关于我市城镇风貌改造的调查与思考(1)

关于我市城镇风貌改造的调查与思考 （彭州市房地产管理局） 城镇风貌改造是在城镇重建中改善本镇场镇整体面貌， 提升优势产业，增强场镇辐射聚集能力的有效载体。城镇风 貌改造的效果决定了城镇重建的成败。为确保年底前高标准、 高效率地完成全市各镇的城镇风貌改造任务，我局通过深入 重建一线走访调查、分析研究等方式，对新兴、敖平、军乐、 桂花四个镇的城镇风貌改造工作进行了专题调研，对其有效 的做法进行了细致的梳理和提炼，并对如何又好又快地推进 全市风貌改造工作提出了一些对策和建议，供领导参阅。 一、示范镇的先进做法 新兴、敖平、军乐等示范镇结合灾后重建，以“重建促 发展，群众得实惠”为理念，以“ 四性”要求为指导，遵循“主题 鲜明、内涵丰富”和 “一镇一貌、一街一品 ”的原则，科学规划 定位，深 入 宣 传 引 导 ，创 新 工 作 方 法 ，积极探索“小、特、精”的 场镇风貌特色化路子，倾力打造镇域特色浓厚的风貌改造示 范段和标志性建筑。现将各示范镇有效做法介绍如下： （一）科学规划准确定位，凸显场镇风格特色。城镇住房重 建规划选点、总体布局、建筑形态和建筑风格，在充分考虑 群众意愿的基础上，力求体现与自然环境的相融性，建筑风 貌的多样性，与环境和基础设施的共享性，与产业、经济结 合的发展性。通过精心设计和调整城镇规划优化城镇空间布 - 2 - 局，深入挖掘本镇历史文化优势重展古镇悠久魅力，依托自 身资源提升特色产业，既满足了受灾家庭居住需求，又为今 后的产业发展创造了良好的环境。例如：新兴镇在重建中根 据区位优势和产业特色，依托本镇古蜀瞿上文化，对场镇发 展进行了全面的审视与规划，重点打造“海窝子” 古街和阳平 新场镇，建设历史、民俗、旅游相结合的复合型旅游商业镇。 军乐镇总体定位为以传统民居风格凸显蜀汉建筑风貌，重点 打造三国风情特色街道军屯路，在地面铺装、路灯、檐廊 等方面使用汉代符号，充分烘托三国文化气氛。敖平镇抓住 福 建 漳 州 对 口 援 建 的 契 机 ，确 定 了 “重 建 兴 镇 ，商 贸 活 镇 ”发 展 战 略 ，将 场 镇 建 筑 风 貌 定 位 为 闽 南 风 格 ，将 九 龙 江 路 一 带 打 造 成 漳 州 风 情 街 ，突 出 感 恩 主 题 ，并 利 用 漳 州 获 得 世 界 遗 产 殊 荣 的 土 楼 建 筑 元 素 ，重 点 打 造 集 商 贸 、居 家 于 一 体 的 圆 形 “土 楼 ”建 筑 ，将 形 成 魅 力 独 具 的 感 恩 风 情 小 镇 。这 三 个 镇 的 城 镇 规 划 充 分 体 现 了 定 位 明 确 、特 色 鲜 明 、内 涵 丰 富 的 特 点 ，为 风 貌 改 造 的 迅 速 推 进 发 挥 了 龙 头 指 引 作 用 ，为 本 镇 重 建 居 民 指 明 了 一 条 重 建 特 色 之 路 ，增 强 了 他 们 的 重 建 积 极 性 。 （二 ）广 泛 深 入 宣 传 引 导 ，激 活 居 民 主 体 能 动 性 。居 民 是 风 貌 改 造 的 主 体 ，居 民 积 极 性 能 否 有 效 发 挥 ，是 风 貌 改 造 工 作 的 关 键 。因 此 ，新兴、敖平、军乐等示范镇深 入 重 建 一 线 ，广 泛 宣 传 引 导 ，努 力 营 造 良 好 的 重 建 氛 围 ，有 力 地 激 活 了 居 民 主 体 能 动 性 。一是从重建理念上强化引导。多次 组织本镇社区干部、 重建居民代表，到周边区市县的风貌改造先进镇参观学习， 引导重建居民树立“ 重建促发展” 的理念，增 强将房屋资源转 - 3 - 化为旅游资源的意识。二是从规划设计上精益求精。在严格 按照“四性 ”要求进行重建 规划设计的基 础上，专门聘请知名 设计单位对每一处房屋、节点、公共配套设施进行精心设计， 既传承当地传统建筑风格，又融入多种风格的建筑元素。从 路、灯、门、窗、店招等细节入手，注重与环境的和谐相融， 并同步推进基础设施配套和环境景观建设工作。三是从示范 带动上积极引导，先期启动了风貌改造样板房的建设，通过 示范引导，风貌改造工作得到了群众的认可，投工、投劳积 极参与到风貌改造工作当中，有效地打开了重建工作新局面。 四是从商业业态上恢复提升。立足文化旅游特色街区的打造， 充分挖掘当地历史文化底蕴，恢复和引进传统业态，突出“一 店一品”特色， 营造 浓厚的人文环境。同时，狠抓示范引导作 用，对入驻示范段商家，给予优惠政策，打造高档次、有特色 的样板店，以点带面，形成浓郁镇域特色的业态亮点。如新 兴镇海窝子风貌改造示范街目前已有数十家家彭州特色产 品企业入驻，数十家旅游产品营销企业已签订入驻协议；并 积极与成都文旅、锦里等品牌企业洽谈合作，谋划成立“旅游 物业管理合作社”， 对房屋统一管理和对外招租，努力提高旅 游业组织化程度，倾力打造“海窝子” 旅游品牌。 (三 )开 拓 思 维 创 新 方 法 ，破 解 各 种 重 建 难 题 。在 城 镇 风 貌 改 造 任 务 重 、难 度 大 、时 间 紧 的 前 提 下 ，各 示 范 镇 针 对 自 身 工 作 瓶 颈 ，找 准 突 破 口 ，改 变 旧 有 工 作 模 式 ，创 新 思 维 ，巧 用 活 招 ， 有 力 地 破 解 了 各 种 重 建 难 题 ，迅 速 打 开 了 风 貌 改 造 工 作 新 局 面 。 一 是 通过采取 “群众筹一点，政府 补一点 ”的办法，筹资风貌 - 4 - 改造资金，解决了风貌改造“钱从哪里来” 的问题；二是新兴 镇通过置换土地，即对原驻镇单位的存量土地和异地安置居 民的屋基地进行回购，迅速盘活了国有土地资源，解决了城 镇房屋建设土地不足的问题；三是军乐镇通过“补一块” 沿铺 面搭建了十平方米左右的斜顶仿古屋檐，桂花镇通过“二变 三” ，在符合规划和安全的前提下增加房屋层数，敖平通过 “多 户联 建 ”，在 底 层 原 铺 面 开 间 不 变 的 基 础 上 ，二 层 以 上 两 户 住 房 联 建 成 套 、分 层 居 住 ，这 些 因 地 制 宜 、切 实 有 效 的 活 招 大 大地拓深了房屋空间，解决了居民参与风貌改造积极性不高 的问题；四是敖平镇通过引 导 重 建 群 众 充 分 盘 活 后 院 、后 坝 土 地 资 源 ，“后 房 变 前 房 ”, 新增了铺面，打 造 出 “次 街 ”，形 成 新 的 特 色 商 贸 小 街 ，解 决 了 后 房 居 民 的 就 业 问 题 ；五是新兴镇通过 引进彭州名优品牌和扶持本地特色产业等方式，搞活风情示 范一条街，解决了群众担心“重建后风情示范街生意怎样做” 的问题。 二、迅速推进我市城镇风貌改造的建议 针对部分镇在城镇风貌改造中出现的镇域特色体现不 鲜明、实物工程量不多、工作推进滞缓、居民参与性不高等 一些共性问题，我们在借鉴示范镇风貌改造先进经验的基础 上，经过分析研究，特提出以下建议。期望其它各镇因地制 宜，摸准问题根结，找准工作突破口，迅速打开工作局面，探 索出一条适合本镇实际的风貌改造特色之路。 （一）优化风貌设计，凸显镇域特色。各镇在风貌改造中 应牢牢体现多样性要求，立足于场镇产业的恢复提升，结合 - 5 - 城乡环境综合整治，要明确场镇发展定位与建筑风格，要从 生态环境、场镇色彩、道路风貌、建筑风貌、景观环境风貌、 节点风貌、平面装饰和公共设施这七个设计方面来入手，对 规划进行优化调整，重点突出房屋立面、坡屋顶、山墙、披檐、 窗户精边及窗花等符号处理，力求凸显本镇风情特色。 （二）强化领导力量，明确责任分工。各镇要切实加强城镇 重建工作力量，主要领导要亲自挂帅真抓落实，要建立目标 考核体系，将城镇重建工作成果作为干部奖惩使用的重要依 据，各镇政府要与工作人员、社区干部签订责任状，落实责 任，确保重建工作重视到位，责任到位，落实到位。 （三）拓宽筹资渠道，落实重建资金。各镇借鉴示范镇的先 进做法，从房屋可用面积、基础配套设施等方面，给予居民 实实在在的优惠，引导居民自己掏钱进行风貌改造。同时， 要充分利用政府可控资源，鼓励和引导社会资本以独资、合 资、合作、联营、特许联营、项目融资等方式，参与本镇经营 性基础设施建设。不断扩宽投资领域，调整投资结构，把增 加投资与盘活存量资产结合起来，加大融资开发力度，扩大 民间资本创业空间，积极探索多样化的投融资模式，多渠道 筹集风貌改造资金。 （四）加大部门配合，统筹推进工作。各部门要突破传统 工作模式，打破部门隔阂，根据重建需要及时调整工作方法， 从人、财、物上保障灾后重建需要，极限压缩审批时间，全力 做好规划方案审查调整、土地手续完善、质量监管等配合工 作。管线部门要全力服务灾后重建，主要领导要亲自过问， - 6 - 主动协调重建中的相关工作，发挥部门职能优势，配合做好 管线迁改、水电供应、线路增容、入户配套等基础工作，确保 工程建设顺利进行。 （五）加强项目管理，确保工程质量和安全生产。目前地 震仍属于活跃期，地质条件不稳定，余震随时可能发生，因 此，要紧抓质量和安全这两个关键环节不松手，一定要高标 准、严要求地进行风貌改造工作。一是应以合同为依据，健 全任务层级分解、责任明确、权责相适应的城镇风貌改造工 程管理体系，项目业主应认真履行业主责任，按规定和建设 程序，紧扣节点，努力抓好各项管理工作的落实，同时按照 合同约定，加强对施工单位的履约管理，精心组织，科学安 排好项目建设中各阶段的工作，及时协调设计、施工、监