关于我市农村专业合作经济组织发展状况的调查报告

对我市农村专业合作经济组织 发展状况的调查 发展农村专业合作经济组织不仅是引导农民融入市场经济的需 要，也是发展现代农业的有效组织形式。近年来，我市着力推进农村 专业合作经济组织工建设，有效地提高了农民进入市场的组织化程 度，促进了农业增效、农民增收。 一、我市农村专业合作经济组织的发展现状 近年来，我市以培育组织载体、创新经营机制，提高农民进入市 场的组织化程度为出发点，推动了农村专业合作经济组织的健康发 展。截止目前，全市共有各类农村专业合作经济组织 67 个，成员总 数 9182 人。按产业类型划分，种植业 25 个，养殖业 23 个，渔业 3 个，农机 3 个，劳务、运输、草编等产业 13 个；从服务领域看，以技 术及信息服务为主的 41 个，以营销服务为主的 15 个，加工服务的 1 个，提供产加销综合服务的 10 个；就组织形式而言，村支部牵头 领办的 25 个，专业大户牵头兴办的 34 个，农业技术部门牵头兴办 的 4 个，其他类型 4 个。 根据调查，虽然目前这些专业合作经济组织所联系的农户数量 还不多，但在一定程度上将原来各自为阵的生产、加工、营销、科研、 技术推广等环节有机的联结在一起，有效地解决了土地承包到户后 农民组织化程度低、经营粗放等问题，推动了农业产业化发展，增加 了农民的收入。其运作模式主要有四种类型：一是大户带动型。主要 由长期从事种养或运销的经营大户、能手等为了加快发展，共同低 御市场风险牵头组建的专业合作组织，这是目前农村专业合作组织 的主要形式，运作模式为“合作组织 农户基地” ，其组织的民间 2 性、独立性很强。二是村支部牵头带动型。主要是“合作组织支部 农户基地”的组织 形式。合作组织把分散经营的农户联合起来， 促进了主导产业的形成与发展，提高了市场的竞争力，增强了辐射 带动力。三是涉农部门带动型。主要由涉农部门牵头兴办，其运作模 式为“合作 组织部 门农户基地” ，这种类形的合作组织能充分 发挥部门的技术、场地、营销优势，具有创新农技推广模式，提高产 品市场竞争能力的作用。四是企业带动型。即由运销、加工等龙头企 业牵头创建的“公司 +合作组织+基地+农户” 的形式。这种模式可以 充分利用企业优势，发挥合作组织的桥梁与纽带作用，联接基地、农 户与市场，构建起联结比较紧密的产加销一条龙的生产经营体系， 企业在组织中具有核心地位。 二、我市农村专业合作经济组织的功能与作用 调查发现，农村专业合作经济组织的功能与作用主要体现在三 个方面。 第一是体现在提高农民的组织化程度上。具体表现在：一是为 会员提供生产与技术服务。通过对相关信息的搜集，引进新技术、新 品种，积极开展技术推广与培训，指导和引导农民科学生产，推进科 学种养，增加技术含量，减少了生产的盲目性。二是提高了会员的组 织化程度。能充分利用各种资源，把分散经营地农民有效地组织起 来，进行有组织、有计划、有步骤的农业生产、产品加工、市场营销 等生产经营活动，增强了农民抵御农业自然灾害和市场风险的能力， 解决了分散经营的小农户与千变万化的大市场之间的矛盾，减少了 市场中间环节的盘剥，降低了农业生产经营成本，保护了农民利益， 增加了农民收入。如西渠草编协会。三是通过拟定行业发展策略、制 -3- 定行业标准、调解彼此纠纷，加强了行业自律，维护了市场秩序。 第二是体现在推进农业产业化进程上。表现在：一是能充分利 用本地资源优势，调整农业产业结构，发展区域优势特色产业，促进 规模经济发展。二是整合农业生产要素，促进农业产业化经营，有效 地汇集和整合农业生产经营中的土地、资金、人才、技术、信息等生 产要素，自觉形成了“ 协会+农户+市场 ”的生产经营模式，把农业现 代科技用于各个生产环节，从而促进了农业产业化经营。 第三是体现在推进制度体制创新上。表现在：对改变农村“统分 结合” 的双 层经营体制中 “统少分多”的现状起到了重要作用，特别是 对推动基层农技推广服务体系的创新起到了很好的示范作用，也促 进了职能部门对农业农村工作领导方式方法的改进，由领导农业转 向引导农业，从指挥农业转向支持农业，从操纵农业转向服务农业， 进一步解放了农村生产力。 三、我市农村专业合作经济组织发展中存在的主要问题 我市农村专业合作经济组织建设虽然呈现出良好的开端，但在 发展中仍存在许多问题，归纳起来主要反映在以下几个方面： 一是思想认识不足，发展速度慢。由于受传统农业生产方式的 影响，社会对专业合作组织的认识不足，指导、服务、扶持合作组织 发展的力度不够。农村专业合作经济组织还存在着发展较为缓慢、 发展档次较低等问题，滞后于市场发展的要求。 二是组织较为松散，运作不够规范。一是组织化程度不高。农村 专业合作经济组织的成立在一定程度上还存在着一定的盲目性和自 发性，没有按照专业合作经济组织的性质和职能要求，建立健全一 个完善的章程，也缺乏应有的权益制衡、义务制约和利益联结等运 4 作机制。加之农村专业合作经济组织营销实体数量较少，自身经济 实力较弱，往往是大宗农副产品上市之前临时拼凑起来搞一阵子， 真正形成紧密的经济实体并不多。二是专业化特色不明显，市场开 拓能力有待提高。三是大协作意识不强，各专业合作组织尚没有联 合起来形成紧密型的经济实体，一定程度上制约了农村专业合作经 济组织的大发展、大提高。 三是经营规模较小，生产领域不宽。从分布的领域看，以“公司+ 农户” 的生 产领域较 少，特别是在农产 品加工、销售等领域中，农民 合作组织较少。实际上，农产品的大部分利润来自于加工、销售环节， 特别是农产品的深加工，附加值极高，这些环节在农村专业合作经 济组织中非常缺乏，影响了农民的收益。同时，一些专业合作组织的 兴办、起名、挂牌、运营、管理、监督、解散等都比较随意。 四、对发展农村专业合作经济组织的几点建议 一是要提高思想认识，加强引导服务。相关职能部门要以农民 为主体，充分尊重农民的意愿，多渠道、多形式、多层次的引导发展， 成熟一个，发展一个。要“按照组建一批、 规范一批、扶持一批” 的思 路，坚持“ 宽松进入、 严格规范、择优扶持、多元驱动” 的工作理念， 引导合作组织建章立制，建立利益联结机制，帮助合作组织与企业、 农民形成利益共同体，扶持合作组织向实体化方向迈进，向产业化 方向融合。要坚持“ 点面结合、典型培育与全面提升相结合” 的原则， 在政策指导、协调管理等方面给予帮助和服务。特别是要为合作经 济组织的发展提供技术培训、资金投入、法律咨询、市场信息等方面 的优质服务，为发展农村专业合作经济组织出谋划策。同时，要通过 培育典型，树立样板，发挥示范引导作用，促进农村专业合作经济组 -5- 织健康发展。 二是要明确发展思路，健全内部管理。农村专业合作经济组织 的发展要以市场需求为导向，以发展优势特色产业为重点，以壮大 实体组织和农民增收为目标，以种养加生产经营大户为切入点，以 乡镇农技推广体系为依托，按照市场经济规律的要求，因地制宜，因 势利导，不断推进各种协会组织向股份制、专业公司等高级形态方 向发展。要把握“自愿、平等、互利 ”和“民办、民管、民受益”的原则， 强化农业行政管理部门对专业合作组织的指导、协调、管理、服务职 能，健全专业合作组织的各项管理制度，对建立起来的农村专业合 作经济组织，要分期分批逐步规范，做到主体明确、产权明晰、制度 健全、管理完备。 三是要突出办会重点，提高办会效益。一要以发展优势特色产 业为重点，围绕“双 赢” 局面成立各种协 会组织。要围绕发展长枣等 水果产业、牛羊为主的草畜牧业、设施蔬菜为主的特色经作业，积极 发展各类协会组织，使产业建设以协会组织为依托，协会组织以产 业建设为基础，不断做大做强全市特色支柱产业，壮大协会组织，实 现“ 双 赢” 局面。二要扩大规模发展各种 协会组织。要在明晰土地所 有权的基础上，突破地域和行业界限，依法推进土地有序流转，使土 地资源通过承包、转包、租赁、股份合作等方式向各类经济组织和能 人大户集中。三要以农民增收为重点，围绕可持续发展成立各类协 会组织。要引导和帮助农民专业合作经济组织建立协会章程，健全 规章制度，形成权益制衡、义务约束和利益联结的良性运作机制，实 现协会组织自我管理、自我发展、自我完善的目标。四要以发展农产 品加工企业为重点，围绕产业化经营发展协会组织，要在发展优势 6 特色产业、扩大农产品基地规模的同时，把产业链条延伸到农产品 加工和市场营销领域，不断提高农产品的科技含量和附加值。