关于农村妇女富余劳动力转移情况的调查报告

关于农村妇女富余劳动力转移情况的调查报告 杭州市妇联 陈美丽 潘美华 邱汇婕 三农”问题是当前全党工作的重中之重，而转移农村富余劳动力， 增加农民收入是“三农 ”问题的核心，也是 “三农” 问题中最根本、最突 出的问题。如何促进农村妇女富余劳动力转移，我们本着“为政府分 忧， 为农民 谋利”的宗旨，在全市有关区、 县 （市）进行了关于积极实 施“农村妇女富余 劳动 力转移工程” 的调查，力求把提高 农村妇女素质， 促进农村妇女富余劳动力转移工程作为深化“ 双学双比” 活动的重点 工作，通过 摸底子、找对策、抓 试点，在全市范 围内全面推开了这项活 动。 一、农村劳动力的现状 当前我市农村富余劳动力转移工作有四大难点： 一是总量大。我市现有农村劳动力 251.95 万人，其中女性劳动 力 119.05 万人，尚有富余劳动力 60 万左右，其中妇女占了 65%，她 们多数文化素质低、无专业技能。 二是递增快。由于农村人口基数大，农业人口增长较快，每年新 增的农村劳动力较多，农村富余劳动力呈现总量逐年递增趋势。 三是岗位少。杭州市每年有 23 万名城镇结转失业和转失业人 员需要再就业，有 7.5 万名城镇新成长劳动力需要工作岗位，这无疑 2 加重了农村富余劳动力的转移难度。 四是要求高。劳动力市场正由单纯的体力型向智力型、技能型 转变，文化素 质低、 劳动 技能差的劳动力在就业市场上缺乏竞争力。 二、主要做法 针对这些存在的难点，我们积极探索培训、推荐、输出为一体的 农村妇女富余劳动力转移培训模式。 1、创载体， 实施“个十百千万工程”。 根据市委市政府农民素质培训规划，在全市农村妇女中开展以 “个十百千万” 为载体的 农村妇女富余劳动力 转移工程，即依托现有培 训机构，形成一个农村妇女培训网络，围绕适合农村妇女就业的电脑 操作、医院护理、家政服务、 编织缝纫、餐饮服务、保洁保绿、美容美 发、花卉园艺、汽 车清洗、农产品深加工等十个行业，在全市一百个重 点乡镇的一千个村中，实施农村妇女“订单式” 技能培训。力争用三年 时间，培训 5 万名农村妇女，就业推荐率达到 60%以上。为了使工程 顺利实施，我们根据各地农村妇女的实际需求，下发了关于杭州市 农村妇女富余劳动力转移的实施意见，明确了指导思想、总体目标、 培训内容等，提出了分阶段实施的计划、措施和要求。各级妇联结合 当地实际，都相应下发了文件，分解任务， 层层贯彻落实。桐庐县还专 门成立了农村妇女劳动力转移工作领导小组，保证工程贯彻实施；萧 山区、江干区、西湖区等相继建立了农村妇女培训基地。目前全市 12 个区县（市）都启动了培训工作，不同程度地开展了编织、电脑、烹饪、 家政等培训。我们将在总结交流各地经验的基础上，配合市政府于下 3 月召开全市百个重点乡镇长、妇联主席会议和举办乡镇妇联主席、村 妇代会主任培训班，发挥基层妇联组织、妇女干部的骨干作用。 2、抓协调，发挥各部门整体功能。 市委市政府十分重视和支持农村妇女“双学双比” 活动，市妇联 作为“ 双学双比 ”协调小 组的牵头单位，充分 发挥桥梁、纽带作用。市 长及分管农业副市长多次到妇联调研，强调要把农村妇女富余劳动力 转移工作作为“ 双学双比 ”活动的重中之重，并批示各有关部 门要加强 领导，注重 协作，保 证农 村妇女富余劳动力转移工作落到实处。政府 有关部门加强与妇联沟通，市农办领导和有关同志主动上门指导工作， 帮助解决问题；市劳动局经常与妇联商量落实培训事宜。通过各成员 单位的协调和沟通，依托各成人学校、妇女职业技术培训学校等现有 培训机构， 组建了一支适合农村妇女技能培训的教师队伍，因人施教， 按需培训，不断 强化教学管理，注重培训实效，从而形成了促进农村 妇女富余劳动力转移工作的氛围和合力。 3、重特色，走定单式培训之路。 为了提高培训质量，促进就业，各级妇联积极探索，走以需定培 的“ 定单式培 训” 之路。根据不同岗位的要求，采取短期培训班、中长 期培训班相结合的方式，满足城镇用工就业市场对不同层次技能型紧 缺人才的需求。我们在“ 依托”上下功夫，深入各区、县（市）举办各种 定单培训。如深入滨江区西兴镇举办编织培训班，深得当地失土妇女 的欢迎，原定 1 期培训班招 70 人，结果来了近百人，老师台上讲课不 过瘾，走下台来手把手教，3 期培训班结束后，好几个编织点应运而 4 生，当地领导夸奖妇联做了一件好事。西湖区、拱墅区妇联在“ 结合” 上下功夫，西湖区针对该地区旅游事业发达，农家餐馆遍地开花，烹 饪人才短缺的现状，举办农村妇女烹饪培训班；拱墅区结合当地新办 大型超市，举办收银员培训班。桐庐县在“借力 ”上下功夫，发挥块状 经济作用，汾水制笔、窄溪编织各具特色， 这些手工加工和劳动密集 型企业不但带动本地农村妇女就业，还辐射带动周边县市妇女劳动力 转移。滨江区在“ 实在”上下功夫，对失土农民发放教育券，实行免费 培训。江干区、余杭区在“扶持”上下功夫，江干区政府投入培训经费 2000 万元，妇联派专职干部投入培训工作；余杭拨专款扶持妇联落实 培训任务。萧山区、下城区、建德市、富阳市在“ 需求”上下功夫，通过 调查摸底，根据当地失土妇女的实际要求，相继开办了计算机、家政、 绿化、医院护理等培训班。有的妇联组织还紧紧抓住今年贯彻中央 1 号文件和春季开展科技大培训等有利时机，把技能培训班办到农民家 门口，受到当地干部及妇女群众的欢迎。据不完全统计，培训工程实 施以来，各级妇联已举办各类技能培训班 100 余期，受训妇女 8000 余人次，其中有 3000 余人走向了非正规就业岗位。 4、搭平台，创造就业岗位。 要实现劳动力转移，关键是就业，在搭建平台，创造就业岗位上， 我们主要突出了以下几个方面：一是大力发展来料加工业。来料加工 业是加快农村妇女劳动力转移的一条很好的途径，它具有技术含量低、 吸纳劳动力多、灵活松散、适合失土妇女在家就业的优点。各级妇联 抓住当地农村妇女离土不离乡的实际情况，积极引导发展具有当地特 5 色的来料加工业。首先大力培育经纪人，寻找定单，提高经纪人业务 能力。其次发动千家万户，组织加工，再次加强扶持，做大产业。市委 市政府非常重视来料加工业发展，专门成立了由市长为组长的市来料 加工业领导小组，并拨专款发展来料加工，全市13个区、县（市）都相 应成立了领导小组，明确了工作职责，保证了来料加工业的迅速发展。 我们还根据来料加工业发展的实际，出台杭州市发展来料加工业考 核奖励办法，进一步加大扶持力度。西湖区、淳安县也都下发了文件， 明确对从事来料加工业的企业和个人进行扶持的特殊政策，并拨专款 和抽调专门人员从事来料加工业发展工作，为来料加工业的发展壮大 创造良好的条件。目前，全市已建以妇女为主的来料加工点220个，涌 现经纪人376人，从业人数28225人，其中农村手工加工点170个，从业 人员中，农村失土、 闲散妇女约占84%，有效地帮助了 农村妇女实现 非正规就业，增加了收入。二是发展妇女专业经济合作组织。提高农 民的组织化程度和整体竞争力，是新形势下壮大农业、繁荣农村、富 裕农民的发展道路。各级妇联为了帮助更多的农村妇女参与到各种经 济合作组织中，形成信息共用、技术共享、 风险共担的利益共同体，注 重培养农村妇女经纪人队伍，为她们提供技术、人才、资金、物资、信 息等服务，支持她们面向市场，带头发展农村专业特色经济。同时积 极发展“妇字号 ”龙头企 业、 兴办“ 妇字号”加工点，成为农村妇女就业 的渠道之一。如萧山吉天农业有限公司郑素英，发挥其菜蓝子经济合 作组织作用，兴办农产品超市，招收20余位失业失土妇女进超市当营 业员，开辟了很好的妇女就业渠道。三是开发就业岗位，提供就业信 6 息。在重点开发来料加工，实现劳动力就地转移的同时，积极发挥妇 字号社区服务实体，发展便民服务业，大力开发家政、绿化、卫生等就 业门槛低，比较适合农村妇女的工作岗位；还通过举办洽谈会、发布 招工信息等形式，创立交流平台，宣传有关的政策，提供相关的就业 信息。今年“ 三八”节，我们还赴桐庐举办了农村妇女劳动力转移大型 就业洽谈会，组织百余名企业家、经纪人参加会议，现场交流经验，洽 谈业务；各地妇联也通过广场招聘会、洽谈会等，引导农村妇女富余 劳动力在城乡之间双向流动就业。 5、强辐射，发挥龙头示范作用。 在农村妇女富余劳动力转移工程实施中，全市涌现了许多女经 纪人和女农业龙头大户。为了帮助她们增强创业意识、提高创业能力， 市妇联先后带领县区（市）妇联主席和经纪人、农业龙头大户等到上海、 衢州、金华 、义乌等地参 观考察， 对接业务，提高她 们融入长三角，扩 大山海合作，当好创业带头人的积极性，编印小册子、举行创业报告 演讲会、图 片巡展等形式进行宣传。淳安县妇联为发展来料加工业， 专门派两名妇女干部到义乌挂职锻炼，还建立了驻义乌办事处，作为 发展当地来料加工业的窗口。各级妇联还注意宣传在农村劳动力转移 中涌现出来的先进事迹和先进人物，发挥她们的典型示范作用，激发 更多农村妇女创业和再就业的热情。 三、建议和对策 1、大力发展来料加工业。来料加工业是加快农村妇女劳动力转 移的一条很好的途径，是发展农村经济、开拓农村妇女致富新门路的 7 新探索。许多乡镇、村通过几年十几年的实践，收到了很好的效果，不 仅增加了农民的收入，而且形成了一方特色经济，为农村富裕劳动力 转移积累了丰富的经验。各地要抓住当地农村妇女的特点，积极引导 发展具有当地特色的来料加工业。一要大力培育经纪人，拿到单子。 依托市场、企业和能人，敏锐捕捉市场信息，经常组织一些设备依存 度低、技术含量不高、具有手工劳动特征的产品单子，这类产品技术 容易掌握，不需要专门投入很大的资金，特别适宜农村妇女在兼顾家 庭劳动的同时增加致富门路。二要组织千家万户，拿出产品。发挥妇 联群众团体优势，通过“双学双比”这一载体牵线搭桥，把妇女组织起 来，教育她们按照市场经济规则，增强勤劳致富观念、履行合同观念、 注重质量观念等，确保按时保质保量完成接受的任务。三要加强扶持， 做大产业。各地要根据实际情况，出台一些扶持鼓励的政策，为来料 加工业的发展壮大创造良好的条件。在重点开发来料加工、实现劳动 力就地转移的同时，要广辟就业渠道，大力开发适合农村妇女就业的 家政、绿化、卫生等其他领域的工作岗位， 发展农业加工企业、兴办 “妇字号”加工点， 创办“ 妇字号”社区服务实体，以家政服务业为龙头， 发展便民服务业，发挥劳动密集型企业的优势，努力推动农村妇女富 余劳动力在城乡之间双向流动就业。 2、发展妇女专业经济合作组织。提高农民的组织化程度和整体 竞争力，是新形势下壮大农业、繁荣农村、富裕农民的发展道路。要总 结推广农村妇女合作经济组织的创新实践，帮助更多的农村妇女参与 到各种合作经济组织中，形成信息共用、技术共享、风险共担的利益 8 共同体，促进一家一户小生产与千变万化大市场的有力联结。要为妇 女合作经济组织的发展壮大提供指导和服务，创立交流的平台，宣传 有关的政策，提供相关的信息，推广可借鉴的做法。要注意培养农村 妇女经纪人队伍，支持她们面向市场，带头从事农村社会化服务，为 农村妇女提供技术、人才、资金、物 资、信息服 务。 3、提高农村妇女的职业技能。农村妇女劳动力资源虽然丰富， 但文化程度、知识水平、劳动技能相对较低，造成农村妇女在转移速 度、数量和质量上都滞后于农村男性劳动力。因此，提高农村妇女的 就业技能显得尤为重要。在农村妇女富余劳动力转移工作中，要把加 强对职业技能培训作为一项战略任务，作为提高农村妇女就业创业能 力和产业竞争力的一项基础性工作来抓，对农村妇女富余劳动力进行 转移前的引导培训。充分利用城乡各种教育、培训资源，通过集中办 班、咨询服 务、印 发资 料以及利用广播、 电视 、互联网等手段，根据市 场需求，以 订单、定点和定向培训的形式， 对农 村妇女富余劳动力开 展转岗就业技术培训，提高她们的就业能力，树立新的就业观念。 4、通力协作，形成强大合力。一是加 强领导。要从实践“ 三个代 表”重要思想、 为民谋福利的高度，来认识劳动 力转移工作的重要意 义，把发展来料加工业、实现农村妇女劳动力转移工作摆上重要议事 日程，在人力、物力、财 力上给予必要的支持。在研究农村劳动力转移 的相关政策时，要充分考虑农村妇女的意愿和要求，及时协调解决劳 动力转移中的困难和问题，创造有利于农村妇女转移就业、增收致富 的政策环境。 农村妇女富余劳动力转移工作是一项社会系统工程，各 9 有关部门尤其是“双学双比 ”协调小组成员单 位，要进步统一思想， 把这项工作作为促进农业增效、农民增收、农村稳定的重要内容，结 合本部门工作实际，履行好各自的职责，加强协调，狠抓落实。要发展 二、三产业，增加就 业岗位。 强化农村就业服务，构筑政府和社会多方 为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护 的服务网络。二是妇联要承担职责。推进农村妇女富余劳动力转移， 帮助农村妇女增收致富，妇联组织责无旁贷。各级妇联要充分发挥妇 联密切联系群众的优势，倾听农村妇女的呼声，积极配合政府做