关于新型农业专业合作社现状及对农民的影响的调研3-管一“青扬”

关于新型农业专业合作社现状及对农民的影响的调研 以济阳县仁风西瓜、曲堤黄瓜、崔寨香瓜品牌基地和商河商南农贸公司为例 策 划 书 山东大学管理学院赴济阳县专业合作社调研团队 一、活动介绍 3 （一）活动简介： .3 （二）活动背景： .3 （三）目的和意义： .6 （四） 活动优 势及可行性分析： .7 （五）预期成果: 8 （六）活动形式： .8 二、活动规划： 8 （一）人员配置： .9 （二）活动地点及路线： .10 （三）具体活动： .11 1、准备阶段： 11 2、实施阶段： 11 3、媒体与宣传： 15 三、安全准则 16 1、总则 .16 2、团队安全 .16 3、人身安全 .17 4、财产安全 .17 5、其他 .18 四、应急预案： 18 五、附表 18 （一）调查问卷 .18 （二）宣讲会宣传单资料 .24 （三）农业局领导采访提纲 .30 一、活动介绍 （一）活动简介： “服务新农村建设，农村农业发展，关注农村”是我们活动的初衷和宗旨。规 模化、标准化、品牌化是中国农业发展的必然趋势，而新型专业合作社是实现这一 目标的很好的发展模式，目前，还处于初步发展阶段，那目前专业合作社发展情况 怎样？农民对合作社的认识、参与前后的变化以及参与过程的遇到的问题有哪些？ 我们团队将以济阳县和商河县为例，通过对县农业局的走访、对几个典型专业合作 社的实地考察、对农户的走访调查搭建三方之间的沟通桥梁，让农业合作社更好地 为农民服务，最后通过宣讲会和发放自己设计的宣传册让农民对合作社有全面的了 解，从而推动专业合作社的健康发展，促进农民增收致富。 （二）活动背景： 近年来，为了加快农村的全面发展，我国积极进行新农村建设，农民的生活水 平显著提高。但是，新农村建设的道路依然曲折，“三农问题”依然严峻。所以在 “十二五”规划中，国家依然把新农村建设作为党和国家工作的重中之重，强农惠 农。在“十二五”规划中，明确指出：坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿 有偿和服务基础上完善土地经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。而农 业专业合作社这种农业经营模式符合国家倡导的农业规模经营的政策，有利于提高 农业的效益。并且，农业除了保障粮食生产外，还要多样化生产。所以，蔬菜、水 果的生产模式和效益重要性连年凸显。今年，蔬菜价格波动超出正常范围。近几个 月出现“菜贱伤农”的局面，国家发展改革委近日发出紧急通知，要求各地完善促 进蔬菜生产和流通的政策，努力降低蔬菜生产经营成本，在稳定蔬菜价格，保护菜 农利益的同时，保障城镇居民生活。发展改革委还要求各级价格主管部门在当地党 委、政府统一领导下，配合有关部门，完善政策，进一步落实“菜篮子”市长负责 制，提高蔬菜自给率；按照“就近、便民”的原则，合理规划包括批发市场、社区 农贸市场、平价菜店在内的城市农产品市场体系；建立健全符合当地实际的蔬菜储 备体系，提高城市蔬菜应急供应能力；推动开办基本蔬菜品种的政策性保险，发展 订单农业、长期购销合同等产销衔接关系，抵御蔬菜生产流通风险，稳定蔬菜供应 和市场价格。在此，我们可以看出蔬菜生产应该实现秩序化，而农业专业合作社这 种发展模式正是订单农业，合理规划生产的体现。所以，综上所述，农业专业合作 社这一发展模式既符合“十二五”规划关于农业发展的要求，又有利于解决农业发 展中的现实问题。 那么，何为农业专业合作社呢？第一， 它 是 在 农 村 家 庭 承 包 经 营 基 础 上 ， 同 类 农 产 品 的 生 产 经 营 者 或 者 同 类 农 业 生 产 经 营 服 务 的 提 供 者 、 利 用 者 ， 自 愿 联 合 、 民 主 管 理 的 互 助 性 经 济 组 织 。 第 二 ， 农 民 专 业 合 作 社 以 其 成 员 为 主 要 服 务 对 象 ， 提 供 农 业 生 产 资 料 的 购 买 ， 农 产 品 的 销 售 、 加 工 、 运 输 、 贮 藏 以 及 与 农 业 生 产 经 营 有 关 的 技 术 、 信 息 等 服 务 。 第 三 ， 农 民 专 业 合 作 社 在 农 村 流 通 领 域 撮 合 成 交 或 直 接 组 织 农 产 品 交 易 ， 迎 合 了 农 业 、 农 村 和 农 民 （ 三 农 ） 的 发 展 需 求 ， 在 厂 商 和 农 民 ， 城 市 和 农 村 之 间 筑 起 金 色 的 经 济 桥 梁 。 它 是 农 村 经 纪 发 展 的 必 然 产 物 ， 也 是 推 动 农 民 走 向 市 场 经 济 的 重 要 力 量 。 为 了 支 持 、 引 导 农 民 专 业 合 作 社 的 发 展 ， 规 范 农 民 专 业 合 作 社 的 组 织 和 行 为 ， 保 护 农 民 专 业 合 作 社 及 其 成 员 的 合 法 权 益 ， 促 进 农 业 和 农 村 经 济 的 发 展 ， 中 华 人 民 共 和 国 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 四 次 会 议 于 2006 年 10 月 31 日 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 农 民 专 业 合 作 社 法 。农民专业合作社法 颁布实施三年来，农民专业合作社呈现出蓬勃发展的良好势头，目前全国每两个村 子就有一个专业合作社，每十户农民就有一户是合作社社员。农民专业合作社已成 为转变农业发展方式，发展现代农业的中坚力量。到 2010 年 6 月底，在工商部门 登记的合作社超过了 31 万家，比三年前翻了一番；实有入社农户 2600 万左右，约 占全国农户总数的 10%。农民专业合作社产业分布广，辐射领域不断拓展，广泛分 布在种植，畜牧，农机，渔业，林业，民间传统手工编织等各个产业，其中种植业 占 40。4%，畜牧业占 30。9%；农民专业合作社的业务范围宽，已拓展到农资供应， 农技推广，土肥植保，农机作业，产品加工，储藏和销售等各个环节，服务能力不 断增强，到 2009 年末，从事产加销综合服务的占 56%，以运销仓储服务为主的占 8。6%，以加工服务为主的占 5。5%。农民专业合作社推进了农业专业化，标准化生 产，实现了规模化，品牌化经营。截止到 2009 年末，全国 1。3 万多家农机合作社 全年作业服务总面积约 3 亿亩，平均每个农机合作社服务的农户数量达到 960 户， 作业服务面积达到 2。3 万亩；全国有 4 万多家合作社执行了农产品生产质量安全 标准，2。4 万多家合作社通过了农产品质量认证；已有 2。56 万家合作社拥有了注 册商标，1。1 万多家合作社与超市或流通企业直接建立了产销关系，涉及粮食，油 料，蔬菜，水果等数十种农产品。一些合作社还成为北京奥运会，上海世博会和广 州亚运会的农产品供应商，有的合作社产品已经走出国门，出口到欧盟，日韩和东 南亚国家。农民专业合作社正成为农民增收的有效途径。据调查分析，入社农户的 收入普遍比非成员同业农户高出 20%以上。 那么，农业专业合作社在济南市的发展情况如何呢？ 自农民专业合作社法 颁布实施以来，全市各级采取宣传引导、政策扶持、典型带动、服务保障等综合措 施，广大农民群众立足区位优势和资源禀赋，依托主导产业和特色品牌基地，积极 领办、引办、合办农民专业合作社，农民专业合作社呈现出持续较快发展的态势。 截止到 2009 年底，全市注册登记的农民专业合作社达到 2011 家，注册资金总额 17.03 亿元，其中货币出资 15.3 亿元，非货币出资 1.73 亿元；注册资金 100 万元 以上的有 558 家，注册资金 1000 万元的有 8 家。合作社成员总数 12.36 万人（户） ，其中农民成员 11.58 万人（户），辐射带动非成员农户 27 万户，合作社农民成 员和带动非成员农户分别占全市农户总数的 12.1%和 28.1%。合作社覆盖粮食、畜 禽、林果、瓜菜、食用菌、药材、淡水养殖、花卉苗木、农机服务、植保、土地流 转、旅游观光等特色产业，服务内容涉及产前、产中、产后诸环节和生产、加工、 流通多领域，其中：提供产加销一体化服务的有 1227 家，农业生产资料购买服务 的有 91 家；农产品生产服务的有 359 家；农产品加工服务的 61 家；农产品运输的 163 家；农产品仓储的 24 家；与农业生产经营有关的技术、信息等服务 86 家。 2009 年全市有 68 家农民专业合作经济组织分别被列为省级试点单位和市级农民专 业合作社示范社。平阴县玫冠苹果专业合作社荣获“全国十佳优秀农民专业合作经 济组织”称号，济南八里峪生态观光专业合作社等九家合作社荣获“山东省百佳农 民专业合作社”荣誉称号。2010 年又对 60 家农民专业合作社进行市级示范社命名 和奖励。合作社标准化生产水平不断提高，已认证无公害农产品 46 个、绿色食品 6 个、有机食品 11 个，5 个农产品获得农业部地理标志产品认证。28 个农民专业 合作社注册了商标。合作社的快速发展为我市农业产业化经营、标准化生产、农业 科技推广应用以及现代农业建设注入了新的生机和活力。 济阳县作为济南市隶属的一个县城，农业专业合作社发展也取得了巨大进步。 近年来，济阳县农业局通过加大宣传、强化服务、典型引导、加大扶持等措施，有 力地促进了全县农民专业合作社规范健康发展。据统计，全县已累计依法规范发展 各类农民专业合作社 345 家，其中省级 13 家，市级 41 家，带动农户 3.21 万户， 年可实现经营收入 2.1 亿元。 济阳县农业局积极争取国家和省、市各级财政专项 资金 376 万元，先后对全县 54 个农民专业合作社给予了扶持奖励，并根据济南 市农民专业合作社示范建设标准，每个乡镇(街道)推荐 2 至 4 家合作社，纳入 “济南市级示范合作社库”，作为市级合作社示范社重点培植，组织专人进行指导， 逐步规范完善了合作社内部财务管理等制度，培植了一批内部运作规范、经营规模 大、品牌效益高、带动能力强的农民专业合作社。 但是目前农业专业合作社的发展仍然存在较多问题。农民文化水平较低，缺乏 市场营销知识和经营管理知识 ；不少合作社是由大户牵头组建；地方政府将合作 社视为实现经济社会目标的重要载体；对于合作社的组织性质和组织效率的认识有 偏差；农民专业合作经济组织发展的空间还需要拓展；有的政府部门在落实合作社 政策时支持行为还不到位等等。这些问题还需要我们在不断探索的过程中予以解决。 （三）目的和意义： 第一，马克思哲学告诉我们：实践决定认识，实践是认识的基础和来源。在学 习书本知识的基础上，通过自我的亲身体验可以更好的掌握知识。所以我们首先是 为了更好的了解农业专业合作社这种农业经营模式，加深对此模式的理解。也可以 培养我们的责任意识和亲身实践能力。 第二，作为大学生，我们应该承担更多的责任，应该走向基层，真正为基层人 民做点实事。通过调查，我们会得到更多关于此模式的经验和教训以及一些细节上 的问题。我们会通过宣讲会的形式反馈给农民，这样就可以加深他们对此模式的了 解，对他们以后的生产会产生一定的作用。 第三，在背景中我们可以了解到，此发展模式还存在众多问题。我们通过多方 式多角度的调查可以找出更多细节上的不足，尤其是我们所调查的这个县城，促进 此发展模式更加完善，使其在农业生产中发挥更大的作用。这也是我们为我们的家 乡贡献自己微不足道的力量。 第四，在实践的过程中，我们将会采访政府部门的有关人员、细致调查几个专 业合作社、然后对农户进行问卷调查和宣讲成果。所以我们希望可以为农民、农业 专业合作社、政府部门之间建立一个暂时交流的桥梁。把他们各自的意见和愿景综 合起来，使这三发面加强互动了解，然后共同促进这一发展模式的完善。 第五，我们通过这几天的调查，希望可以从我们的视角和知识结构出发，对该 发展模式中的不足提出我们的意见和建议，为农业发展做出我们的贡献。 第六,今年作为“十二五”第一年，在我国的发展中是非常重要的一年。在 “十二五”规划中强调加强新农村建设，所以，我们希望通过自己的努力，为新农 村建设做点实事，能够切身推动新农村的发展，改善农民生活。为建设全面小康社 会这一伟大的目标贡献微薄之力！ 第七,最后，不管什么政策，什么模式，最终都要落实到让农民增收致富上， 因此，我们本次社会实践的落脚点就是为农民服务，希望通过我们的走访和调研， 加强农民-合作社-政府之间的沟通，从而让专业合作社这种形式更好的服务新农村 建设，切实惠及农民。 （四）活动优势及可行性分析： 1、客观方面 ： （1）蔬菜瓜果问题是当前热点问题，对其产业的关注比较多，这就为我们 资料的收集和调查的进行提供了有力条件。 （2）已与相关企业和部门取得联系，并得到了接收单位的认可和学院的支 持。 （3）我们选择的是以自己的家乡作为考察点，这样更有利于活动的展开和 深入调查，并且在安全保障和后勤工作上具有先天优势。 （4）西瓜之乡仁风镇黄瓜之乡曲堤镇，作为全国大型的瓜果蔬菜批发市 场，对其专业合作社的研究更具代表性。 （5）选择以乡镇农村为考察地点，走访个体农户，在一定程度上拉近了政 府与农民的关系，同时也体现了关注农村，服务民生这一主题。 2、主观方面： （1）我们的团队是由不同学院多种专业的同学组成，有利于思维的发散， 调动积极性，提出创造性的方案。 （2）我们怀着对家乡的热爱及感激来进行考察，为我们提供了无尽的动力。 （3）正如我们团队的名字青扬青春飞扬，我们是一支充满活力， 敢于挑战，敢于吃苦的团队。我们的理念是：要做就做最好。！ （五）预期成果: 1、通过调研资料的收集和实地的访察，发现了专业合作社和个体农户在发 展上的问题。通过向有关部门的反映和咨询，找到了简单有效的解决途径，尽最 大的可能促进专业合作社的发展。 2、通过调研和实地走访，了解了农村专业合作社的发展现状，分析了农村 经济发展形势。 3、对家乡的发展作了一定的贡献，通过宣讲会和走访，为农村经济发展传 播了新思想新知识。 4、我们亲自走出校园，深入到农村社会，了解了社会动态，丰富了社会知 识。真切实际的感受到了家乡农村的发展，增强了个人的社会责任感。 5、充分体现了关注农村，服务民生的主题，响应了学校的号召，宣扬 了山大学子的优秀风采。 （六）活动形式： 1、走访：走访个体农户，了解菜农对专业合作社的认识态度和想法，了解 他们对未来几年发展的展望；走访合作社负责人，了解合作社的运营发展情况； 走访农业局领导，宏观了解合作社的发展及相关政策； 2、实地考察：在合作社生产基地进行实地考察，了解产品生产、包装、销 售的过程，及农户在此过程中与合作社的联系； 3、问卷调查：通过发放问卷，定量分析农户的态度观点等； 4、网上资料的收集； 二、活动规划： （一）人员配置： 准备阶段： 活动时间 任务 人员分配 7.7 了解 农村合作社起源，发 展，现状，经营模式， 利弊等（理论层面） 李贤伟 刘延朋 刘明娇 董羚 董欣 了解并联系 合适时间 网上调查 具体合作社 位置，交通，规模， 现状，领导层（具体 找谁） 仁风镇 赵光瑞 曲堤 闫凯 崔寨 陈莉莉 准备 农业局位置，领导， 开放时间，访谈问题， 装备等并联系合适时 间 李朝辉 打印问卷并采购小礼 物 廖嫦娥 赵嘉伟 实施阶段： 日期 任务 目的 人员分配 7.8 联系媒 体 赵光瑞 董欣 董羚 赵光瑞 闫凯 刘延朋 农业局 采访 陈莉 廖嫦娥 刘明娇 赵嘉伟 李贤伟 7.9 7.10 7.11 调查走 访合作社 仁风镇 赵光瑞 廖嫦娥 刘 明娇 曲堤 闫凯 刘延朋 李朝辉 董羚 崔寨 陈莉莉 赵嘉伟 李贤 伟 董欣 7.12 走访农 户 ，村委会 了解情 况并为开宣 讲会作动员 全体 7.13 整理分 析结果准备 宣讲会资料 董欣 廖嫦娥 刘明娇 7.14 举办宣 讲会 全体 7.15 - 撰写报 告 （二）活动地点及路线： 山东大学（准备阶段）济阳县农业局曲堤黄瓜特色品牌基地仁风富硒 西瓜品牌基地崔寨镇香瓜基地商河县商南农贸有限公司 （三）具体活动： 1、准备阶段： （1）就活动细节、具体时间安排、人员分工、活动日程等进行小组讨论， 确定详细的活动方案，时间甘特图等； （2）资料搜集与知识储备：通过网络、书籍、文案等多种方式了解关于合 作社的信息，最新发展动态，及关于合作社的一些研究报告、相关政策； （3）与各接收单位进行细节上的协商沟通，确保活动顺利进行； （4）与各媒体取得联系，使活动有更大范围的影响，收到更好的效果； 2、实施阶段： （1）采访山东省农业局 A、与山东省农业局取得联系，争取他们对于此次活动的支持，并就相关 领导的采访事宜进行商谈，确定采访时间、地点等（后附采访提纲）； B、采访农业局相关领导，主要针对农业合作社的经营状况、散户的引导 工作以及济阳县未来农业发展规划等问题了解政府的政策与举措； C 、整理采访资料,并进行适当宣传； D 、根据采访内容，构建宣讲会内容的框架，为宣讲做铺垫； （2）走访专业合作社 A、活动目的：我国农民专业合作社已进入快速发展新阶段，到 2010 年 6 月 底，全国农民专业合作社达 30 万家，入社社员 2500 万左右，占农民总户数 10% 左右。合作社已经成为农民进入市场的一个重要载体，农产品流通不畅仍然是当 前影响农民增收、农业和农村经济发展需要继续深化改革的重要内容之一。目前， 我国合作社产品营销的典型形式，主要有以下六种：合作社产、供、销综合服务 形式、合作社与加工龙头企业连接形式、“社超对接”营销形式、合作社设专营 店直销形式、合作社联合社营销模式、合作社电子商务营销形式 对合作社的走访调研是我们本次社会实践活动的主体部分，全面了解专业合 作社的运营情况，实地考察其生产线，对农业专业合作社这种新型发展形式有更 深入直观的了解，通过走访参与合作社的农户了解专业合作社给农户带来的变化 和影响。此外，将我们的调研分析结果反馈给合作社，对其发展提出可行性建议。 B、活动时间：7 月 9 号-7 月 11 号 C、活动地点：济南仁风富硒西瓜特色品牌基地 济南曲堤黄瓜特色品牌基地 商河商南农贸有限公司 济南济阳县崔寨镇 D、活动规划： （a）准备阶段： I、通过网络、书籍、报刊等媒介对合作社有更深入准确的概念删的理解把握，并 对接收单位有更多的了解； II、与接收单位在时间、活动安排、具体活动细节等方面进行详细充分的沟通协 调，以确保活动的顺利开展； III、做好人员分工和交通安排； （b）实施阶段： I、到达约定地点，与接收单位负责人接洽沟通； II、按计划对相关负责人进行采访，对其进行全面的了解，并在营销方式上进行 详细咨询与探讨； III、在相关负责人介绍带领下，对蔬菜大棚、生产基地进行实地考察体验； IV、深入农户家中，分小组对农户进行走访，并将农户的问题建议等反馈给合作 社，搭建农户与合作社之间沟通的桥梁； V、活动过程中，同时进行资料的整理，照片的采集，活动的记录和宣传； （c）活动反馈： 最后综合不同地方的调研结果，进行对比分析，将结果反馈给合作社，并针 对各自不同的优势和缺点，在指导老师陈丹老师的帮助下对其提出可行性建议； 五、活动形式与分工： 1、济南仁风富硒西瓜特色品牌基地和济南曲堤黄瓜特色品牌基地作为调研 重点，小组全体行动，各自分工如下： A、采访负责人 记录 董欣 采访 李朝辉 拍摄 刘延朋 B、实地考察 拍摄 闫凯 C、走访农户 全体 分小组活动 2、商河商南农贸有限公司和济南济阳县崔寨镇作为活动补充部分，有部分 队员负责，具体安排如下： 商南：简单走访 刘延朋 陈莉莉 刘明娇 崔寨镇： 采访联系负责人 陈莉莉 闫凯 走访农户 董欣 赵光瑞 廖嫦娥 董玲 发稿 宣传 李朝辉 （3）宣讲会 1、 活动意义 新型的农村专业合作社刚刚起步，很多农户对此缺乏足够的了解，没有认识 到合作社在生产和销售等方面的优势，因此我们此次宣讲会的目的和意义在于： 让农户更多地认识和了解合作社，激发农户参加合作社的热情，并且了解农户是 否有参加合作社的意愿。另外一方面，该发展模式仍存在许多问题，我们通过多 方式多角度的调查可以找出更多细节上的不足，把这些信息反馈给农户，可以促 进此发展模式更加完善，使其在农业生产中发挥更大的作用。 2、活动时间：7 月 12-13 号 3、活动地点：济阳县崔寨镇 4、活动对象：济阳县崔寨镇农户 5、活动内容 （1）准备阶段: a、开展会议，讨论活动大纲，确定分工与职责； b、确定宣讲时间和地点（室内、有多媒体，可以借用当地中小学教室）； c、联系当地镇长或村长，邀请其出席报告会； d、联系媒体（当地电视台，报社） e、设计宣传单、调查问卷及信息反馈表 f、走访农户，分组踩点，了解农户关于种植和销售等方面的情况，并整理 分析调查问卷 g、分发宣传单 h、采购小礼品及纪念品（生活用品之类的，比如牙膏牙刷、扇子） (2)实施阶段: A、活动形式 调研成果展示（PPT） 以“农村合作社”为主题的报告会 B 、活动流程 a、布置会场，检查多媒体设备，准备相关材料 b、相关人员及与会农户入场 c、主持人宣布报告会开始 d、镇长或村长发言 e、队员以 PPT 形式进行调研成果展示 f、观众提问，并对其进行解答（提问者赠予小礼品） g、镇长或村长做最后总结 h、请观众填写信息反馈表 i、赠送纪念品 g、整理会场，感谢校方 k、撰写新闻稿，投稿至青春山大、学生在线、学生社会实践网等网络媒体 和当地电视台、报社 l、整理和分析调查问卷及信息反馈表，并绘制成图表 C、活动分工 a、联系会场、联系村长或镇长：陈莉莉 赵光瑞 b、设计宣传单、调查问卷和信息反馈表：赵嘉伟 c、走访农户，分发宣传单：I（廖嫦娥 刘明娇 闫凯 董玲 董欣） II（赵光瑞 陈莉莉 赵嘉伟 刘延朋 ） d、联系媒体：刘延朋 李朝辉 e、宣讲会现场：全体 f、采购小礼品及纪念品：董欣 董玲 g、整理和分析调查问卷及信息反馈表：赵嘉伟 陈莉莉 h、撰写新闻稿：刘延朋 李朝辉 D、活动预期效果 a、宣讲会圆满结束，并获得好评 b、通过这次活动，农户对农村专业合作社有了更深的了解，提高了参加合 作社的热情 3、媒体与宣传： a、与当地电视台取得联系，争取获得他们的支持，以扩大我们活动的影响， 同时在当地起到对专业合作社的宣传作用 b实践过程中，我们将借助学生在线，管理在线持续报道活动进展 c我们将提前与齐鲁晚报、济南时报进行沟通，尽最大努力争取支持 通过报纸、电视等媒体，我们不仅宣传团队活动，更着力提高专业合作社的 影响力，为引导散户加入作动员。 （四）经费预算： 仁风 30*11=330 元 曲堤 30*11*2=660 元 商河 30*4=90 元 住宿费 崔寨 30*7=210 元 总计 1290 元 交通费 济南-仁风 30*11=330 元 仁风-曲堤 15*11=165 元 曲堤-崔寨 15*7=105 元 曲堤-商河 25*4=100 元 总计 700 元 材料费 队旗 15*2=30 元 条幅 20*4=80 元 总计 110 元 资料费 复印问卷 1000*0.1=100 元 复印宣传册 100*2=200 元 宣讲会图片、照片等资料 100 元 书籍 100 元 总计 500 元 总计 2600 元 三、安全准则 1、总则 （1）.本准则适用于包括队长在内的所有 11 名支队成员。 （2）.准则的有效期从正式发布之日起，至实践行程全部结束，全体队员返 回家中或学校止。 （3）.如果行程中遇到准则中没有提到的问题，则根据实际情况，由大家讨 论决定具体解决措施，随机应变。原则上不能违背本准则。 2、团队安全 （1）.由于本次实践活动的地点主要是农村并且正处暑假期间，地处偏远， 所以存在安全隐患。为尽可能保证安全，队员的行动不能违背本准则。 （2）.队员一切行动不得违反宪法、法律、法规、大学生守则和山东大学纪 律。 （3）.分组行动时，由队长指定每组的负责人，并行使一部分决定权。 （4）.队员随时可以发表意见，并拥有参与决策的权利。重大决策遵循民主 集中制原则，集体讨论决定。队员在讨论时有建议和意见要及时提出，因为重大 决策一旦形成，就应无条件执行。 （5）.由于安排紧张，队员要严格遵守时间，如无特殊情况，迟到不得超过 2 分钟，特殊情况不能按时到达的必须事先说明。 （6）.在任何公共场所及与任何当地人接触时不得使用任何侮辱性语言及做 出侮辱性动作，不允许与陌生人吵架和顶嘴，尽量不要和陌生人有身体接触。这 是保障人身安全，防患于未然的最重要的一条！ （7）.一般一天的调查结束后队员回到住所整理资料讨论或者休息，临时 外出需要经过队长同意。 (8).除非队长批准，否则不允许单独行动。 3、人身安全 (1).队员应树立强烈的责任意识和自我防范的安全观念。随时随地把人身 安全放在首要位置，并要学会照顾他人。男生有义务保护女生。 (2).每天注意自己的身体状况，有什么不适尽快通知安全负责人潘伟，他 会立即想出解决措施，如果没有解决措施立即送至最近的市级医院。 (3).在任何公共场所不得张扬，注意控制情绪，不允许大声喧哗。 (4).分组行动时，各组每 2 小时必须与指定联系人联系一次以确认安全。 万一手机没有信号就用最近的公用电话联系。 （5）.夜间行动必须经过队长同意，队员尽量保证不在夜间行动。 （6）.遇到突发情况，首先应视情况拨打 110、120、119、122 等紧话，并 按照应急预案采取行动，及时与队长联系。 4、财产安全 （1）.不允许随身携带大量现金。贵重物品分散携带，不随身携带的贵重物 品在寄存处寄存。尽量不在公共场合拿出任何贵重物品。 （2）.大宗消费要发票。看清楚盖的章是否就是他们的章，如果不是，你有 权利要求其更换，这样便于之后的维权。 （3）.旅途中不要轻信陌生人，并随时留意自己和其他队员的包，谨防被盗。 （4）.行程中身份证最好不要放在兜里，并要与其它卡分开放置。 5、其他 （1）谈话时遇到敏感问题尽量以委婉的形式提出，或根据情况有策略地提出。 （2） 每天晚上的总结会全体队员必须出席，其间队员要把当日出现的各种 问题和新的可能出现的问题提出并进行全体讨论。 四、应急预案： 1、如果采访农业局的过程中遭遇很大阻力，导致活动不能正常进行，可以 通过电话联系或以电子邮件的方式向政府方面了解相关政策方面的内容。 2、如果在调查专业合作社方面遇到困难，可以首先联络经理，说明情况、 向他请求帮助。若困难实在无法解决，则只能选取其他镇的专业合作社进行调研。 3、在采访农户的过程中，可能会遇到不配合的情况，因此这就需要我们事 先与镇上的领导取得联系，在可能的情况下由他们带领我们到农户家中进行一系 列的采访、调查。 4、活动最后阶段需要在镇上召开宣讲会，为了保证更多的村民参加，我们 会事先做好宣传，并对参与的村民给予一定物质上的奖励，以鼓励更多的人参加。 五、附表 （一）调查问卷 调查问卷 尊敬的父老乡亲：您好，正值国家“十二五”规划实施初年及农村专业合作 社大范围推广之际，为了全面了解国家“十二五”规划及农村专业合作社对于农 民生活的意义，掌握形势，明确重点，帮助农民专业合作社更好更快发展，我们 山东大学管理学院社会实践团队特开展此项问卷调查活动，请您在您选择的答案 上划“”，感谢您对我们工作的大力支持！ 1、您希望加入合作社吗？ A、是 B、否 2、您加入合作社是： A、是自愿的 B、是要求的 C、是被迫的 3、您是以什么形式加入合作社的： A、实物 B、货币 C、知识产权 4、合作社是否对您开展农业生产提供信息、培训服务： A、是 B、否 5、您所生产的农产品是否进行质量标准认证： A、是 B、否 6、您在农村合作金融机构能否得到贷款： A、能 B、不能 7、您在农村合作金融机构贷款抵押的方式是什么： A、合作社封闭联保 B、质押 C、合作社信用担保 D、农副产品订单 E、保单 F、仓单 G、生产设备 H、机械 I、林权 J、水域滩涂 8、您遇到自然灾害等不可抗拒的原因导致贷款拖欠时： A、准许您适当延长贷款期限 B、不准许延长贷款期限 9、您遇到自然灾害等不可抗拒的原因导致贷款拖欠时，是否根据需要适当 追加贷款投入： A、是 B、否 10、您是否参加相应的农业保险： A、是 B、否 11、您参加农业保险的种类有： A、农产品生产 B、加工 C、经营 12、您参加农业保险遭灾时是否得到赔付： A、是 B、否 13、您参加农业保险是： A、自愿的 B、被强迫的 14、您所生产的农副产品在销售过程中是否免征增值税： A、是 B、否 15、您从合作社购买农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等是否享受免征 增值税： A、是 B、否 16、您与合作社签订的农业产品和农业生产资料购销合同是否享受免征印花 税： A、是 B、否 17、合作社为您提供的农业机耕、排灌、病虫草鼠害防治、农牧保险以及相 关技术培训，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的业务收入是否享受免征 营业税： A、是 B、否 18、您加入合作社是否以土地经营权入股等土地流转方式实现： A、是 B、否 19、您在合作社内从事种植业、养殖业生产用电是否享受国家农业生产电价： A、是 B、否 20、您加入合作社持农业部门核发的自产自销证整车运输鲜活农产品的车辆， 在省内各类道路上是否免收道路通行费： A、是 B、否 21、您加入合作社是否得到过专业人员、农技推广人员的技术咨询服务： A、得到 B、没得到 22、您的土地是否流转： A、是 B、否 23、您土地流转的方式是否是自愿有偿的： A、是 B、否 24、您加入合作社后，您是否受到过费用摊派和劳务： A、是 B、否 25、您是否得到过非自愿的生产技术信息保险等有偿服务： A、得到过 B、没得到过 26、您对合作社的发展： A、满意 B、不满意 27、您对合作社发展的意见和建议： 28.您在宣讲会前了解农村专业合作社吗？ A 非常了解 B 知道，不了解 C 完全不了解 29.您是通过什么了解到农村专业合作社的？（多选） A 政府宣传 B 报纸,杂志报导 C 熟人介绍 D 其它 30.通过宣讲会/自己的理解，您认为以下哪几个词最符合农村专业合作社形 象？（多选） A 活力 B 高调 C 精品 D 高效 E 实力 F 诚信 G 奉献 H 其它 31.您对今天农村专业合作社宣讲会的整体印象如何？ A 很满意 B 满意 C 一般 D 不满意 32.您觉得农村专业合作社宣讲会的前期准备、宣传工作以及场地布置做得 如何？ A 很好 B 好 C 一般 D 不好 33.您是通过何种途径获取农村专业合作社信息的？ A 政府网站 B 农业局 C 其他网络 D 广告 E 手机短信 F 电视 G 熟人推荐 H 其它 34.您对本次宣讲会有何建议和意见 （二）宣讲会宣传单资料 农民专业合作社宣传单 农民专业合作社法实施 3 年来，我国农民专业合作社发展迅速。截止到 2010 年 3 月底，全国依法登记的农民专业合作社达 27.25 万个，是 2008 年同期的 6 倍多，实有入社农户达 2300 多万户。前不久，在对重庆市、辽宁省和黑龙江省 的农民专业合作社发展情况进行的调查显示，农民专业合作社在新农村建设中发 挥着越来越重要的作用，但也存在一些需要认真研究解决的问题。 1、日益显现的作用 发展农民专业合作社，是农业生产关系的重要变革，为农村各项建设提供了 有效载体。从调查情况看，农民专业合作社的作用正日益显现。 一是提高了农业社会化服务水平。农民专业合作经济组织通过为农民提供产 前、产中、产后系列化服务,有效地解决了集体经济组织“统”不了、国家技术 服务部门“包”不了、农民自身“办”不了的问题,对农村双层经营体制起到较 好的补充和完善作用。 二是促进了农业生产的规模化。农民专业合作经济组织围绕当地的特色产业、 优势产品,组织农民从事专业化生产,带动了许多专业村、专业乡,形成了各具特 色的产业带、产业群,促进了农业生产的区域化布局、规模化生产。 三是提高了农业标准化生产水平。当前,一方面随着国内大中城市市场准入 门槛的提高,国内农产品市场竞争日益加剧;另一方面,对农产品的质量安全水平 要求越来越高。要有效应对这一局面,单靠农民一家一户是难以做到的。农民专 业合作社可以通过发挥其组织载体优势,对内有效地组织实施农业生产标准,对外 统一质量、价格,有利于提高农产品市场竞争力,保护农民利益。 四是提升了农业产业化经营水平。农民专业合作社是农业产业化经营链条中 的重要环节,也是农业产业化经营组织的重要组成部分,在龙头企业与农户之间发 挥着桥梁和纽带作用,是调节龙头企业与农户之间利益关系的重要力量,有利于促 进农业产业化经营的健康发展。同时,农民专业合作社还通过为农户提供技术、 信息、运销服务,密切了产销关系,丰富了农业产业化经营的内容,提升了农业产 业化的整体水平。 五是促进了农民增收。农民专业合作社通过联合购买降低了生产成本,通过 加工提高了农产品的附加值,通过直接进入市场促进了农产品增值,拉长、拉紧了 农业产业化经营链条,使农民可以分享到农产品加工、流通环节的增值利益。据 统计分析,全县参加专业合作组织的农户平均增收达到 5 000 元以上。六是促进 了农民自身素质的提高。以农民为主体的专业合作社,在内部发挥着教育、培训 的功能,可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系以 及民主决策等方面得到锻炼,有利于培育和增强农民的市场观念、民主意识和合 作精神,提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。同时,农民 专业合作社还是农民学习法律政策、市场经济、科学技术、民主管理的好学校, 对提高农民素质发挥着积极的作用,是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民 的有效载体。七是改善了政府对农业的服务方式。政府通过农民专业合作社落实 国家的产业政策和扶持措施,减少了农民生产的盲目性和无序性。农民通过专业 合作社把自己的愿望和要求及时反映给政府,并获得真实可靠的农业产销、科技 和政策信息等,从而提高了政府对农业和农村经济调控的有效性。政府可以通过 专业合作社这一载体,加大对农民和农业的扶持力度,从而合法有效地支持农业发 展和保护农民利益。 六、促进现代农业发展。现代农业实行规模化经营、标准化生产，这就对发 展农民专业合作社提出了客观要求。农民专业合作社是推动农业经营体制机制创 新、提高农业生产和农民进入市场组织化程度的重要载体。如重庆市某粮食合作 社，实行“土地入股，统一服务”，统一配送优质水稻品种、统一垫支生产成本、 统一技术服务、统一收购粮食，实现了粮食生产的规模化、标准化，并打造了两 个“绿色食品”品牌，提高了农民种粮效益。 七、促进农民共同致富。依靠农民专业合作社，推动农业产业化从“龙头企 业+农户”向“龙头企业+专业合作社+农户”转变，不仅可以解决农产品卖难、 农产品加工增值等问题，而且可以进一步发挥农民的主体作用，促进农民就业增 收和共同富裕。这是对农业产业化经营的完善和创新。特别是“合作社办企业”， 尽管目前数量还不多，但代表着农民专业合作社发展的方向。采用这种形式，农 民既可以在生产经营中增加收入，也能够从加工、销售增值中获得利润，真正形 成“风险共担、利益共享”的机制。如重庆市綦江县某花生合作社，在合作生产 的基础上办起花生加工厂，为社员增加收入 40 多万元。 八、提高涉农项目效益。农民专业合作社是农民自己组建的联合体。把有条 件的农民专业合作社作为承担涉农项目的主体，能够提高涉农项目的效益，使广 大农民直接受益。如重庆市涪陵区某大米合作社 2009 年承担了全区水稻高产及 病虫害统防统治项目，获得项目补助资金 40 万元，用于购置设备、技术培训和 农民劳务补助，合作社水稻种植户每户增收 700 元左右。 九、改善农村社会管理。农民专业合作社既有经济功能，又有社会功能、文 化功能和教育功能；既是农村经济组织，又是农民自我教育、自我管理、自我服 务的平台。如辽宁省瓦房店市某果业合作社，发展农民社员 3000 多人，每年都 举办多种形式的文娱活动，丰富社员的业余生活。实践表明，凡是合作社搞得好 的地方，社员不仅可以在经济上受益，而且可以在民主意识、合作意识、文化意 识、守法意识等方面得到提升。 2、目前存在的问题 目前，农民专业合作社虽然发展势头很好，但还处在初级阶段，整体水平不 高，规模普遍较小，带动能力不强。 内部制度不健全，运行不规范。这主要表现为：一是产权制度不明晰，部分 合作社的资产没有得到明确界定。二是民主管理制度不落实，不能真正按章程办 事。部分合作社没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账。三 是盈余分配不规范。很多合作社没有进行盈余返还，有的虽然进行了盈余返还， 但返还比例没有达到农民专业合作社法的要求。 缺人才、缺资金、缺建设用地。一是农民专业合作社中懂技术、善经营、会 管理的人才不多。二是资金实力弱，缺乏可抵押资产。如辽宁省法库县某葡萄专 业合作社想投资建温室大棚，发展禽肉深加工，但受制于贷款难而无法实现。三 是农民专业合作社配套设施用地难的问题已成为发展瓶颈。如辽宁省法库县某食 用菌专业合作社准备建设一座冷藏库，由于没有征地指标而无法开工。四是超市 收取的费用过高，农民专业合作社难以承受，影响了二者的对接。 培训严重滞后。农民专业合作社运行不规范的一个重要原因，就是农民不知 道怎样管理和运营合作社，缺乏管理人员、财会人员、营销人员，其根源则在于 农民专业合作社的培训工作严重滞后。据辽宁省统计，全省 1 万多家合作社及相 关指导服务部门，急需培训的人员约 2 万多人，还不包括大量的普通社员。培训 工作跟不上，直接影响了合作社的发展。 尚未成为承担涉农项目的主体。近年来，支持农民专业合作社的项目有所增 加。前不久，农业部联合财政部、发改委等 6 部门出台了关于支持有条件的农 民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见，但还没有得到很好落实。据了解， 目前许多农业项目尚未将有条件的农民专业合作社纳入申报范围。 税务问题亟待解决。一是税务登记类型五花八门。有的合作社登记为有限责 任公司，有的登记为合伙公司，有的登记为集体企业，基本是往公司、企业类靠。 二是税收政策须进一步梳理完善。发达地区的合作社基本是免税的，但在欠发达 地区一般要向合作社征税。农民反映，不办合作社时不用纳税，加入合作社后生 产的产品没变，反而要纳税。三是没有全国统一的合作社产品销售发票。有的合 作社通过与超市的对接把产品销售到大中城市，但由于没有全国统一的合作社产 品销售发票，超市企业所在地的税务部门不按规定减免超市企业的增值税，合作 社产品销售受到影响。 3、应当采取的对策 目前