关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案

关 于 开 展 落 实 企 事 业 单 位 安 全 生 产 主 体 责 任 三 年 行 动 方 案 为认真贯彻落实国家安全生产“隐患治理年” 和省安全生产“基 层基础建设年”的决策部署，促 进企事 业单位落实好安全生产主体 责任，努力构建企事业单位安全生产长效机制，根据泉州市人民 政府关于印发关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行 动方案的通知（泉政文2008 105 号）要求， 县政府决定从 2008 年 开始，用三年时间在全县开展落实企事业单位安全生产主体责任三 年行动（以下简称“三年行 动” ）。具体行 动方案如下： 一、工作目标 以企事业单位创建安全生产长效机制为目标，通过开展“三年 行动” ，首先 对企事 业单位进行安全生 产级别评定（本方案所指的事 业单位为公益性活动场所和服务单位），而后通过抓巩固、抓提升 或督促整改等措施，促进企事业单位自觉加大安全生产投入、改善 安全生产条件、抓好安全隐患整改，从而有效防范安全生产事故， 提高全县企事业单位安全生产水平。 企事业单位安全生产主体责任，主要是指企事业单位按照国家 有关安全生产法律法规的要求，在安全生产保障方面应当执行的有 关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的 行业标准，应当承担的法律责任。主要包括企事业单位在依法生产 经营、组织保障体系、宣传教育培训、维护员工权益、落实规章制度、 安全生产条件、隐患排查治理、安全事故管理八个方面的基本要求 得到较好的落实。 二、工作步骤 围绕“企事 业单位能 动起来、可操作” 的 总体要求， “三年行动”分 三个步骤实施： （一）第一步：级别评定（2008 年 6 月2008 年 12 月） 县安委会制定关于开展落实企事业单位安全生产主体责任专 项三年行动方案（以下简称方案）；县直行业主管部门按照泉州 市企事业单位落实安全生产主体责任级别评定标准（以下简称级 别评定标准）执行。在县、乡两级政府的领导下，各级各部门要按 照方案和级别评定标准的要求，广泛动员，组织培训（县培训 乡镇，乡镇培训企业），熟悉级别评定标准和内容，并组织对企事业 2 单位进行安全生产现状现场评估，将企事业单位的安全生产现状划 分为 A、B、C、D 四个 级别：各企事业单 位首先对照级别评定标准 认真开展自查自评；乡镇政府组织初审分类；按不同行业报其县级 行业主管部门复核确认，对拟评为 A、D 级企事业的，县级行业主 管部门要同时报告县政府及其安监部门。县属企事业单位级别评定 工作，按照“属地管理 ”原则，由所在地 乡镇政府组织实施。 （二）第二步：分类整改（2009 年 1 月2010 年 6 月） 总体要求是：A 级抓巩固，B 级抓提升，C 级抓限期整改，D 级 予以黄牌督办。 1.企事业单位级别评定后，各乡镇政府要分类汇总，登记造册。 对评定为“A” 和“B” 级的企事业单位，要抓好巩固和提升工作；对评 定为“C”和“D” 级的企事业单位，各乡镇政府要督促这些单位对存 在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限，并报 其相对应的县级行业主管部门审核。 2.各县直行业主管部门对乡镇政府上报的 C 级和 D 级企事业 单位的整改方案，要根据行业标准（规范）要求，提出修改完善意见， 并为企事业单位开展整改工作提供业务和技术指导，督促企事业单 位在规定期限内逐项逐条完成整改。对存在问题多、整改难度大的 企事业单位，应组织有关专家（或专业技术人员）进行会诊，提出解 决问题的具体措施和办法，确保整改有效落实。 3.对存在重大安全隐患的单位（D 级企事业单位），由县政府黄 牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿。整顿结束后，要组织专 家或专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，经评估合 格后，由企事业单位提出申请，按本方案规定程序审查同意后方可 恢复生产经营。 4.对存在重大安全隐患且拒不整改的以及无证无照的，由县政 府依法予以取缔。 5.企事业单位安全生产级别评定实行滚动管理，依企事业单位 生产现状变化而改变级别。被评定为 C、D 级企事业单位的，整改 后由企事业单位向乡镇政府提出安全生产级别变更申请，按照本方 案规定程序调整确认。 （三）第三步：考核验收（2010 年 7 月2010 年 12 月） 从 2010 年 7 月份开始，县政府将组织有关部门对各乡镇各部 门开展“三年行 动” 情况 进行考核验收： 3 1.通过开展“三年行 动” ，各乡镇各行业 企事业单位安全生产级 别总体上要达到：A 级企事业单位占企事业单位总数的 20以上， B 级 企事业单位占企事业单位总数的 50以上，不存在 D 级企事 业单位； 2.高危行业、重点行业（领域），不存在 C 级企事业单位； 3.各乡镇各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体 系，安全生产状况进一步好转，确保实现县政府每年度下达的安全 生产目标任务，最大限度减少事故总量，努力遏制较大事故发生， 坚决杜绝重特大事故发生。 从 2011 年起，组织对企事业单位安全生产进行新一轮级别评 定，滚动管理，有升有降，常抓不懈，以此推动全县安全生产工作不 断上新的水平。 三、级别评定 （一）企事业单位安全生产级别 企事业单位安全生产级别评定，以企事业单位按照安全生产法 律法规和行业标准（规范），在依法生产经营、组织保障体系、宣传 教育培训、维护员工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查 治理、安全事故管理等八个方面的落实程度作为评定依据，按级 别评定标准组织评定。 A 级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面 ”的要求落实到 位，经现场评估分值达到 900 分以上的； B 级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面” 的要求基本落 实到位，经现场评估分值达到 700 分以上 899 分以下的； C 级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面” 的要求落实不 到位，经现场评估分值 699 分以下的，但不存在重大安全隐患的； D 级：经现场评估，发现存在重大安全隐患的。 （二）评定程序 企事业单位安全生产级别评定由县政府组织实施，采取“企事 业单位自查自评，乡镇政府初审分类，县级行业主管部门复核确认” 的评定程序进行。 1.企事业自查自评：企事业单位对照级别评定标准进行自查 自评后，报乡镇政府。 2.乡镇政府初审分类：乡镇政府根据企事业单位自查自评情况 进行初审，并按不同行业上报县行业主管部门。 4 3.县级行业主管部门复核确认：县级行业主管部门要根据乡镇 政府上报的企事业单位级别情况进行现场复核确认，拟确认为 A、D 级企事业单位的，由县级行业主管部门会同县安监部门现场 复核确认，同时报告县政府。 4.确认为 A、D 级企事业单位，其名单由县安监局汇总上报市 直行业主管部门和市安办。确认为 D 级的，县直行业主管部门应负 责指导、督促本行业企事业单位抓好整改工作，县安委会将定期或 不定期组织检查。 四、约束措施 （一）评为 C 级企事业单位的，取消评优评先资格并督促整改。 1.县安委会函告企事业单位开户银行等相关部门； 2.取消“平安 单位（企 业）” 、“文明单位（企业）”评选资格； 3.取消“安康杯 ”评选资 格； 4.取消各级劳模评选资格； 5.暂缓新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政 专项资金的审批。 （二）评为 D 级企事业单位的，由县政府黄牌督办。 1.暂扣有关行政许可证照，责令其全部或局部停产停业整顿， 落实整改资金和限定整改期限； 2.县安委会函告企事业单位开户银行等相关部门； 3.取消评优评先资格； 4.取消所有项目审批（核准或备案）； 5.在整改期限内，仍没有达到整改要求的，由县政府依法予以 取缔。 五、职责分工 各乡镇各部门要按照“属地管理” 和“谁主管、谁负责”的原则， 明确分工，落实责任，检查、指导和督促企事业单位按照“三年行动” 的部署要求，抓好各项工作的落实。具体分工如下： 县安委办要严格按照级别评定标准，检查、指导和督促各乡 镇各县直行业主管部门贯彻落实方案各项工作要求，逐步规范和 提高企事业单位安全生产标准和水平（具体分工详见附件 2）。 县直行业主管部门要落实工作责任制，对乡镇政府级别初审分 类工作进行复核确认；指导企事业单位制定安全隐患整改方案，为 企事业单位提供业务和技术服务；检查、指导和督促企事业单位抓 5 好隐患排查整改和安全生产级别提升工作。 各乡镇政府要对辖区内所有生产经营企事业单位进行全面的 调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促 本辖区企事业单位严格按照级别评定标准开展自查自评工作；对 企事业单位安全生产级别自评情况进行初审分类并报送县级行业 主管部门；跟踪检查和督促企事业单位认真开展安全隐患排查整改 工作。 企事业单位要切实负起安全生产主体责任，严格按照级别评 定标准的内容逐项逐条对照，认真负责地开展自查自评工作，对 各类安全隐患，要制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人 和整改期限，切实把整改工作落到实处。 六、工作要求 （一）强化组织领导。各乡镇各部门各企事业单位要切实把“三 年行动”工作 摆上重要 议事日程，主要 领导亲自抓，分管领导具体 抓，确保“ 三年行动 ”扎实有序开展。县 政府决定成立开展“落实企事 业单位安全生产主体责任”三年行动领导 小组（详见附件 1），负责 对全县开展“ 三年行 动” 的组织协调和督促 检查。各乡镇政府、县行 业主管部门也要成立相应的“三年行动 ”工作小组，切实加强对该项 工作的组织领导，并于 7 月 15 日前，将工作小组名单报县安委办。 （二）严格落实责任。 “三年行动” 的工作情况列入年度安全生 产 目标责任制的一项重要考核内容。各乡镇各部门各企事业单位要认 真履行职责，严格工作标准，加强督促检查，强化考评验收，防止搞 形式、走过场。对因组织领导不力，导致企事业单位安全生产主体 责任不落实，安全事故多发的，监察机关要及时调查，并按照有关 规定和程序，严肃追究责任。 （三）突出工作重点。 “三年行动” 的重点是高危行 业、重点行业 （领域）的企事业单位，包括：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶 金、建筑施工、民爆器材、电力、道路交通运输单位，水利、贸易、农 业机械、旅游、特种设备、人员密集场所、学校，以及近年来发生安 全生产事故的企事业单位。 （四）加强隐患排查。各乡镇各部门各企事业单位要结合本地区、 本行业的特点，聘请有关专家或专业技术人员，成立安全生产专家 组，加强对高危行业、重点行业（领域）的企事业单位进行安全隐患 排查，指导、督促企事业单位开展隐患治理和整改。逐步建立起专 6 家查隐患、企事业单位抓整改、部门抓监管、政府搞督查的工作格 局和工作机制。 （五）加强协调配合。 “三年行动” 工作要 坚持政府统一领导、行 业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会齐抓共管， 以确保“三年行 动” 有效开展。 县“三年行动”领导小组每季度将召开 一次成员联席会议，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决 办法，不断推动“三年行 动” 深入开展。 （六）搞好舆论宣传。 “三年行动” 期间，县 “三年行动”领导小组办 公室要编发简报，推动工作进展。新闻媒体要积极配合，安排时间、 栏目和版面，刊播“ 三年行动” 新闻、警示性公益广告，及 时曝光各 种违法违纪行为，大力宣传事故隐患排查整改工作，营造浓厚的舆 论氛围。各乡镇各部门要发挥典型示范作用，组织现场观摩和互相 学习交流活动。 2008 年 7 月起至 12 月，各乡镇每月末应将级别