关于枞阳县2008年国民经济和社会发展

关于枞阳县 2008 年国民经济和社会发展 计划执行情况及 2009 年计划草案的报告 2008 年 12 月 30 日在县十四届人大三次会议上 县发展和改革委员会主任 胡海生 各位代表： 我受县政府委托，向大会报告全县 2008 年国民经济和 社会发展计划执行情况及 2009 年计划草案，请予审议，并请 政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2008 年国民经济和社会发展计划执行情况 2008 年，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和 县政协民主监督下，全县上下全面落实科学发展观，积极应 对复杂经济环境等多种困难，抢抓机遇，扎实工作，全县经 济继续保持平稳较快发展势头，社会各项事业全面进步，顺 利实现了十四届人大二次会议确定的各项计划目标。 据预测，全年地区生产总值完成 77.94 亿元，占年计划 100%,比上年增 长 15%。其中第一产业完成 18.3 亿元，比上 年增长 1%；第二产业完成 37.54 亿元，比上年增长 29.9%；第 三产业完成 22.1 亿元，比上年增长 6.6%。财政一般预算收入 完成 6.16 亿元，占年计划 100%，财政运行质量有所提高。固 2 定资产投资完成 60.9 亿元，占年计划的 100%，比上年增长 35%。社会消费品零售总额完成 21 亿元，占年计划 101%，比 上年增长 18%。农民人均纯收入 3243 元，比上年增长 10%。 人口出生率、城镇登记失业率分别控制在 12和 4.0%以内。 2008 年我县国民经济和社会发展的主要特点是： （一） 、工业保持高位增长。规模工业连续六年保持 30% 以上的高位增长， “工 业强县” 战略成效 显著。规模工业企业完 成产值 82 亿元，占年计划的 103.4%，比上年增长 34.4%；规 模工业增加值完成 25.4 亿元，比上年增长 38.5%。枞阳海螺 公司、开发区、乡镇工业分别完成现价工业产值 15.82 亿元、 11.72 亿元、49.95 亿元，同比分别增长 4.3%、19.6%、62.7%。 规模上工业累计实现工业品产销率为 96.6%，同比增长 2.9 个百分点。工业用电量 10138 万千瓦时，增长 5.89%。全县规 模企业新增 30 家，达到 153 家，超额完成全年 150 家目标任 务。以枞阳海螺为首的建材业、以蓝兰巾被为首的纺织业产 业支撑优势明显，完成产值 29.4 亿元，占全县的比重 35.9%。 （二） 、农业综合生产能力全面提升。今年粮食播种面积 126.9 万亩,产量 52 万吨，同比基本持平。棉花面积 11.7 万亩， 产量 9360 吨，同比增长 17%、13.2%。油菜面积 29.5 万亩， 产量 4.58 万吨，同比增长 18%、15 %。蔬菜面积 12 万亩，总 产 20.9 万吨，同比基本持平。水产品 7.2 万吨。生猪、家禽、 3 牛分别出栏 36.1 万头、900 万羽、0.3 万头，肉类总产 3.6 万 吨。今年全县农业产业化总产值达到 16 亿元，带动农户 17 万户，农民人均增收 600 元，农业产业化工作进入全市先进 行列。新技术新品种集成推广进一步加快，全县大宗农作物 良种覆盖率达 90%以上。农村土地承包经营权流转不断推进， 全县目前土地流转面积近 60 万亩，参与流转农户近 8 万户， 规模经营大户 2100 户。新增专业合作组织 4 个，各类农民专 业合作组织达 40 余个。 （三） 、服务业稳步发展。对外贸易不断发展，我县已登 记备案的进出口企业 16 家，有进出口实绩的 5 家，全年完成 进出口总额 538 万美元,占年任务的 173.59%，较上年同期增 长 367.8%；外派劳务工作取得明显成绩，培训各类出国技术 人员 560 人，向境外派出劳务人员 258 人，劳务收入 3000 万 元，较上年增长 16.7%。城乡市场持续繁荣，城区消费品零售 总额增长 32%，快于农村 14 个百分点。全县投资额在 2000 万元以上、建设规模在 1 万平方米以上的商贸物流业企业 8 个。 “万村千乡市场工程 ”试点工作扎实 推进，今年被省政府评 为全省农村商品流通改革和市场建设试点工作先进单位。 （四） 、财税及金融运行质量提高。2008 年全县一般预算 收入中，国税收入 2.33 亿元，同比下降 9.7%；地税收入 1.07 亿元，同比增长 35.2%。非税收入占一般预算收入比重大幅 下降，实现了财政收入征管由注重收入规模到收入规模和质 4 量并重的转变。年末，全县金融机构各项存款达 86 亿元，同 比增长 22%,各项贷款 32 亿元，同比增长 15%。 （五） 、重点项目支撑作用增强。预测全年固定资产投资 完成 60.9 亿元，同比增长 35%，占年计划的 100%。其中工业 投资 30 亿元，约占全县固定资产投资总额的 50%。开工在建 重点项目 48 个，完成投资 25 亿元，占年计划的 92%，比上 年增长 6%。列入省“861”计划及市重点项目 28 个，完成投 资 21 亿元，占年计划的 126.5%，比上年增长 18%。枞阳海螺 四期工程扩建的 2 条日产 4500 吨水泥熟料生产线主体工程 6 月中旬开工建设，海螺三期码头工程开工在建。东方造船 年产 30 万吨船舶制造项目已完成 36 号 4 座水泥气囊船 台 9.6 万平方米，4 台 150 吨龙门吊、10 台 20 吨龙门吊安装 完成，与之相配套的生产设备正在安装调试，3 栋 27000 平 方米钢结构厂房建成，一期已经投产。汇泰车轮、东星汽车 部件、明坤铝业、华润纺织、凯特智能电子锁、枞晨回转支承、 金誉空调亲水铝箔等项目建成投产；泰航船舶、大地食品公 司扩建、家国牧业二期、陈瑶湖黄酒续建、生强钢构、永翔叶 腊石加工等一批项目开工在建。 （六） 、承接产业转移规模继续扩大。全县共实施外来投 资项目 230 个，引进境内县外资金 47 亿元，完成年初任务 的 100%,同比增长 34%；实施千万元以上项目 198 个，亿元 以上 17 个，10 亿元以上 2 个。成功举办了“枞阳投资环境 （温州）说明会”，组织 参加了南京文化 产业对接会、上海沪皖 5 经济对接会。及时调整驻外招商办事处，优化人员，合理布 局，将驻外招商办事处集中分布在上海、苏州、温州等长三 角地区。县开发区产业承接工作取得长足发展，全年完成招 商引资到位资金 4.23 亿元，占年任务的 105.8%，完成固定资 产投资 11.5 亿元，占年任务的 71.9%，新入园企业 7 家，新 增投产企业 8 家，入园企业完成产值 12 亿元（不含建材产业 园），完成税收 1700 万元，分别增长 30%、95.4%。 （七） 、新农村建设全面推进。继续推进“一镇十六村” 示 范工程，围绕开展村庄环境整治，大力推进省级财政支持新 农村建设项目实施。各示范镇村按要求全面启动的项目建设 已全部完工。全县村庄布点规划已全面完成，48 个非示范村 已完成中心村规划编制工作。基础设施建设明显加快。超额 完成了 150 公里通村水泥路建设年计划任务，11 座小水库除 险加固全面开工建设，江心洲崩岸治理工程、民办公助工程、 泵站更新改造工程等重点水利项目全力推进。农田水利基本 建设完成土石方 360 万立方米,改善防洪面积 12 万亩,新增 节水灌溉面积 0.2 万亩，改善灌溉面积 11 万亩，新增旱涝保 收面积 0.13 万亩。县城规划体系进一步完善。县城区完成市 政公用设施投入近 1.8 亿元，基本完成连城路、旗山路砼路 面工程，浮山路主体工程基本完工，银塘东路路基工程过半， 实施了银塘路、东湖路绿化带工程、新区灯饰工程和湖滨广 场建设工程。小城镇建设稳步推进，完成了汤沟、麒麟、老洲、 6 钱铺四个乡镇的总体规划编制工作，继续组织开展小城镇考 评，实行以奖代补，小城镇“一隔五化”工程继续推进，全县城 镇化水平达到 34.8%，比上年提高 2 个百分点。 （八） 、技术创新有所突破。全面启动了创建“全国科技 进步先进县” 工作。旭阳公司申 报的“ 水溶性高分子包覆型高 性能铝颜料” 项目，被省科技 厅列为科技攻关项目；枞晨回转 支承公司申报的“太阳能和 风力发电用回 转支承” 项目，被省 科技厅列为 2008 年度技术转移项目。凯特电子生产的非接 触式 IC 卡智能门锁系列产品进行了省级高新技术企业认定 的申报。凯特电子、陈瑶湖黄酒、家国牧业等 10 家民营企业 进行了民营科技企业认定。知识产权申报实现了零的突破。 成功申报外观设计专利 15 个，发明专利 3 个，实用新型专 利 2 个。农业品牌工程又有新进展，新增省著名商标 1 个， 绿色食品认证 2 个，无公害农产品认证 1 个。农业科技创新 得到了推进。在会宫乡试验示范的“三代超级稻” 获得试种成 功。 （九） 、节能减排工作取得成效。成立了污染减排工作小 组，开展了污染源普查活动、 “整治违法排 污企业，保障群众健 康” 环 保专项 行动，从 结构减排、工程减排和管理减排三个方 面开展了污染物减排工作。环保项目申报工作取得突破，有 力地推动了生态县建设。完成排污口规范化企业 30 多家，安 装在线监测企业 2 家，编制工业园区入园项目环评报告 33 份。对全县 6 家再生纸企业关停并转和限期治理。全年万元 7 GDP 综合能耗下降 4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分 别下降 11.4%和 4.2%。 （十） 、民生工程持续推进。全县共实施民生工程 25 项。 资金总投入 2.55 亿元，其中县财政配套资金 3200 万元。全 县农村低保对象 2.37 万人,按时足额发放了 1402 万元低保 补助；发放五保户补助金人均 1200 元；新型农村合作医疗筹 集资金 7220 万元，惠及 80.2 万人；按月足额发放未参保集体 企业退休人员生活费；新型农村合作医疗筹集资金 7220 万 元，惠及 80.2 万人；分别筹集城镇居民医疗保障金、城乡医 疗救助金、重大传染病防治和生活救助金 840 万元、287 万 元、87.7 万元；新建乡镇卫生院 6 所，34 个行政村新建了卫 生室；农村义务教育经费保障机制初步建立，全面消除农村 中小学 D 级危房；农 村饮水安全工程投入 1232 万元，惠及 3.16 万人；600 个 20 户以上已通电自然村的广播电视村村通 建设任务加紧进行；发放中等职业学校贫困生资助 382.5 万 元；农村公路村村通稳步实施；大中型水库移民后期扶持政 策有效实施；城市低收入家庭住房困难补助稳步进行；完成 白内障患者复明手术 72 例；帮扶 350 名就业困难人员实现 了再就业，强力实施被征地农民养老保险；平安社区建设、文 化下基层进社区、药品放心工程、城乡劳动力转移就业培训 顺利推进；84 名新入学大学生获得了贫困大学生就学资助。 过去的一年，我县经济运行和社会发展总体良好，但在 加快发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总 8 量不足。尽管我县经济总量近几年有了长足的提高，但与“十 一五”规划要求，与全县人民对发展的迫切需要比，仍然有一 定的差距。二是发展方式不优。经济运行质量不高，产业结 构不优，增长方式粗放的问题依然存在。三是生产要素制约 依然明显。金融机构的贷款规模受到限制，企业很难从金融 机构增加贷款，土地瓶颈依然存在。四是部分企业经营困难。 2009 年，金融危机等影响经济发展的不确定因素仍然较多， 需要我们高度重视并认真对待。 二、2009 年国民经济和社会发展计划安排 2009 年是深入贯彻学习“十七大” 和十七届三中全会精 神，落实科学发展观，促进全县经济平稳较快增长的关键一 年。按照“ 十一五” 规 划的总体要求，结 合我县经济和社会发 展实际，明年国民经济和社会发展的主要预期目标建议安排 如下： 地区生产总值 88.46 亿元，比预测实绩增长 13.5% 其中：第一产业 19.03 亿元，比预测实绩增长 4% 第二产业 44.32 亿元，比预测实绩增长 18% 第三产业 25.11 亿元，比预测实绩增长 13.6% 规模企业产值 98.4 亿元，比预测实绩增长 20% 财政一般预算收入 6.84 亿元，比预测实绩增长 11% 9 固定资产投资 79.2 亿元，比预测实绩增长 30% 农民人均纯收入 3567 元，比预测实绩增长 10% 招商引资 境外资金 600 万美元；境内资金 58.5 亿元，比预测实绩增长 25%。 上述主要指标计划安排主要基于以下几点考虑： 一是从政策环境考虑。一方面保持经济平稳较快增长是 党中央、国务院的政策要求。另一方面改革开放三十年来， 广大群众生活水平大幅提高，对经济保持平稳较快增长有着 强烈的愿望。同时我们在正处于新一轮区域经济发展快速期， 各区域间的竞争也客观要求我们必须要保持经济平稳较快 增长。 二是从金融危机的影响考虑。这轮金融危机，是虚拟经济 向实体经济、从发达国家向发展中国家、从我国沿海向内地、 从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业蔓延。随着危 机滞后效应的显现，将对我县农民增收、吸引外资、企业发 展增加很大难度，金融危机对我县的冲击不可避免。 三是从宏观经济政策面考虑。国家实施积极的财政政策和 适度宽松的货币政策，会对我县增加有效投资带来积极的影 响。民生工程、农村基础设施、医疗卫生、教育文化等会争取 更多的中央资金投入。同时宽松的货币政策会促进企业融资， 增强企业活力。 四是从我县经济运行阶段性考虑。通过近几年来经济快速 10 发展，我县经济的一些主要指标已处高位运行，随着经济总 量的不断提升，增幅会适度趋缓。 五是从我县经济发展基础考虑。通过近几年来建设，基础 设施不断完善，产业发展和配套能力进一步增强，具备了加 快发展的基础条件。另一方面我县位于皖江经济带腹地，区 位、资源优势明显，具有承接产业转移的较好基础条件。 为完成上述预期目标，重点抓好以下工作： （一） 、以扩大有效投资为突破口，促进县域经济平稳较快 增长 投资是推动经济增长的三驾马车之一，扩大有效投资是 实现全县经济平稳较快增长的关键。 1、切实推进项目建设。一是谋划储备项目，争取中央投资。 08 年是国家扩大内需的启动年，明年中央投资规模将继续加 大，要认清形势，把握政策机遇，积极做好项目争取工作，争 取更多的中央投资。要围绕县域资源和产业状况，结合招商 引资，尽快谋划并争取一批扩大内需见效快、拉动增长作用 大、打基础管长远效益好的重大项目；对符合国家资金投向 的项目，要尽快组织编制可研报告或初步设计，把项目前期 工作做深做透，以备适时争取国家投资建设。二是加强在建 项目的推进力度。对已安排的国家投资计划项目建设，要以 最快的速度做好开工准备，促进项目尽早实施；对列入省 “861”和市 县重点计划项目，要抓住当前建设成本低的大好 11 机遇，加强协调调度，加快建设进度，早日竣工投产，早日发 挥效益。三是完善项目推进机制。建立县干联系重点项目制 度，选择 20 个左右重点项目，安排县干联系和主要责任部门 承办，明确责任和阶段性工作目标，确保重点项目建设的持 续推进。 2、强力推进招商引资。积极争取将县开发区和有关乡镇 工业功能区纳入皖江城市带承接产业转移示范区，加大招商 引资力度。一是进一步优化环境。确保将县里出台的各项优 惠政策不折不扣地落实；加强行政服务中心职能，坚决落实 “一站式” 服 务。二是 进一步加大园区建 设力度。县开发区要 加快基础设施和招商引资力度， 09 年争取完成基础设施建 设投入量 1.5 亿元，新增平整面积 1700 亩，新增区内主干道 9 公里，新征土地农转用面积 1010 亩。有条件的乡镇要依据 产业基础、资源条件和区位状况，量力而为，制定和完善乡 镇工业功能区建设规划，突出主导产业，引导企业向功能区 集中。继续实行“以 奖代补” ，加快培育一批工 业产值超亿元 的乡镇功能区。三是进一步创新招商方式。继续坚持亲情、 产业、节会、项目招商和以商引商，继续发挥驻外招商机构 的主力军作用，尝试代理招商，委托招商等。 3、积极拓宽融资渠道。进一步深化县域金融改革，逐步构 建我县金融新体系。一是建立激励考核机制，引导银行、金 融机构积极主动与上级银行联系沟通，争取政策和资金，扩 大信贷投放面。二是开展小额贷款公司设立试点工作，为县 12 域“ 三 农” 和微小企 业 提供多层次、广覆盖的金融支持， 试点 期间，小额贷款公司对微小企业融资产生的营业税、所得税 地方实得部分全部奖励给公司。加快中小企业担保基金和贷 款风险补偿制度建设，加强担保体系建设。另外要建立常态 的政银企合作和银企对接平台，进一步推进银企洽谈会成果 落实，加大银企对接力度。 （二） 、以工业强县为核心，促进一二三产协同发展。 2009 年，要把工业发展放在更加突出的位置，充分发挥 工业推动一产带动三产的核心工作，促进一二三产协同发展。 1、加快工业发展步伐。一是推动产业结构调整。要积极引 导企业抢抓增值税转型改革的机遇，适时加大技术改造投入 力度，注意引进节能减排关键技术和设备；抢抓市场调整机 遇，在物价明显回落，主要原材料大幅降价时，实行低成本 扩张。加快企业改制步伐，实现资本优化重组，进一步提高 企业竞争力。二是做好对工业发展的服务。要组织相关部门 对涉企收费进行全面清理，发现违规收费要依法进行处理； 各地各部门要把简化办事程序、减轻企业负担作为一项硬任 务抓紧抓实，切实优化经济发展环境；帮助产品有市场、经营 有效益、管理有方的企业开足马力生产，抓好有望进入规模 企业的扶持跟进工作，积极提供优质服务，协调解决好企业 发展中碰到的难题，促进企业生产。三要推进企业自主研发 13 和创新。把该项工作作为工业经济可持续发展的关键来抓， 创造条件制定企业人才引进培训和技术创新的扶持政策，扶 持和引导企业加大研发投入、技改投入，不断提高企业自主 创新能力。认真贯彻落实县政府“关于加强节约能源工作实 施意见”，加大 对重点行 业和重点领域监控力度，大力推进清 洁生产，促进循环经济，努力完成县政府与市政府签订的年 度节能目标任务。 2、提高农业生产水平。围绕粮、棉、生猪、家禽、水产品、 苦荞麦等六大主导产业，加强基地建设，推进农业标准化生 产。重点做好两方面工作。一是建立农村土地流转新机制， 引导农民加大对农业的投入。二是加快农村基础设施建设步 伐，扩大农产品生产基地，壮大农业产业化龙头企业，为龙 头企业与金融机构搭建融资平台。 3、推动服务业发展。重点做到两个利用、做实两项工程。 利用国家新的出口退税政策，鼓励更多的企业产品出口，做 好重点大户的跟踪服务，力争使这些大户能够自营出口。利 用新组建的服装协会，搭建企业信息交流平台；2009 年，万 村千乡市场工程，要着力推进连锁规范化、管理制度化、经 营标准化，力争将我县乡村农家店建成样板店、精品店、放 心店。把“ 家电下乡 ”这一民生工程做 实 做好。 4、实现可持续发展。抓好重点耗能行业和企业的节能降 耗和资源综合利用工作。把好项目建设环评关。严格控制污 染物排放总量。努力增加环境容量。实施县城莲花湖清淤工 14 程，加快污水处理厂、垃圾填埋厂等环保工程建设。实现土 地集约利用。 （三） 、以改善人民生活为重点，统筹城乡协调发展。 以改善民生为重点，以协调发展为目标，加快我县城乡 一体化进程。 1、加大基础设施建设力度。继续完善县城规划体系，组织 编制县城绿化系统专项规划，着手编制羹脍赛湖、连城湖地 区详细规划，完成连城路、旗山路和人行道、路灯、绿化等配 套工程建设，完成浮山路、银塘东路主体工程及排水等相关 配套工程、开展老城区创建等工作；交通基础设施建设目标 是完成固定资产投资 1.6725 亿元，全面完成通达扫尾工程建 设任务，力争完成村村通水泥路建设任务，协助完成池州大 桥及高速公里接线枞阳段建设前期工作，完成官埠桥、周潭、 老洲客运站建设，开工建设老洲、陈瑶湖、钱桥、横埠等 4 个 乡镇 10 个渡改桥工程，完成和平、红旗等 7 个标准化渡口的 建设；指导督促金社、白梅乡政府修编总体规划，继续组织实 施小城镇“ 硬化、绿 化、亮化” 工程和集 镇综合开发；全面推进 “一 镇 十六村 ”示范工程，突出做好 环境整治，加大非示范村 村庄建设规划编制力度，加强农村沼气建设，推动全县“一池 三改” 工作。 2、提高乡镇经济发展质量。利 用 政 策 和 资 源 优 势 ，主 动 接 纳 沿 海 发 达 地 区 的 产 业 转 移 。围 绕 资 源 深 度 开 发 和 优 势 产 业 扩 张 ，引 导 乡 镇 发 挥 比 较 优 势 ，突 出 产 业 定 位 ，大 15 力 发 展 各 具 特 色 的 乡 镇 功 能 区 。着 力 培 植 陈 瑶 湖 、麒 麟 、 周 潭 、钱 桥 、浮 山 等 地 的 粮 食 加 工 业 ，项 铺 、金 社 、白 湖 的 玄 武 石 建 材 加 工 业 ，老 洲 、义 津 的 纺 织 和 服 装 加 工 业 ，以 钱 铺 为 代 表 的 采 掘 业 等 块 状 经 济 。 3、继续推