关于汶、理、茂三县农业产业结构调整的调查报告

关于汶、理、茂三县农业产业结构调整的调查报告 按照州农业局的工作安排，州局有关技术人员和农业执法人员于 2004 年 3 月 10 日17 日对汶、理、茂三县的春耕备耕情况和农资市场情况进行了专项 检查，同时对三县农业产业结构调整情况进行了调查。现将在三县农业产业结 构调查情况及发现的问题报告如下。 一、基本情况 汶、理、茂三县是我州东部经济发展较快地区，也是主要农区。近年来， 汶、理、茂三县各级党委、政府在州委、州政府的正确领导下，在调整农业产 业结构、增加农民收入方面狠下功夫，已初见成效。主要反映在以反季节蔬菜、 特色水果为代表的特色农产品基地建设已初具规模，新品种新技术引进加快， 龙头企业的培育不断创新等方面。今年以来，各县认真贯彻落实中央 1 号文件 精神，把三农工作作为重点来抓，加快了结构调整的步伐，精神可嘉，但应注 意农业生产必须遵循自然规律和市场规律，且莫把好事办成坏事。鉴于各县调 查时发现的一些问题，特形成此报告，供领导参考。 二、三县结构调整中存在的问题 通过调查，我们发现在三县的农业产业结构调整过程中，还存在以下问题： 1.技术服务跟不上农业产业结构调整步伐 汶、理、茂三县农业部门现有技术人员中，除蔬菜站、经作站技术人员比 较熟悉蔬菜、经济林木、特色水果生产外，其它各站技术人员则长于粮食作物 生产。而汶、理、茂三县农业产业结构调整方向是因地制宜、面向市场，扩大 蔬菜、经济林木、特色水果种植面积。随着汶、理、茂三县蔬菜、经济林木、 特色水果种植面积扩大，专业技术力量不足的问题日益突出。 另一方面，汶、理、茂三县除农业部门外，党委、政府其它部门为了加快 当地农业产业结构调整步伐、增加农民收入，亦通过多种形式积极介入农业产 业结构调整。由于这些非农部门缺乏相应的专业技术人员，加上农业部门本身 担负的技术指导、服务任务较重，致使技术服务跟不上农业产业结构调整需要 的矛盾更加突出。以致一些地方种植的甜樱桃等特色水果苗木由于缺乏技术指 导，造成管理不当，其进入收益期的时间将大大推迟。 2.蔬菜种子、果树种苗经营混乱。 在调查过程中发现：无证经营蔬菜种子、销售包装不合格、过期蔬菜种子 等种子违法行为比较严重。除农业部门外，其它蔬菜种子经销商均未进行任何 观察试验、生产试验就大量销售引进的新品种，使蔬菜种子质量纠纷事件呈不 断上升趋势。仅州农业局农资市场检查组在汶、理、茂抽查 6 个蔬菜种子经营 门市，就收缴包装不合格、过期蔬菜种子（6 个品种 56 包）810 克。 与蔬菜种子经营相比，果树种苗的情况更差。不但从事果树种苗经营的单 位、人员多，经营者素质参差不齐，经营的品种多（葡萄、甜樱桃、花椒、梨 等），进货渠道杂，而且对所引进、繁育的新品种在没有进行任何试验的情况 下就大量销售。州农业局农资市场检查组在汶、理、茂三县进行检查中，无一 家种苗生产、经营者能提供相关证照（生产许可证、经营许可证）。更严重的 是，不少经营者在没有检疫证明的情况下，就大量从外地调进和向外地调出果 树种苗，为植物病虫害的发生带来了严重隐患。 3.高毒、高残留农药尚未杜绝 尽管农业、技监等部门对高毒、高残留农药的使用早有明确规定，但州农 业局农资市场检查组在汶、理、茂抽查的 20 多个农药经营门市中，有接近一半 的门市仍然在销售农业部 199 号公告禁止使用的甲基 1605、1605 等高毒、 高残留农药（总量超过 28 万毫升）。高毒、高残留农药的使用不仅对我州发展 无公害、绿色、特色农业产生负面影响，而且在实行农产品市场准入制后将降 低我州农产品市场竞争力，大大影响我州农民收入。 三、对策与建议 针对这些问题，我们提出以下建议： 1.农业产业结构调整必须遵循“最适宜”原则，要因地制宜。 我州农业产业结构调整，应充分利用现有农业区划成果，宜菜则菜宜果则 果，将各个品种调整到最佳适宜区，以利于提高我州农产品市场竞争力，打造 优势农产品品牌。不切实际盲目跟风，对我州培育拳头农产品，打造优势农产 品品牌有百弊而无一利。 2.加大农业新技术、新材料试验投入 农作物新品种、新农药、新肥料、新栽培技术等的引进将大大提高农产品 产量，改善农产品品质，提高农产品市场竞争力。但是由于新技术、新材料试 验周期相对较长，且在试验期间不产生任何效益，因而除农业部门外的部门即 使有能力也不愿意进行此项工作。而农业部门由于自身实力较差，若无专项经 费支持亦难以完成此项工作，故需政府加大农业新技术、新材料试验投入。 3.尽快制定高毒、高残留农药管理办法 使用高毒、高残留农药既有害人体健康，又与我州发展无公害、绿色农业 的指导方针相悖。省内其它地区从自身发展无公害、特色农业出发，先后对高 毒、高残留农药使用制定了相应的管理办法，建议州政府根据我州实际尽快制 定高毒、高残留农药使用管理办法。 4.加快技术人员的引进和培训 随着我州农业产业结构调整的不断进行，园艺、果树、经济林木等方面的 专业技术人员将更加缺乏，技术服务跟不上农业产业结构调整需要的矛盾将更 加激化。解