关于强化自主创新建设现代服务业

关于强化自主创新建设现代服务业 科技支撑体系的意见 山东省科学技术厅 （二八年三月六日） 为深入贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077 号）和 山东省人民政府关于贯彻国发20077 号文件进一步加快发展服务业的意见（鲁政 发200766 号）精神，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，依靠自主创新 推动我省现代服务业又好又快发展，按照科技部现代服务业科技行动纲要，结合我省 实际提出如下意见。 一、指导思想 以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕我省服务业发展的实 际情况和技术需求，以突破现代服务业关键共性技术为重点，以创新服务业态、创新服务 模式为主要途径，以提升科技服务能力为基本支撑，突出平台建设和示范带动，构建布局 合理、功能完备、开放协作、运转高效、与国际接轨的现代服务业科技支撑体系，推进现 代服务业市场化、产业化、社会化。 二、重点任务 （一）强化现代服务业关键共性技术研究开发。 1. 现代服务业共性服务技术研究开发。支持基于面向服务架构（SOA）的现代服务业 共性服务技术支撑平台建设，支持可集成和重用的安全认证、在线支付、在线征信、计量 计价、商务搜索、授权管理、责任认定等服务组件的研究开发，形成配套的服务及服务接 口技术标准和符合性测试工具，为信息平台互连互通提供基础技术条件，推动我省现代服 务业各领域持续、快速、和谐发展。 2. 电子商务与物流关键技术研究开发。重点突破电子商务交易与平台技术、客户关系 及供应链管理技术、现代物流过程优化与监控技术和电子商务及现代物流系统间的数据、 应用、业务集成技术和标准规范，建设电子商务与现代物流公共服务和集成平台。加大无 线移动、射频识别、智能终端等技术与装备的研发和推广应用，改变制造与流通业的生产 经营方式，降低中小企业电子商务与物流应用门槛，带动我省电子商务与现代物流科技的 创新发展。 3. 数字内容关键技术与平台建设。以支持数字内容服务业态快速发展为目标，以内容 交易为核心，重点研究数字内容版权保护与管理、数字内容智能分类和搜索、各种业务模 式的交互和数字媒体内容转换技术，建设数字媒体技术与虚拟现实系统开发平台，支持数 字动漫及数字影视创作、数字作品整合和营销、面向公众的内容综合应用服务等。 （二）强化现代服务业关键技术的推广应用。围绕现代服务业的重大技术突破与行业 应用，结合市场需求，在电子商务、现代物流、数字媒体、制造业信息化、农业信息化、 数字社区、信息化远程医疗、数字旅游等应用领域实施八大科技服务示范，培育一批现代 服务业龙头企业。 1. 电子商务服务科技示范。综合应用电子商务交易、供应链管理技术，探索新型电子 商务模式。大力发展第三方交易与服务、生产企业供应链信息交换和整合服务，形成具有 行业特色的电子商务模式。通过应用示范，降低企业生产成本，提高企业经营效率和效益。 2. 现代物流服务科技示范。通过现代物流信息整合及过程优化技术的综合应用，探索 新型物流运作与管理模式，广泛采用地理信息系统（GIS）、无线射频识别（RFID）、移 动终端等先进的物流技术，建设区域性物流公共信息服务与应用平台，面向物流企业，提 供物流供需信息、服务交易、过程优化与跟踪、信息系统外包等服务。优化物流资源，降 低物流成本，提高物流效率和基础设施及装备的利用率。 3. 数字媒体服务科技示范。重点支持数字媒体内容的技术开发、系统集成与营销运营 平台建设，围绕动漫创作、数字影视、数字点播、网络出版、互动影音内容聚合与服务等 若干领域，培育一批掌握核心技术、具有资质的龙头企业，建设动漫产业基地。 4. 制造业信息化服务科技示范。支持建立山东制造业信息化技术服务联盟，集成联盟 所提供的技术服务资源，围绕企业信息化整体解决方案、基于软构件的企业业务流程重构 服务、产品协同设计、工程分析、客户关系管理（CRM）、供应链管理（ SCM）、网络化 办公、咨询与培训服务等方面，建设基于应用服务提供商（ASP）模式的制造业信息化服 务平台。实现跨企业的制造资源共享和企业间的设计、制造协作，提高企业和行业的信息 化水平。 5. 农业信息化服务科技示范。研究开发引种与良种推荐、合理施肥、节水灌溉、病虫 害综合防治以及综合栽培（养殖）调控等五大系统，构建网络化、数字化的农业科技信息 共享平台。以建立全省农产品现代物流体系为目标，围绕农业供应链管理技术、农产品流 通装备、农业流通信息技术、农业标准化体系等关键共性技术进行研究开发，开展农村物 流服务、农村配送服务、绿色农产品供应链、农村现代物流协同信息平台等示范建设。 6. 数字社区服务科技示范。以实现社区医疗、社区教育、社区安全、社区设施和社区 人口等方面的服务资源共享与优化配置为目标，支持以现代通信手段和三维地理信息技术 为支撑，基于网络的社区管理与服务协同支撑平台和智能化小区建设，为社区信息化和现 代服务业的发展探索具有推广价值的管理模式。 7. 信息化远程医疗服务科技示范。以医疗资源共享、信息共享、服务共享为目标，以 信息、网络等现代技术为依托，支持区域协同医疗共享平台建设，探索建立以区域服务为 半径的包括社区、中、高级医院为一体的三级卫生服务共享架构，使有限的医疗卫生资源 利用最大化，培育服务于医疗、公共卫生以及各级医疗卫生机构的新型第三方医疗服务企 业。 8. 数字旅游服务科技示范。以风景区、旅行社、网络票务代理和电子银行为发展基础， 支持景区旅游资源数字化、票务代理和银行支付网络化协同服务等关键技术集成、标准规 范的研究开发，在共性服务技术、通讯服务基础设施和旅游目的地营销信息化平台支撑下， 完善旅游公共服务体系，促进旅游目的地营销信息化产业发展，探索具有推广价值的服务 模式。 （三）强化科技服务业的创新发展能力。发挥市场优势，整合现有资源与技术力量， 促进现代服务业科技成果研究和应用转化，采用开放联合、优势互补、资源共享的机制， 鼓励相关产业联盟的形成和发展，开展现代服务业应用人才培训与工程技术服务，健全政 策、法规、培训、咨询、评估等服务体系。 1. 加强科技创新服务基础设施建设。立足我省区域特点和产业特色，以科技资源优化 配置为主线，按照“整合、集成、共享、提升”的原则和思路，统筹规划、分步实施，有序 推进科技服务基础设施建设。重点建设科技文献信息、大型科学仪器设备、生物种质资源、 知识产权、检验检测、人口与健康、高性能计算中心等基础性、公益性、开放性的科技公 共服务平台。根据我省重点产业发展的技术需求，在电子信息、先进制造、生物工程、医 药、新材料和能源、资源、环境、农业等领域，重点建设一批国家和省级重点实验室、国 家和省级工程技术研究中心、国家和省级工程研究中心和工程实验室、国家级企业技术中 心、博士后工作站和行业关键共性技术开发平台。 2. 加快科技中介服务体系的建设和发展。充分发挥政府扶持和市场导向作用，推动科 技中介机构按照服务标准化、管理规范化、机制市场化的要求发展，使之成为区域科技创 新体系的重要支撑。重点支持一批高新技术创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、 留学生创业园、特色产业基地等科技服务机构建设，进一步健全各级、各类技术市场和技 术产权交易机构，在技术转移、成果转化、技术咨询、人才培养、特色产业培育等方面提 升服务能力和水平。 三、保障措施 （一）加大投入和政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细 化服务业发展指导目录，从财税、信贷、投融资等方面进一步完善促进服务业发展的政策 体系。一是落实省国税局、地税局和科技厅联合下发的鲁国税发200779 号文件中对 高新技术企业和软件企业、技术转让和技术服务、创新载体与平台以及创新资助等方面的 税收扶持政策。二是优化现有科技专项资金使用结构，积极支持现代服务业科技支撑体系 建设，配合国家“十一五”现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程的实施，加强现代 服务业共性关键技术攻关与应用示范，相关地方政府和部门应通过相应的计划进行配套支 持。同时加强与 863 计划、科技基础条件平台计划、中小企业创新基金等科技计划的衔接。 三是统筹安排科技基础设施建设、科技创新服务机构相关计划和经费，围绕“十一五”科技 发展规划确定的重点任务，切实提高科技服务能力和水平。 （二）建立以企业为主体、产学研结合的创新机制。推动企业成为现代服务业创新发 展的主体，把以企业为主体、产学研结合的技术创新机制建设作为推进现代服务业科技支 撑体系建设的主要手段，把引导企业创新发展模式和经营业态、拓展现代服务业的发展空 间作为加快现代服务业发展的主要途径。各级、各部门要结合自身实际，研究制定相关措 施，积极营造现代服务业发展的良好环境，围绕现代服务业发展的需求，支持企业加强与 国内外科研单位和高等院校的交流与合作，培育一批现代服务业龙头企业和以现代服务业 先进技术、优秀软硬件产品研究开发为主导的高新技术企业。 （三）加强人才队伍建设。鼓励、支持高校和科研机构开设相应专业课程，建设现代 服务业人才培养与共性科学技术问题研究相结合的研究中心，开展现代服务业重大理论与 专业技术问题研究，为我省现代服务业可持续发展储备高级专业人才。制订出台相关优惠 政策措施，鼓励、倡导高校师生和广大科研人员领办、兴办科技服务机构。加大现有科技 服务机构管理者和从业人员的多层次培训、教育力度，提高其管理水平和服务能力。鼓励 支持生产力促进中心、高新技术创业服务中心等科技服务机构，在支撑现代服务业的优秀 软件产品推介、咨询、二次开发、集成、监理等各个环节，每年举办不同形式、不同类型、 不同专业的培训班，培养一支研发、管理、应用、服务相配套的专业人才队伍。积极拓展 对外合作交流渠道，加强专业人才引进和人才输出培训工作。完善科技咨询师、科技评估 师、项目管理师、技术经纪人等专业培训和执业资质考核认定工作体系，努力培养一支高 素质、高层次、懂管理、善经营、熟悉国际通行规则和惯例的科技服务专业人才队伍。 （四）推进现代服务业标准化。将服务标准的制定与推广作为我省“十一五”现代服务 业科技支撑体系建设的优先主题。通过科技计划实施，支持企业牵头或参与研究制定现代 服务业通用数据标准、数据交换格式标准、交易流程标准、共性服务标准、服务接口标准、 服务质量和服务集成标准等标准规范，逐步建立与国际接轨、与国家相关行业标准衔接、 满足我省现代服务业发展的标准体系。加强科技公共服务平台服务标准研究，开展工程技 术文献信息咨询、大型科学仪器设备共享、农业种质资源保护与利用、知识产权保护与利 用、科技评估、技术交易和技术产权交易等科技服务标准化工作，为建立健全我省社会化 科技服务体系提供支撑。加大采用国际标准和国外先进标准步伐，引进国内外先进管理经 验，提高我省科技服务业的服务能力和水平。 （五）建立信用评价与绩效考核体系。强化服务信用治理和信用结构建设，以服务诚 信度、服务绩效和社会认知度为重点，加快制订、推行相关指标体系与考核评价办法。强 化行业协会的功能，依托行业协会探索建立科技服务机构的信誉评价体系和科技服务业从 业人员职业资格认定制度。支持信用