质同价的情况下优先采购本地产品。对企业参加由政府组 织的国内重要展会给予展位费全额补助，对参加其他由省 以上人民政府或国家行业协会等相关组织的展会给予展会 费 50%的 补贴，最高不超过 3000 元。县财政安排 300 万元 资金，专项用于针织服装内销市场拓展。 30、提 高 融 资 担 保 水 平 。县 中 小 企 业 融 资 担 保 有 限 公 司 注 册 资 金 增 加 到 13500 万 元 ，鼓 励 有 条 件 的 镇 乡 （街 道 ）建 立 15 担 保 分 机 构 ；提 供 2 亿 元 担 保 责 任 余 额 ，专 门 用 于 规 模 培 植 企 业 （原 口 径 ）融 资 担 保 。积 极 调 整 担 保 结 构 ，不 再 新 增 “两 高 一 资 ”企 业 贷 款 担 保 额 度 。鼓 励 社 会 各 界 共 同 参 与 建 立 民 营 担 保 企 业 ，并 按 实 际 担 保 年 新 增 余 额 的 1%给 予 补 助 ，新 办 担 保 企 业 上 年 实 绩 为 零 的 ，基 数 按 当 年 实 绩 减 半 计 算 ，最 高 不 超 过 200 万 元 。由 政 府 、企 业 共 同 出 资 建 立 企 业 资 金 周 转 基 金 ，帮 助 企 业 解 决 临 时 性 资 金 周 转 需 要 。完 善 金 融 机 构 考 核 奖 励 办 法 ，引 导 服 务 中 小 企 业 发 展 。 31、 推进土地集约利用。经批准，对工业企业在现有 厂区内新建、扩建等建设项目，免缴建设领域相关税费。在 原有厂房基础上，实施厂房加层改造的，新增建筑面积每 平方米补助 15 元（简易厂房不得享受）。对当年实缴税金 （包括免抵调）在 200 万元以上的工业企业，土地亩均税收 贡献额在 10 万元以上的，按其缴纳城镇土地使用税的 30% 给予奖励。加快已供土地的开发利用，对