关于提高税务稽查人员素质的思考

关于提高税务稽查人员素质的思考 随着我市地方税收征管体制的的进一步深化改革，一个全面实行“集中登记、属地征收、重点稽查“ 的 新征管模式已在我市初步确立，税务稽查“重中之重“ 的地位得以充分体现，稽查队伍得到空前壮大我市 地税系统工作局面焕然一新。新征管模式对稽查人员的素质提出了更高的要求，但是，现阶段，整个税 务稽查队伍素质还不很高，不能适应新征管模式的要求，如不及时改变这种状况，必将在一定程度上影 响稽查工作的质量，影响新征管改革的进程。本文试图就新征管模式对税务稽查工作的要求、提高税务 稽查人员素质的意义及途径等方面作一些粗浅的分析探讨，以供参考。 一、在新形势下，税务稽查工作必须将严格执法与优化服务紧密结合在我市实行登记、征收、稽查三 大系列机构分设的税收征管新模式后，由市地税稽查局、各稽查分局和各县级市地税稽查局组成的双层 稽查体系随之形成。税务稽查成为税收工作的重头戏，以查促收的作用更加体现出其重要性。税务稽查 既是税收执法中的最后一个关口，也是税务机关精神文明建设的把关口。稽查人员在稽查过程中，执法 不严，不足以生威，税法的权威性无法树立，但是仅强调执法刚性是不够的，必须将严格税务执法与优 化税务服务有机地结合起来，在执法中服务，在服务中执法，这样才能有效地发挥税务稽查的职能作用。 税务稽查人员只有具备良好的素质、过硬的业务技能，在稽查实践中才能做到执法与服务充分结合，在 严格执法的前提下，努力做好税收服务工作，深入了解企业的生产经营情况，为纳税人提供税法、信息 咨询，帮助企业完善财务管理，健全财会制度，使纳税人知法、懂法、守法，提高纳税意识，从而在社 会上营造良好的税收遵法环境。 二、提高我市税务稽查人员素质的意义 我市推行的新征管模式，把稽查工作放在一个较高的位置， 同时，只有具备较高素质的税务稽查人员素质才能胜任这项工作。现阶段，我市税务稽查人员素质不尽 人意之处，集中体现在原有的知识层次、知识结构、理论修养以及业务技能与征管改革后稽查工作的要 求相比存在较大的差距上，这样的状况对稽查工作的有效开展起制约作用，难以适应新征管模式深化改 革和时代发展的重要。因此，提高税务稽查人员的素质具有重要的意义： 1提高税务稽查人员的素质有利于堵漏增收 从七月一日起，我市地税系统实行“登记“ 、“征收“、“稽查“ 三大系列分开的税收征管体制，税务稽查 在打击偷税等违法行为方面的作用显而易见。作为这次改革的重要组成部分，稽查系列其职能作用发展 如何直接关系到税款征收任务的完成和征管改革的成败。由于取消了税务专管员，税务管理的功能很大 程度要通过税务稽查来体现，纳税人能否自觉申报，申报的质量如何，都要通过税务稽查来验证，这就 要求税务稽查人员必须具备较高的政治素质和理论素质。但是目前税务稽查人员的素质还不很高，真正 熟悉税收政策、精通稽查人员的素质对于提高税务稽查的质量和效率，按时完成稽查任务，堵漏增收无 疑具有重大意义。 2提高税务稽查人员的素质有利于优化税务服务 由于改革的速度较快，而大部分税务稽查人员原来所从事的是税收专管员工作，工作性质的改变，在 短期内未能完全适应。一些税务稽查人员观念未完全转变，工作方法、工作手段仍停留在旧的框框里。 部分税务稽查人员对新时期稽查实践中税务服务的含义、意义的理解存在一个误区，不能深入地理解税 务服务的内涵与外延，在税收实践中有时难免会捉襟见肘，无所适从。主要表现在有的税务稽查人员对 稽查工作中出现的新情况、新问题缺乏独立解决的能力，与纳税人未能建立一个畅通的信息交流渠道， 不能有效地帮助企业解决一些实际问题，甚至有的稽查人员怕下企业，怕与纳税人打交道，等等。有鉴 于此，提高税务稽查人员的素质必将有利于稽查人员转变观念，提高认识，按照征管改革的要求，积极 为纳税人提供优质服务。 3提高税务稽查人员的素质有利于充分发挥计算机的作用 新征管模式要求税务工作要以计算机为依托，充分发挥计算机的作用，显然，这是科学管理的必然要 求。现阶段，虽然计算机已在税务稽查部门中得到较广泛的应用，但毋庸讳言，由于部分税务稽查人员 对计算机的作用认识不够或者对学习计算机操作存在畏难情绪等原因，至使计算机的运用仅处于初始阶 段。大部分稽查部门只把计算机用来打字、制表，并不能全面利用计算机的功能对企业的有关资料进行 归集、分析、预测、使之成为科学选案、办案的工具，因而，计算机的大量资源被白白浪费，未能有效 地为税务稽查工作服务。不可否认，提高税务稽查人员的素质，能够为广泛、高效地运用计算机创造条 件。 4提高税务稽查人员的素质有利于适应经济类型多样化的要求 随着市场经济的进一步发展，我国的经济类型渐趋多样化、复杂化。特别是在企业改制的过程中，出 现了很多未曾出现过的新问题、新情况，税收问题也随之复杂化，客观上要求税务稽查部门必须拥有大 批量复合型的人才，广泛运用各种现代科学技术为税收工作服务，为企业的发展服务，解决一些实际问 题。税务稽查人员必须是既精通税法及有关政策规定，又懂行外语、会计、计算机等方面知识的信息处 理能手、查帐能手，然而现阶段税务稽查部门这样的复合型人才较为欠缺，这无疑是制药稽查效率提高、 影响稽查效果的重要因素之一。对此，提高税务稽查人员的素质就得尤为迫切。 5提高税务稽查人员的素质有利于适应知识经济时代到来的挑战 在二十一世纪即将到来之际，世界正在走向知识经济时代。进入知识经济时代后，企业的成长发展， 必将更加依赖于知识和掌握知识的人才资源，也就是说，在未来的社会里，企业将会拥有更多更高素质 的人才，其中，也包括高受利益驱动的影响，偷税现象仍将在一定时期内存在，而且偷税的手段更加隐 蔽、进步。税务稽查人员只有具备较高的文化素质和业务技能，才能适应形势的需要，作好维护税收秩 序的“警察“，以查促收，有效地执法，才能为企业平等竞争创造良好的税收环境，真正发挥税收在调节 收入分配，调节产业结构，引导资源优化配置中的作用。 三、提高税务稽查人员素质的有效途径 1必须采取各种有效方式对税务稽查人员进行在岗培训 a) 及时组织新参加稽查工作的有关人员全面深入地学习税务稽查工作规程，并掌握其精神实质，熟 悉税务稽查工作的基本行为准则和工作程序，规范稽查人员的执法行为。 b) 按照税务稽查选案、稽查、审理、执行四个环节的划分，在整个稽查系列中举办专题讲座，进行普 及性培训，这样能够最大范围、最快速度地使整个稽查队伍的稽查专业知识得到丰富，以适应稽查工作 的需要。 c) 采取院校学习或举办培训班的形式，对稽查部门中层以上的领导干部进行财会知识、税收知识、电脑 操作以及其他相关学科的培训、学习，进一步提高领导干部的业务水平，使他们成为专才中的通地。 d) 定期邀请专家学者对税务稽查一线人员进行系统的业务培训，主要目的在于提高稽查人员查帐技能。 为了防止走过场，要严格进行考核，同时，适当引进激励引制，对考核成绩较好的人员，给予一定的物 质、精神激励，从而提高税务稽查人员学习的积极性。 2必须逐步改善税务稽查人员的结构构成 不适时机地充实一部分财税专业人员、法律专业人员、会计专业人员、计算机专业人员以及懂外语和西 方会计的专业人员到税务稽查队伍中来，优化稽查部门人员结构，塑造一支高素质的、强有力的、能打 胜的、精干高效地新型税务稽查队伍。 3必须引进竞争机制，营造人才辈出的良好环境 a) 实行持证上网制度。对在业务考核中成绩合格者，发予上岗证，准予上岗；对在业务考核中成绩不合 格者，不发予上岗证，坚决不准上岗。目的是增加税务稽查人员的危机感和紧迫感，促使他们自觉学习， 调整知识结构，不断提高自身素质，自我完善，以适应新时期税务稽查工作的需要。 b) 实行公平竞争的用人机制。必须排除一切干扰，打破身份界限，坚持公平、平等、竞争、择优的原 则，做好人才的选拨、调整工作，真正做到能者上、平者让、庸者下，以达到人尽其才、事得其人的目 的，同时必须打破一切常规去发展、选拨和培养人才。 4必须适应形势的需要，引进人才开发战略 人才资源不同于其他资源，它需要长期知识积累和社会实践过程。为了使税务稽查人员跟上时代的步伐， 迎接知识经济时代的挑战，就要重视对税务稽查部门内部各类人才的开发、培养并及时做好准备，提前 规划，这样能够体现人才资源开发的超前性、持续性和全面性，从而有效地保证税务稽查部门在发展壮 大中所需的各类人才。 四、提高税务稽查人员的若干配套措施 a) 进一步加强对税务稽查人员的职业道德教育，帮助稽查人员树立正确的世界观、人生观、价值观，培 养全心全意为人民服务的意识，树立新型的税务职业道德风尚。