关于我区规模以上经济发展的调查思考

加快推进红岗工业发展方式转变关于我区规模以上工业发展的调查思考 转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革，关 系改革开放和社会主义现代化建设全局。对于红岗来说，加 快工业发展方式转变，是转变经济发展方式的重中之重；而 抓好规模以上工业企业发展，是关键之关键、核心之核心。 一、全区规模以上工业企业总数及其格局 截至 2010 年 3 月，全区工业企业总数 576 家（实体近 400 家），在建项目 49 个（续建 34 个、新建 15 个），拟建重点 项目 24 个，预计年底将突破 650 家（实体超过 450 家）。全区 规模以上工业企业 171 家，年底预计达到 220 家，2011 年有 望达到 300 家，工业总量扩张越来越迅猛、基础越来越牢靠。 宏观分析规模以上工业发展形势，可得出如下结论： (一)基础厚，增速猛，规模以上工业发展前景越来越看 好。规模以上企业数占全市第二位，传统产业已有立足之地 和厚重的发展基础。通过现有模拟限上企业将补充一块，投 资 1000 万元以上在建拟建将新增一块（如下图所示），到 2011 年底，规模以上企业超 300 家、增加值超 50 亿的目标 实现大有希望。 （二）结构好，主业明，规模以上产业集聚度越来越高。三 大主导产业企业数占全区 88%，其中装备制造业占 35%，化 工（橡塑）业占 25%，建材（玻璃）业占 25%。72 个在建拟建项 目中，三大主导产业也占绝大部分，一批大项目好项目加速 向主导产业集聚。 （三）大集中，小分散，规模以上工业地域集聚度越来越高。 铁人、庆南园区规模以上企业数已占全区 39%，如果加上投 资 1000 万以上在建拟建项目，限上企业比例将达 55%以上， 这一目标有望 2011 年实现，呈现出大型优质项目加速向园 区集聚良好势头。 （四）高起点，早绸缪，战略性新兴产业开始起步蓄势。转 变工业发展方式，关键是加快发展战略性新兴产业。市委要 求着力发展新材料、新能源、生物、现代装备制造四大产业。 我区战略性新兴产业数量少、基础弱，但已起步，特别是微 生物驱油、菊芋生物、南阳二机特种车等项目全市叫响前景 看好。 新材料产业主要包括金属新材料、新型建材、化工新材 料、纤维及复合材料、硅材料、光电材料、纳米材料等。我区 主要有弘扬太阳能硅晶板、华泰蓝宝石为代表的光电材料， 昊天建材为代表的新型建材，多家油田存续企业（高性能塑 料、胶粘剂等）为代表的化工新材料。新能源产业主要包括风 能、核能、太阳能等利用及其配套工业，以金风科技为代表。 生物产业主要包括微生物工业、生物医药、生物制造等，以 九环菊芋、微生物驱油为代表。现代装备制造主要包括自动 化智能化信息化的大型成套设备和高精密设备制造，以初步 具备成套油田设备研发制造能力的中油庆瑞、联勤装备制造 和南阳二机特种车项目为代表。 二、全区规模以上工业企业生产能力及格局 上文简单分析了“个数” ，本节着重分析 “个头”。2009 年全 区规模以上企业（124 家）实现产值 59 亿元，增加值 20.5 亿 元。规模以上工业增加值占全区工业增加值比重上升到 42.9%， 比 2008 年提高了 9 个百分点。今年 1-2 月份，规模以上工业 企业（171 家）实现产值 10 亿元，增加值 3.2 亿元。 规模以上企业比重，决定着红岗工业经济运行质量、整 体形象和竞争力。虽然我区规模以上工业增加值增长速度较 快，但所占比重仍然偏低，只有 2009 年超过了 40%。这一较 低比例的背后，是大批个体企业、作坊式企业，甚至滥竽充 数企业的存在。经过认真分析可得出以下结论： （一）看总量，工业生产能力加速向园区集中。2009 年两 大园区规模以上企业增加值占全区 52%，今年前两月增加值 占全区 58%，叠加在建项目投产和大型项目满负荷生产等因 素，年底园区工业增加值预计可占 60%左右。2011 年，可力 争达到 70%以上。届时，红岗工业集聚度将实现质的突破。 园区化、规模化、集约化的发展目标，初步实现。 （二）看比例，园区企业平均生产能力强。园区规模以上 工业以四成的企业数，生产了六成的增加值，这说明园区企 业“ 个 头大、 规模大、效益好 ”。街道规模以上企 业“块头”则相 比偏小，以规模以上企业较多的红岗、解放街道为例，企业 总数占全区 29.3%，增加值却只占 19.6%。园区规模以上企 业平均生产能力是街道企业的 2.4 倍。 （三）看结构，产业集群初步形成。铁人园区装备制造和 建材产业，庆南园区化工和建材产业，具有明显的竞争优势 和规模。另外，红岗街道的化工产业，解放街道的装备制造 产业，也集中了一批有实力的油田多种经营企业。 （四）看构成，招商引资企业总量大幅攀升，占绝对优势。 目前，规模以上油田多种经营企业 37 家，占全区 22%；2009 年实现增加值 5.04 亿元，占 25%。在比例上无论是企业数还 是增加值，都只占少部分；在平均生产能力上与招商引资企 业相当。相对以前多种经营企业占主导局面，红岗工业实现 了翻天覆地的变化。更可喜的是，多种经营企业园区总数仅 4 家，真正实现了壮大园区工业、发展接续产业这一战略意 图。 （五）看效益，工业企业对财税贡献率成倍增长。2009 年 规模以上工业实现利税 2.6 亿元，利税超 500 万元企业 14 家， 超 1000 万元企业 4 家。工业对本级财政收入贡献 2973 万元 （主要为增值税、企业所得税等），体现了抓项目就是抓财源 这一发展要旨。 （六）看核心，产业支柱和产业龙头培育见到成效。全区年 产值超 5000 万元企业已达 35 家，其中产值超亿元企业 8 家。 尤为可喜的，产业龙头的拉动作用开始显现，蒙西水泥、中 油庆瑞等企业在行业内的影响力增强，吸引集聚一批项目， 形成了专业化生产基地，彼此在产业配套、技术合作、市场 开发等方面，合作日渐深入。 三、红岗规模以上工业发展面临的突出问题 综合来看，红岗工业仍然处于发展的初级阶段，主要表 现在：一是企业数量不多。没有数量的积累，很难有质量的突 破，只有规模以上企业发展到 500 家乃至 1000 家以上，才具 备提档升级转型发展的基础。二是企业规模不大。规模以上 企业平均年产值不到 3500 万，没有产值超 5 亿元企业。三是 企业质量不高。自主创新能力不强，企业技术、设备、工艺、 人才均较为低端，产业层次低，传统产业比例大而战略性新 兴企业少。四是企业发展制约性因素多。尤其是受油田土地、 产能设施制约，企业不能集中摆放，企业形象和园区形象难 以提升。上述问题，是红岗工业的主要问题，根本性问题，是 为红岗工业所处初级发展阶段所决定的不可避免的问题，只 能用发展的办法来解决，用更大的发展成果来解决。回首红 岗近年来特别是七届区委以来，工业经济取得的辉煌业绩和 倍增局面，我们对实现红岗工业崛起信心百倍。 当前，红岗规模以上工业发展面临的突出问题是。 （一）项目摆放散乱，园区专业化和产业集中度仍然偏低。 虽然出台了工业总体规划和产业、园区发展指导性意见，但 由于八大板块竞相发展、争上项目、各自为战，导致项目摆 放混乱。这带来的危害，一是浪费资源，不利于土地、天然气 等宝贵资源的优化配置，盲目抢上一些劣质项目，待优质项 目寻求发展空间时，悔之晚矣。二是不利于专业化集中集群， 每个板块均确定三个以上主导产业，没有主攻方向，五大传 统产业匀散分布在八大板块，行不成专业化优势和绝对竞争 优势。三是不利于长远发展，散乱布局弱化了同类产业集聚 和关联产业配套，难以形成品牌和对外形象，吸引不了上级 部门眼球，不利于融入全市总体产业规划布局并争得一席之 地，不利于争取省市政策扶持。 （二）街道规模以上工业发展相对滞后，成效不明显。街 道用了极大的心思和精力抓工业，但街道工业依然面临困境。 一是新上企业少，每年新上项目以盘活居多，新建项目比例 偏少，原因是缺少发展空间和基础配套。二是街道多种经营 企业比例大，发展基础好，导致街道抓工业缺乏危机感和魄 力胆识。2009 年铁人园区规模以上增加值已是相邻八百垧、 解放地区总和的 1.8 倍，庆南园区已是相邻创业、杏南地区 总和的 2.4 倍。三是街道城市管理、社会管理和公共服务职 能较多，抓工业强度不如园区，其主要原因是体制和职能。 四是街道抓工业人员的专业能力不如园区，在项目推进和企 业管理上，与园区存在一定差距。 （三）部分地区、部分企业管理交叉重叠。铁人园区范围 内部分企业管理主体不明确，特别是劳工保障、社会管理等 方面，有的企业园区在管，街道社区也管，导致企业主“厌其 烦” ，有 时 甚至给园区 统一管理带来了困难。 （四）园区管委会事务较为庞杂。一些机关部门，随意向 园区安排摊派不属于抓项目抓企业的业务，牵扯园区工作精 力。 （五）规模以上企业财税贡献率低。全区工业企业对本级 财政贡献不到 3000 万元，和居民个人所得税基本持平，略高 于营业税收入，这与工业经济的地位和比重严重不相符。 四、关于抓好规模以上企业发展的几点建议 针对全区规模以上工业企业发展现状和存在的突出问 题，提出建议如下。 （一）将街道抓工业职能并入园区。理由在于：1.理顺管理 机制，避免交叉重叠。2.重新配置各自优势，发挥各自专长。3.互 补资源，增强产业规划布局的统一协调性。具体想法是：1.将 八百垧、解放街道工业经济合并到铁人园区。整合三家优势， 实施一体化发展，为铁人园区发展拓展新空间，为八百垧、 解放地区企业成长提供新平台。2.将创业、杏南街道工业经 济合并到庆南园区，统一管理。3.将张铁匠工业园区管委会 提升为区级直属单位，打造红岗高新技术产业区。4.杏树岗 镇工业经济保留，着力建好杏树岗工业园，实施以工促农、 以城带乡，统筹推进工业化和城市化，并倚重其丰富的土地 资源，打造未来红岗工业发展主干板块。五个街道不再考核 工业经济发展指标，集中精力抓城市管理、社会管理，大力 发展第三产业，尤其是商贸物流业和专业市场建设。同时， 比照近三年街道招商引资成果，确定街道招商引资任务，继 续考核招商引资指标。 （二）强化产业规划和项目布局管理。树立全区一盘棋思 想，出台科学的产业发展规划，避免无序竞争。研判全市产 业发展大势，找准园区主攻方向，发挥现有基础优势，有选 择性、战略性地摆放项目，集中力量做大做强具有竞争优势 的主导产业，真正实现园区专业化、规模化、集群化。依托林 源工业区战略地位，优先做大做强庆南园区的化工、建材产 业，积极培育新能源和生物产业。优先将铁人园区打造成装 备制造谷和建材产业基地。 （三）建设红岗高新技术产业区。将张铁匠工业园区定位 为红岗高新技术产业区，不入驻传统低端、高耗能、高污染 项目，清理整治现有小作坊、黑加工点，保留具有较大规模 和技术实力的企业，转移塑料编织、玻璃等企业，集中引进 一批新型化工材料、新型金属材料、新型建筑材料项目以及 现代装备制造企业，建设九环、蒙西等小总部经济，抢建几 家大型物流基地，探索发展服务外包产业和文化创业产业。 在壮大工业经济的同时，达到集聚红岗新城人气、扩大红岗 新城规模的目的。 （四）优先发展战略性新兴产业。用更大的力度、更高的强 度、更优的政策，发展战略性兴新兴产业。在招商引资上加 分，在土地使用上优先，在政策享受上优先，在税费减免上 优先。 （五）改造升级传统产业。实施“腾笼换鸟” ，将园区部分搬 迁成本较小、产业层次较低、适合农民就业、老板异地扩张 愿望强烈的小型企业，搬迁到杏树岗园区或村（可采取 1：2 土地置换或政策优惠），既可为园区腾出宝贵地块新上产业 层次高的优质项目，又可以增加农民收入、改善农民从业结 构，还可以膨胀壮大该项目；引导街道大型成熟优质企业转 移到庆南园区发展壮大。实施“嫁接升级” ，对那些单位产出 低、地理位置好、发展前景不明的企业，纳入闲置资产管理，