关于当前扶贫三项重点工作情况汇报

镇安县扶贫开发局 关于当前扶贫三项重点工作情况汇报 尊敬的杨局长检查组一行各位领导: 市局组织督促检查当前扶贫三项重点工作是非常及时的，这将 为确保全年扶贫开发各项工作任务顺利完成打下坚实的基础。杨局 长一行检查组不顾烈日酷暑翻山越岭深入我县检查指导工作，我代 表扶贫开发局表示热烈地欢迎和衷心地感谢！下面我把当前扶贫三 项重点工作作以简要汇报。 一、扶贫三项重点工作进展情况 前七个月的扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，在市 局的精心指导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中、省、市扶 贫开发工作会议，扎实开展干部作风纪律和践行科学发展观学习教 育活动，紧紧围绕基础设施、产业基地、脱贫能力三大建设重点，完 善机制，强化措施，加大力度，分层推进。前七个月投入扶贫项目建 设的财政扶贫资金、信贷扶贫资金、部门捆绑资金、包扶部门帮扶资 金共计 1668.4 万元,各项工作取得了较好成效。 (一) 扶贫互助资金项目顺利启动。我县纳入互助资金试点项目 建设的共有 12 个村，其中：在建的扶贫重点村 7 个，已建成通过验 收的贫困村 5 个。项目村总户数 4445 户，其中：贫困户 1712 户 16877 人，其中：贫困人口 5477 人。加入互助资金协会会员 1086 户， 占总户数的 24.4%，其中贫困户会员 762 户。组建互助联保小组 135 个，村级互助协会管理人员 72 名。协会到帐资金总量 178.05 万元， 2 其中：省财政扶贫资金 96 万元，市级财政配套 24 万元，农户缴纳基 准互助金 58.05 万元；县级财政配套 36 万元已落实到位。目前，12 个村级扶贫互助资金试点村，已全部完成了村级互助资金协会的选 举工作。 （二）扶贫移民项目建设成为新农村建设亮点工程。一是“1+5”移 民计划稳步推进。2008 年 165 万元移民计划顺利完成。坚持与扶贫 重点村相结合，与农业综合开发项目相结合，坚持与产业扶贫村相 结合，坚持与扶贫互助资金的试点村相结合，严把移民对象审批关。 启动建设了回龙镇和平村、回龙村、双龙村，永乐镇八亩坪、青铜关 镇丰收村等高速公路建设移民集中安置点，共 168 户 810 人，已兑 付移民资金 117.8 万元，占资金计划的 95.6%。2009 年 327.08 万元 移民计划 230 户 1062 人，建成了达仁镇狮子口村和回龙镇枣园子村 两个集中安置点。二是千村移民示范项目全面启动建设。启动建设 了永乐镇庙坡村、米粮镇红卫村、高峰镇渔坪村和张家乡营胜村 20- -50 户以上的移民示范工程 4 处 128 户 561 人，已预付启动资金 76.2 万元，占计划的 33.7%，工程形象进度达到 55%。 （三）春季超额完成“雨露计划” 培训任务 。贫困劳动力转移技能 培训进一步强化。通过强化宣传，深化措施，市局下达我局全年招生 任务 700 人。春季超额完成了任务,完成培训输出 480 人，名列全市 第一，受到市局奖励。夏季招生市局下达 370 人任务。已在六月初的 乡镇扶贫社主任专题招生会上分配任务到乡镇:具体任务分配上要 求 15 个大镇每乡镇送学员 20 人，其余 10 个乡送学员 7-10 人，确保 任务基数，争取超额完成任务。 3 （四）扶贫其他各项工作。一是整村推进有序开展。截止 6 月底, 扶贫重点村建设完成投资 357.5 万元,占年计划的 65%。当年计划建 设的 22 个村全部启动实施,工程形象进度达 50%;续建 2007、2008 年度重点村 46 个，工程形象进度达 80%，其中已建成 18 个。二是农 业综合开发项目高标准完成。2008 年度余师乡项目上半年完成投资 360.8 万元，累计完成 536 万元，占计划 100%。5 月 20 日工程全面 竣工，开发治理土地 0.6 万亩，成功地迎接了市上检查观摩。2009 年 米粮项目在计划尚未正式下达前，先行启动，已完成投资 23 万元， 新修蓄水池一座，埋设灌溉管道 1500 米。三是世行项目后续管理继 续加强。农户贷款回收完成 10 万元；世行企业硫酸钡项目完成资产 处置，板栗深加工项目资产已进入破产处置程序。四是社会扶贫继 续推进。积极与省市“ 两联一包” 扶贫团联 系，2 月份成功地组织召开 了 2009 年社会扶贫座谈会，全面安排部署了当年包扶工作，增强了 包扶部门、县级单位和乡村各级共同搞好社会扶贫工作的信心和决 心。上半年，省、市 21 个部门和县级 50 个单位共为贫困村投入资金、 物资 93.5 万元，有力地促进了包扶村经济发展。 二、主要工作措施 (一) 瞄准目标，制定扶贫开发工作新思路。今年我县要解决 1.4 万贫困人口的温饱问题。为了圆满完成这一目标任务，年初，根据市 扶贫局的安排部署，我们专门起草制订了2009 年全县扶贫开发工 作意见。 意见进一步明确了我县 2009 年扶贫开发的目标和任务， 制订了搞好扶贫开发工作的具体措施，为今年全县扶贫开发工作的 顺利开展指明了方向，提供了依据。 4 同时，按照新时期扶贫开发要创新扶贫开发手段，探索扶贫开 发思路，加大扶贫开发力度，提升扶贫开发质量的要求，通过深入调 查，结合我县近几年来的实践经验，我们总结了“12345”工作内容， 即围绕一个目标，抓好两大扶贫工程、搞好三大扶贫项目、创新四项 扶贫手段，坚持五项扶贫措施。围绕一个扶贫目标，就是一切扶贫开 发工作都要围绕如何稳定增加贫困人口经济收入这个目标来展开， 坚决克服忽略这一目标的所谓扶贫开发。抓好两大扶贫工程，就是 抓好扶贫重点村建设工程和扶贫移民搬迁工程。搞好三大扶贫项目 就是要搞好互助资金试点项目、 “雨露计 划” 招生以及扶贫移民搬迁。 创新四项扶贫手段，就是要加大科技扶贫力度，提升小额信贷扶贫 运行水平，培育农民经纪人队伍，推动农副产品产业开发。坚持五项 扶贫措施，就是要继续坚持“党政一把手 ”扶贫责任制，扩大“两联一 包” 扶 贫工作内涵，加大社会扶贫工作管理力度，搞好扶贫报帐制实 施，加强扶贫机构和扶贫队伍建设， “12345”扶贫开发工作内容的制订， 进一步理顺了我县扶贫开发工作的思路，是我县今年乃至今后一段 时期扶贫开发工作应当始终坚持的行动指南。 (二) 重点突破，扎实推进扶贫三项重点工程。 1、在扶贫互助资金项目建设中,互助资金试点这种扶贫模式适 应我县目前贫困地区生产力发展水平的要求，能够有效缓解贫困户 发展生产的资金短缺问题，是农村金融体制改革的有益尝试。在试 点工作中我们主要采取了以下几点做法： 一是组建机构，加强领导。为切实做好试点工作，县上成立了由 分管县长任组长，扶贫、财政、民政、信用联社等部门及相关乡镇人 5 民政府负责人为成员的“贫困村互助资金试点工作领导小组” ，负责 全县试点工作的组织领导和协调。相关乡镇也都成立了互助资金试 点工作领导小组。各试点村成立了互助资金试点工作筹备领导小组。 编制了镇安县扶贫互助资金项目建设规划，制定了镇安县扶贫互 助资金试点工作实施方案。 二是注重抓宣传、强化培训。在村级扶贫互助资金试点工作中， 运用广播、电视、板报、召开会议等多种形式开展了宣传发动工作， 广泛深入地宣传互助资金试点工作的目的、意义、原则和基本要求， 充分调动群众参与的积极性，为试点工作的顺利开展营造了良好的 舆论氛围和工作环境。同时，强化培训和指导，严格按照省、市有关 规定，切实加强对互助资金试点工作的指导，抓好互助资金管理人 员的培训，3 月 6 日县局组织各乡镇扶贫社主任前往商南县碾盘村 参观学习；3 月 15 日分管领导带领 12 个试点村的村支部书记赴市 党校参加市上组织的培训；4 月 17 日县局召开了扶贫社主任会议， 就互助资金试点筹备工作进行了具体安排和专题培训。 三是落实资金、抓好协作。村级互助资金试点工作，其资金管理、 机构管理方面涉及县上多个部门。为推动此项工作顺利开展，我局 积极主动与民政局、财政局、技术监督局、县信用联社等单位加强工 作联系，由主管县长召集相关单位召开了县长办公会议，共同商讨 村级互助资金工作中的难点问题，为做好互助资金协会机构登记注 册，开设帐户，制作印章等奠定了良好基础。同时，在我县财力紧张 的情况下，县政府研究决定给今年启动的 12 个试点村共配套财政扶 贫资金 36 万元，解决互助资金不足的问题。 6 四是强化管理，做到“六统一” 。为了抓好村 级扶贫互助资金项目 管理工作，县局给每个试点村统一制作了互助资金协会牌子；统一制 作协会管理制度，统一制作村协会印章；统一基准互助资金标准统一 借款利率；统一印制会员证、借款合同、联保协议、借据、还款收据等。 2、在扶贫移民搬迁建设项目中,牢固树立移民扶贫是贯彻解决 缺乏生存条件地区贫困群众温饱问题的战略选择，也是从根本上改 善这部分贫困人口生产、生活条件的有效途径。我们在具体工作中： 一是坚持“三公开” 制度， 严格审定搬迁 对象。为了避免移民集中 安置中个别户乘机搭车建房、乱占耕地和乡村干部搞人情搬迁等问 题。今年的移民搬迁工作仍然坚持做到“ 先审批后实施，验收合格再 兑付资金” 的工作程序。每个工作程序，都做到公开、公正、公示。在 对象审定、移民验收和资金兑付三个重要环节中，实行“三榜” 公示制 度，组织群众评议，接受社会监督。 二是坚持移民扶贫综合扶持效益的原则。坚持移民搬迁和建设 社会主义新农村、扶贫开发重点村相结合，与农业综合开发相结合， 突出解决县上重大事件上访户的遗留问题，实行整组搬迁插花安置 到条件优越的村组。 三是坚持有土安置有产业安置的原则，努力提高搬迁工作质量。 突出做好移民户的有土和有产业安置，保障移民户“搬得出，住得下， 能致富”的关 键所在。在 统一规划时，要 为移民户留足空间。一是把 相对集中安置点协商规划在耕地充足，有机动地地段，能为搬迁户 调整耕地，确保移民户有一定的耕地种；二是在审定对象时，将移民 7 户子女中具有初中以上文化程度的，送入劳动力技能培训，达到培 训 1 人，输出 1 人，脱贫 1 户的目标。 四是严格执行补助标准，确保移民户受益。严格执行“1+5”补助 标准。2008 年计划移民搬迁的 165 万元，全部严格按“1+5”的补助标 准执行，由县扶贫开发局直接兑付到户；规范程序管理，实行移民项 目公开制。全面完善移民搬迁项目管理机制，健全移民项目公告公 示制，保证专款专用，提高资金使用效果，坚决杜绝挤占挪用移民资 金的现象发生。 五是坚持集中安置移民中心户长制度。凡是 5 户以上的集中安 置点都要民主推选一名在移民户中威信高、组织协调能力强，能为 移民户办实事，能协调建房用地，生产生活用地；能调解邻里纠纷， 作为移民中心户长，负责移民管理。 六是强化组织领导，保证移民工作顺利实施。实行移民工作一 把手责任制。坚持各级党政组织移民实施责任制，要把移民工作当 作“ 一把手” 工程来抓； 坚持以人为本，注重各方 协调。当前的移民搬 迁工作重点和难点是有土安置和产业安置致富问题。具体表现在移 民搬迁集中安置点建房用地、用材指标等移民优惠政策的落实和迁 入地生产生活用地等方面，涉及到国土、林业等部门，要解决这些问 题，靠贫困户自己的力量是难解决的。各级党政和县乡扶贫部门要 注重以人为本，心系贫困群众，要始终把改善贫困人口生活作为中 心任务，切实把广大贫困群众的根本利益维护好发展好。设身处地 为移民户办实事，为扶贫事业健康发展尽职尽责。 3、在“雨露 计划” 招生工作中 ,围绕提高 贫困人口综合素质，增强 8 贫困人口自我发展能力，突破“雨露计划” 招生难阻碍，化解经济危机 造成的安置困难。我们主要从以下几点入手： 一是发挥政府组织招生的主导作用，加大政策宣传力度，挖掘 一切生源，突破招生难关，确保培训任务完成。 二是加大宣传力度。进一步充分利用各种舆论工具，大张旗鼓 地宣传“雨露 计划” 的 “一免两补”（免学 费，每个学员每月补 50 元生 活费，每人补助 150 元交通费）扶贫政策，大力鼓励引导和组织贫困 户子女积极参加技能培训。 三是把“雨露 计划” 培 训招生与重点村建 设、安居工程、信贷扶贫 等其它工作统筹安排，互相推动，让更多的农村贫困户子女参加培 训，外出就业，增加收入。 四是加强培训学校监管，适当扩大长班招生数额，调整安置就 业方向，拓展就业安置渠道，维护扶贫“ 雨露计划” 声誉。 (三) 加大科技扶贫力度，提高贫困人口素质。加大科技扶贫力度， 提高贫困群众科技文化素质，是增加贫困人口经济收入的重要措施， 也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。上半年，我们与有关部门 密切配合，开展了多种形式的科技扶贫活动。一是坚持“实际、实用、 实效” 的原 则，开展了中 药材种植、蘑芋、烤烟、林果、畜牧养殖实用 技术培训，共举办各类培训班 20 多期，采取多种方式培训 1.2 万人 次，发放各类技术资料 1 万份。二是采取层层落实任务，强化奖惩等 措施，实行股室和局班子包片抓招生的机制，大力组织开展贫困劳 动力转移技能培训， “雨露计划” 招生培 训工作取得了新突破。 (四) 完善小额信贷机制，推动产业开发。小额信贷扶贫是帮助群 9 众发展产业、增加收入的重要手段。为了加大小额信贷扶贫到户资 金的投放力度，我们与金融部门紧密配合，在继续实行多家金融机 构共同投放的同时，积极探索启动实施互助资金试点，先后组织带 领扶贫社人员到商南县参观学习，借鉴经验，然后广泛宣传动员，建 章立制，制定运作程序，经过认真细致的组织筹备工作，目前 12 个 试点村已启动实施，为群众产业的壮大发展奠定了基础。 (五) 积极争取资金，切实加强资金和项目管理。争取上级扶贫资 金和扶贫项目的支持始终是扶贫开发工作的重中之重。今年上半年， 局领导克服工作任务重、时间紧的困难，时刻把争取资金工作放在 突出位置，相关人员经常跑市上省上汇报申报项目，最大限度地争 取扶贫资金和项目数量，使我县的扶贫开发能够有较大的投入。 在加强资金和项目管理方面，我们严格执行国家扶贫资金管理 办法，认真搞好扶贫资金报帐制实施，加强对扶贫资金和项目实施 情况的跟踪检查，防止和杜绝各类违纪问题的发生，保证了扶贫资 金的合理有效使用，使扶贫资金发挥出最大的经济效益。 三、存在问题 一是项目实施进展不平衡。由于全县主要干线公路改造等原因， 使中西部乡镇道路堵塞，造成全县 50%的重点村难以及时调运建设 物资，给工程实施带来很大困难。 二是宣传力度不够。部分地方的干部群众对扶贫开发工作认识 不到位，对部分项目政策的调整了解不够。如移民搬迁工作，今年实 行千村重点示范集中安置，且扶持标准改变，对高寒边远群众无法 覆盖，部分群众不理解。 10 三是主导产业仍不够突出，规模小，多数扶贫重点村产业小而 全，农林牧副渔样样有，形不成规模，达不到产业化要求。 四是互助资金试点工作经费不到位。一是没有启动经费。试点 村大多数是在建的贫困村，村上虽然为互助资金协会无偿提供了办 公场所，但无钱购买办公设备。二是由于我县互助资金试点村户数 均在 200 户以上，加入协会的会员基本上都需要借款，省、市、县配 套资金和会员缴纳的基准互助金不足 20 万元，难以周转（市配套资 金每村 2 万元，计 24 万元），无法保障农户得到实惠。 四、后阶段工作打算 1、互助资金试点工作。一是进一步做好协调工作，争取在本月 底前完成互助资金协会的登记注册。二是加强业务培训，在 8 月初， 对互助资金协会理事会成员进行一次业务培训。三是对各协会“五有” 情况进行检查验收，达到标准的，拨付配套资金，督促运营。 2、移民搬