关于我县今后五年林业发展的意见

关于切实做好今后五年各项工作的意见 蒙城县林业局 （2007 年 4 月 10 日） 今后五年，是我局新一届领导班子任期的五年，也是县委、 县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，奋力加快我县 经济崛起，努力实现我县经济又好又快发展，构建和谐社会的关 键五年。县委、县政府在“十一五” 规划中，已把林 产加工业列为 我县三大支柱产业之一。为认真贯彻落实县委、县政府的战略部 署，作为县政府的职能部门，我们应该不辱使命，努力做好任期 内的各项工作，充分发挥林业在我县经济社会发展，特别是新农 村建设中的重要作用，推进我县林业的跨越式发展。特提出今后 五年我局各项工作意见如下： 一、指导思想 以 “三个代表” 重要思想和科学 发展观为 指导，以可持续发 展和永续利用为主题，以林业生态和产业双赢为目标，以机关作 风建设和机关效能建设为抓手，紧紧围绕新农村建设，扩大和提 高森林资源的数量和质量，推进林业产业化发展，努力把我县建 设成为林业资源大县和林业产业强县，为我县的经济崛起、生态 建设和社会发展作出更大的贡献。 二、进一步加强林业和林业产业化建设 2 要清醒认识到当前我县林业发展的问题和不足。近几年 来，我县林业建设取得了显著成绩，进入了快速发展的新时期。 目前全县绿化率达到 19.49%，比五年前提高 4.29 个百分点。但 是，也应该清醒的看到，当前我县林业发展存在的问题和不足。 突出表现在：林业一、二、三产业发展不够协调。相对而言，林业 部门对林业第一产业工作力度较大、投入较多，对林业二、三产 业工作力度较小，投入较少；林种、树种、林龄结构不尽合理，树 种单一的现象比较严重；县乡边远地区林业生产相对薄弱，集镇 绿化的规模和品位不高；经济林面积小，品种单一，质量不高；林 产加工业发展慢、规模小，林业产业化程度和木材利用率低，林 业产值远远低于江苏、山东等周边省区。这些问题需要我们在今 后五年认真加以解决。 要把林业融入到我县生态建设和经济建设的全局统筹发 展。县委、县政府把林产加工业纳入我县“ 十一五” 规划，省林业 厅提出了“ 生态产业 、绿色富民” 这一新 时期我省林业发展的主题。 因此，我们必须跳出林业，站在全局的高度来思考我县的林业发 展。要把林业融入到我县经济社会发展的整体之中，必须抓住两 个切入点：第一要突出抓好植树造林。一方面为社会创造良好的 生态环境，另一方面为林产加工业提供充足的林木资源；第二要 以林业产业化为重点，大力发展林产加工业和林业经济，不断提 高我县木材利用率和林业产值。围绕这二个主题，今后五年的具 体目标和主要任务是： 全县林木绿化率每年提高一个百分点。到 2010 年，全 3 县林木绿化率由 2006 年的 19.49%提高到 24.49%。 建设、完善和提高农田林网。重点抓好省道、县乡和乡 村道路两侧 1000 米范围内农田林网建设，重点主攻乡与乡、村 与村和偏远地带林网空格，做到“林带标 准、林相整齐、布局规范、 效益显著” 。全县农 田林网达标率 95%以上。 完善和提高绿色长廊工程建设水平。做到道路不缺棵， 林带不断档。全县道路绿化率达到 95%以上。 加强成片造林工程建设。大力开展基本农田保护区以 外的宜林荒山荒地、沟河堤坝和村片林为主的速生丰产林基地 建设。加快低产林的改造，到 2010 年，全县速生丰产林面积要占 全县有林地的 60%以上。 加快和提高新农村和集镇绿化建设和水平。农户庭院 实现绿化、美化和香化。按照省绿化委员会关于加快农村村庄 绿化工作的意见，到 2010 年，户均栽植乔木树种 10 株、经果林 或花灌木 5 株以上。加快城乡绿化一体化建设，特别是沿主干公 路和乡镇人民政府所在地的集镇绿化要高标准绿化美化，绿化 达标率达到 80%以上。 全县木材综合利用率达到 75%以上。重点发展杨树胶 合板、刨花板、密度纤维板和拼接板生产。年各种人造板生产及 其产品加工能力达到 8 万立方米； 大力发展经济果木林。重点建设和扶持以篱笆镇为中 心的黄花梨基地和以坛城镇、常兴镇为中心的桃树林基地建设。 加强我县经济果木林的品种改良改造，努力提高果树的质量。 4 抓好林木种苗工程。在重点抓好国有苗圃、林场林木种 苗生产的基础上，大力发展股份制、个体投资等多种形式的林木 种苗、园林、花卉、果树苗木基地建设，加强新品种引进、繁育和 推广工作的力度。 认真开展招商引资工作。要加快我县林业和林业产业化 步伐，必须加大招商引资工作的力度。一是要切实提高认识。招 商引资工作是新一届县委、县政府领导集体全面贯彻落实省、市 全民创业精神，积极开展“一招三化” ，推 进我县经济以又好又快 发展而提出的一项重大举措，是各项工作的重中之重。在当前区 域发展竞争、招商引资竞争越来越激烈的情况下，我们必须不断 拓宽视野，在更大范围、更宽领域、更高层次上开展工作。二要 制定优惠政策，鼓励各种社会主体和个人跨所有制、跨行业、跨 地区发展林业和林产加工业，充分调动各种经济组织、企业、农 民和社会多方面投资林业的积极性，最大限度地拓宽林业的投 入渠道。三是进一步明确责任，制订切实可行的措施。为落实我 局招商引资任务，各股、站、所、室要广泛利用本单位干部职工 的亲戚、战友、同学、朋友、同乡等关系，搜集客商资源，捕捉投 资信息，每年各单位必须提供有价值的项目信息不少于 2 条，至 少签订意向项目 1 个。从 2007 年开始，把招商引资工作开展情 况作为各单位年终考评和各项评优的重要条件，实行一票否决 制。凡是一年中没有完成以上招商引资任务的，取消单位一切评 优资格。四是继续加大对招商引资的奖励力度。每年除按照县招 商引资奖励标准进行奖励外，我局将按照县政府奖励资金的 50%再 5 对资金引荐人进行奖励。同时在年度工作评比中，将招商引资作 为单项评比，对有功人员予以重奖。 三、坚持依法治林，切实加强林木资源和野生动物的管理和 保护 大力开展植树造林，建立造林质量事故责任追究制度和 死树追究制。按照全民义务植树条例的要求，深入扎实地开展 全民义务植树运动，建立义务植树登记制度和考核奖惩制度，确 保每人每年完成 3 至 5 棵义务植树任务。鼓励社会造林，形成多 形式、多层次的造林绿化格局。认真贯彻落实国家林业局造林 质量管理暂行办法，建立造林质量事故责任追究制度和死树追 究制。进一步提高造林质量，杜绝重栽轻管的现象发生。 依法做好森林有害生物防治。根据森林病虫害防治条例 ，坚持“预 防为主，科学防控，依法治理，促进健康” 的基本方针， 依法开展有害生物防治和检疫，建立健全我县有害生物防治监 测网络。一是加强森林植物和林产品的检验检疫。根据植物检 疫条例，要进一步加强产地检疫工作，从种苗产地检疫向木（竹） 材及其制品产地检疫拓展。要坚持实行检疫要求制度，规范调运 检疫程序，全面推行植物检疫证书的计算机签发和网络传送。 要加强复检工作，重点是木质包装材料的复检，并经常开展检疫 执法检查。要建立和完善远程诊断系统，不断提高检疫检验能力 和水平。二是培育健康森林，把林业有害生物防治工作纳入林业 建设的全过程。林业有害生物防治工作必须坚持推行森林健康 理念，以培育和恢复健康森林为目标，促进形成稳定的森林生态 6 系统。造林设计方案中必须有林业有害生物防治措施，同时逐步 将林业有害生物发生指标纳入营造林实绩综合核查。要重视推 广应用乡土树种，加强对现有纯林、低产林的改造，提高林分质 量。三是全力抓好林业有害生物监测预警工作，不断提高监测预 报的科学性、准确性和时效性。四是坚持开展重要林业有害生物 重点治理。要根据有害生物的发生发展趋势进一步加强和重视 主要有害生物的防治，特别是要加强对治理区的监督检查和技 术指导，实施全过程管理，建立防治工作绩效考核制，提高治理 成效。在实施治理过程中，要逐步推行专业队承包除治，探索实 行招投标制和施工监理制。五是大力推行生物防治和无公害防 治。要鼓励和引导群众采取生物防治和无公害防治措施。以食叶 类害虫防治为突破口，在重点治理区，食叶类害虫生物防治率要 达到 80以上，无公害防治率达到 100。对其他类有害生物， 也要大幅度减少化学农药的使用，使生物防治率达到 60以上， 无公害防治率达到 80%以上。 切实加强森林资源管理。一是要认真落实“谁栽植、谁投 资、谁所有、谁受益” 的原则，进一步完善林权制度，明晰林木产 权，依法保护林权所有者的合法权益。二是在明确林权的基础上， 允许各类社会主体和个人通过承包、租赁、转让、拍卖、协商等 形式取得林木（林地）所有（使用）权，积极培育活立木市场，促进 林木合理流转。三是依法加强林地管理，严格林地征占用审批， 杜绝乱占林地现象的发生。四是严格执行省下达我县的采伐限 额，严格采伐审批程序，严格执行木材运输证制度，实现我县林 7 木资源消长的良性循环和永续利用。 加大执法力度，严厉打击破坏林木和野生动物的行为。一 是广泛宣传森林法法、 野生动物保护法等法律、法规，在全社 会形成依法保护林木和野生动物的良好氛围。二是建立以森林 公安为主体的林木资源安全保障体系，畅通举报渠道，及时发现 和制止林业案件的发生。三是严格执行森林资源管理和保护法 律法规，依法查处各类林业案件，坚决打击破坏森林资源的违法 行为。四是积极开展野生动物保护活动。通过每年开展爱鸟宣传 周等保护野生动物活动的开展，使群众特别是青少年认识到鸟 类和野生动物在生态环境，特别是人与自然关系中的重要作用。 教育全县人民增强自觉保护鸟类和野生动物的意识。对在我县 贩卖、收购、加工野生动物的行为要坚决进行打击。 四、切实加强机关作风和机关效能建设 过去的五年，我局机关作风和机关效能建设取得了很大成 绩。全局面貌焕然一新，社会形象有了明显提升。但是也应该看 到，目前我局在机关效能建设方面还存在不少问题，积累一些陋 席，需要在今后五年的工作中高度重视，并采取有力措施加以解 决。 加强学习教育，进一步强化思想作风建设。要继续坚持 “三会一课 ”制度和每天上午早学 习制度。通 过学习进一步提高广 大干部职工的思想素质，牢固树立全心全意为人民服务的思想； 进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，努力克服形式主义、 官僚主义；进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，乘势而上，加 8 快发展，始终保持奋发有为的良好精神状态；增强宗旨观念，强 化公仆意识，发扬艰苦奋斗精神，做反腐倡廉的表率；密切联系 群众，了解群众的心愿和要求，切实为群众办实事、谋利益。 增强法治观念，推进依法行政。以贯彻森林法、 野生动 物保护法为核心，全面推进依法行政。一是加强队伍建设，提高 执法水平。要重视对全局干部职工，特别是林业行政执法人员的 教育、培训工作,不断提高林业行政执法水平。二是加强制度建 设，完善工作规则和程序。要继续完善各项工作制度，用制度规 范干部职工的行为。要加强林业行政执法工作检查监督，依法办 理行政许可事项和林业行政案件。三是进一步深化政务公开。坚 持政务信息公开制度，重要事项在县体育场公示栏、行政中心公 示栏、局办公室公示栏和蒙城政务网上公开和公示。做到经常性 事项定期公开，阶段性事项适时公开，临时性事项即时公开。四 是加强信用建设。坚持服务承诺制，凡是对社会公开承诺的事项 一定要兑现到位。 严格执行工作纪律，深化效能建设。一是认真抓好各单位 目标责任制的落实。每年局领导与各单位签订的年度目标责任 书，要认真进行落实。局监察室、人秘股要制定具体督查和考核 办法，加强平时工作的督查，做好年终工作的考核，真抓真干， 抓出成效。二是要进一步改进办事作风，提高办事效率。做到有 事速办、急事急办、特事特办，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚 至故意拖延刁难的现象。窗口单位的工作人员继续实行 AB 岗轮 休制度，双休日、节假日期间照常上班服务。三是完善和落实各 9 项规章管理制度。局里修改完善和新制定的一系列规章制度，不 能作为摆设，要动真格。各股站室所主要负责人要加强监管，坚 持严格要求，严格管理，强化纪律性，加大机关管理的力度。四 是创新监督检查方式，开展经常性监督。局监察室负责对各单位 作风建设和机关效能建设落实情况的检查。要按照既定的分工， 组织对局直单位、二级机构坚持工作、遵守制度等方面的情况进 行明查暗访，对党组决策和有关重要事项落实情况进行跟踪督 办。 大力加强党建和精神文明建设，营造和谐机关。一是加强 党的组织建设，进一步壮大党的队伍。充分发挥党组织凝聚人心、 推动发展、促进和谐的重要作用。二是积极做好精神文明建设。 继续贯彻落实公民道德建设实施纲要，深入开展以“八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观教育实践活动，把社会主义核心 价值体系融入到机关精神文明建设的全过程，巩固社会和谐的 思想道德基础。三是要加强环境整治，实现环境优美。按照创建 文明单位的要求，办公室和卫生区要经常打扫，卫生设施要做到 一日一清。每个星期五下午各单位要开展一次大扫除。局文明办 要定期、不定期进行检查，并及时进行通报。四是继续做好工会、 老干部、计划生育、社会治安综合治理等各项工作，努力促进各 方面的和谐发展。 强化党风廉政建设，促进廉洁从政。认真贯彻中央、省、 市、县关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，严格执行 党风廉政责任制，坚持不懈地抓好廉政建设。一是认真贯彻落实 10 民主集中制。加强党内监督，拓宽民主渠道，加强对权力运行的 制约和监督。二是突出抓好领导班子成员和各单位主要负责人 廉洁自律工作。认真贯彻落实党员领导干部廉洁从政规定要求， 对领导班子成员