关于县城保洁市场化运作的调查

关于县城实行市场化保洁的调查与思考 县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外展示怀集形象的 窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，县城环境卫生 问题已成为群众关注的“热点” 。如何推 动县城环卫工作改革，探索 实施环卫工作市场化运作，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理 目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日县政府 办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下： 一、县城环卫工作现状 目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为股级事业 单位，现有在职人员 人（其中正式职工 人、临时工 人）。 该所配有垃圾运输车 台、道路清扫 机 辆。县城建有垃圾填埋 场 1 个、垃圾中转站 1 个、公厕 8 个。随着城区的建设发展，县城 区面积达 平方公里，共有新城路、中 兴路、振兴路、新兴路、东 方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等 10 条道路， 县城街道和公共场所清扫保洁面积达 万平方米，一线环卫工人 平均每人每天需承担的保洁面积近 平方米，整个县城日清运垃 圾量达 吨左右。 二、存在的主要问题 近年来，县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，不断加 大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施，建立健全各项环 卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、 整洁。但是，随着我县城市化进程的推进，城区面积不断扩大，居 民人数和流动人口不断增加，对县城的环境卫生管理工作也相应 提出了越来越高的要求，工作量和工作难度不断增大，一些存在问 题也凸显出来，需要审慎研究，设法加以解决。 1、政企不分，效率低下。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭 过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持着 高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要负 责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这 是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门， 实行事业化体制，“ 旱涝保收” ，使环卫 部门在改善工作质量，提高 工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。 2、人员不足，待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定，清扫 保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人 2800 平方米/天； 二级马路（次街道）每人 4000 平方米/天；三级马路（过境公路）每 人 6000 平方米/天。目前，环卫工人，保洁任务大大超出了正常的 劳动定额和强度。与周围县相比，曲周县环卫工人 名，人均保洁 面积 平方米天；馆陶县环卫工人 名，人均保洁面积 平方 米天；鸡泽县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米天。由此 可见，我县环卫工人数量较少，人员不足，所以只能对城区主要街 道、公共场所开展正常保洁，且标准不高，遇到重大活动举办时， 只能进行突击保洁。工资待遇上，一线环卫工人人均月工资约为 450 元，在当前物价上涨、工资上调的大背景下，环卫工人工资严 重偏低，且无社保、医疗等方面的补助，影响了环卫工人的积极性， 3、政府投入大、管理成本高。据了解，近年来我县每年在环卫 - 3 - 方面的投入都在 90 万元左右，从理论上来讲，如果这些资金都用 在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构 一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用 高。 三、外地经验 目前，全国各地城市都在推行环卫管理体制改革，主要的做法 就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫 保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政 府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经 验归纳起来有：1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政 企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况；2、采用“核定基数， 定额包干” 的办法，将 环卫作业推向市 场，实行市场化运作，公平、 公正地面向社会招标拍卖；3、进行环卫系统内部人事制度改革，精 简机构，提高效能，建立新的人事运行机制；4、建立完善的监理监 督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将 城市的环境卫生置于政府和全社会的监督之下。 四、建议 通过调研，我们认为，解决我县现存问题的唯一出路就是继续 深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议： 1、积极改革，探索试点。实行“以钱办事，管干分离” ，把环卫 作业推向市场，将城区 10 条主街道清扫保洁环卫作业划分为 2 个 作业面，面向社会公开招标，由中标的保洁公司在缴纳作业质量保 证金后，将城区街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定细化的 考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。 2、制定标准，强化日常监管。由县政府牵头，县直有关单位配 合，人大代表、政协委员、群众代表参与，科学合理制定城区环卫 管理标准，明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度，规定 保洁时限。撤销县城管局环卫处，整合科室职能，设立县城环卫监 管机构，具体负责城区日常环境卫生的的监督管理，对城区环卫建 立绩效制度，将日常监管纳入年中综合评价的范围内，设立举报、 投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。 3、完善方案，公平考核。根据城区环卫工作的实际，完善环卫 工作的绩效考核方案，成立由县政府主管县长任组长，县城管局、 爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组，半年和年底分 别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、 差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生 清扫工作质量和保洁效果。 资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个 渠道：（1）一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人数全年包干经 费，2007 年是 197 万元；（2）收取居民住户的垃圾收运费。我县收 取的垃圾费标准偏低，而且存在难收漏收的情况。目前县城的垃圾 收运费是按照 1998 年制订标准来收取的，为普通住户 3 元/月，上 门收集垃圾的 5 元/ 月，门店每间（卡）6 元/月，是全市最低的。2007 - 5 - 年县财政返还的垃圾收运费为 110 万元。在垃圾收运费征收方面， 国家计委、建设部、国家环保总局在 2002 年 9 月下发的关于推进 城市污水、垃圾处理产业化发展的意见就明确“鼓励采取供水、污 水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理 费的足额征收”。肇 庆城区从 2000 年起已实行垃圾处理费与水费 一票开出，有效地提高了征收率。2002 年 12 月，县长办公会议通 过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出的做法，但由于各种 原因，这项工作至目前尚未实施，只能由市政局派人在自来水公司 收费处设点收费，由于部分住户不愿交纳，造成难收漏收情况严重， 估算每年漏收约 30 万元。 （二） （三）机械设备配置不足而且残旧不堪。目前环卫所的车辆设 备除近年购置的 2 台运输车和 1 台洒水车外，大部分已使用了十 年甚至十几年，相当部分设备已残旧不堪，且未有道路扫地车。由 于机械化程度低，清扫保洁工作以人工为主，工作效率不高，影响 了保洁质量。 （四）环卫设施建设滞后。一是按照国家标准，每 0.71 平方 公里城区面积设置 1 个垃圾中转站，每 25003000 常住人口设置 一座公厕，按目前城区建成面积 8.5 平方公里，常住人口 13 万人 计算，应建垃圾中转站 812 个，公共厕所 4352 座。目前，已建 成使用的垃圾中转站只有 4 个，公共厕所只有 11 座，存在较大不 足，影响了环卫工作的开展；二是按照省委、省政府 2003 年关于实 施十项民心工程的要求，全省城镇生活垃圾无害化处理率 2005 年 要达到 50%以上，2007 年要达到 60%以上，2010 年要达到 80%以 上。目前，我县城区垃圾处理场只能进行简单填埋处理，远未达到 上述要求。因为未经处理的垃圾渗透液污水污染周边农田，造成部 分农田水稻减产或失收，每年还要赔偿 8 万元给当地农民。 （五）环卫工人待遇偏低。 但要进一步提高环卫质量，达到三年上水平要求，可谓困难重 重。一是资金严重不足。工资待遇上，现有环卫工人正式职工 人，月工资 元；临时 工 人，月工资 元，且无养老保险、绩 效奖励等，清扫保洁人员工作的积极性不高，的每年政府拨款共 万元，而支出为 210 万元，目前，正式职工。加上环卫处历年负债 建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等 182 万元（此为审 计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其 二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪。二台 洒水车分别使用了 8 年和 10 年，是濒临报废的病车，经常出现误 工现象；40 个钢板斗已有 50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为 30%。44 座公厕只有 6 座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布 不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团 山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新 垃圾场选址有 2 个方案，一处是七里村，总投资约 600 万元；一处 是水口山，总投资约 400 万元。但垃圾场建设费用无着落。 3、秩 序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪 等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不止的乱贴乱画、 乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建， - 7 - 屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理 成效最差的“老大难 ”问题。今年 210 月，城监部门发放门前三包 整改通知 2000 余份，拆除乱搭乱建棚点 200 多个，规范违章摊点 8000 多次，处罚卫生差的门店 1000 多个，协助交警部门规范和处 罚车辆违章 4（转载自中国教育文摘 http:/www.edU，请保 留此标记。 ）000 多起上述数字从另外一个角度反映出秩序混 乱实在是触目惊心。究其原因，有 4 种：市民整体素质不高，秩 序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占 道经营的“游击战” 与越店 经营的“阵地战”比比皆是。据 10 月 26 日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是 21 起、8 起；11 月 3 日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠 25 次。弱势群体利益 与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员， 谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、 开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口， 这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的 温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。 广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除 后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱 挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广 告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看， 乱停乱靠难以消除。管理依据操作性不高。这是全国许多大中 城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的 城市市容市貌管理条例（1995 年 101 号令），省政府制定的实 施细则，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑 成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无 法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人 事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体 制落后。 本文关于加强县城管理的调查与思考调研报告来自中国教 育文摘，查看更多与相关文章请到 Z。 二 邗江区道路 清扫保洁市场化运作的调研报告 一、实行市场化的目的和缘由 包括道路清扫在内的城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。目前很多 城市正在积极探索道路清扫保洁市场化的有效途径，也为我区实行道路清扫保洁市场化提供了一些 可行的经验。从长远看，实行道路清扫保洁市场化的目的一是提高市容环卫质量，二是通过市场化 后的充分竞争，减少政府投入成本。就具体而言，我主要基于以下几个方面考虑。 1、上级有要求。根据扬府办发2007159 号文件精神，要求全面推进市区道路清扫保洁市场化，并 且将各区是否完成市政府下达的道路保洁市场化运作任务情况纳入市政府年度综合考核以及数字化 考核体系，在评奖评先时实行“一票否决” 。 2、自身有要求。随着城市的快速发展，城市规模不断扩张，道路交通建设突飞猛进，环卫工作量 不断加大，而市民对环境卫生日益增长的需求也不断提高，形成了一对矛盾。一直以来，环卫在我 区属于垄断行业，政、事、企不分的问题比较突出，环卫部门既当“运动员” ，又当“裁判员” ，在 规范用工、保洁质量、工作效率、管理成本、环卫投入等方面不同程度地存在一些不尽如人意的地 方，而相对落后的环卫作业手段和方式已不能满足城市发展的需要，急需注入新的环卫作业手段和 机制，引入社会资源和资金投资到环卫事业。从操作层面看，在城市环卫众多内容中，道路清扫保 洁方式改革最为急迫，且条件相对较为成熟，实际操作也相对较为容易。 3、事业有要求。环卫市场化运作在全国及周边的城市都已经以不同模式展开。实践证明，市场化 是环卫改革的必然趋势，是解决环卫低效、投资不足及提高其服务质量的有效出路。从长远看，市 场化可以吸引更多的社会资金投入环卫事业，大大降低政府的环卫投入，减少管理人员，根绝用工 风险，实现政府花钱买服务，降低管理成本；可以实现政企分开，引入竞争机制，打破行业垄断， 促使作业单位优化服务质量，利于管理单位强化监管考评，提高工作绩效。通过市场化，政府达到 了管理效果；保洁企业多了赚钱的门道，获得了利润；环卫工人的报酬制度更合理，积极性更高； 市民所得到的环卫服务更专业、更高效，居住的环境更整洁、更优质，从而可以形成多赢的局面。 二、实行市场化存在的资金困难 市场化后，原政府性用人（事业人员）不再增加，原有邗上环卫所的事业编制人员随着时间的推移 - 9 - 将逐步退休，政府的负担也将逐步减轻，但市场化初期会出现资金困难，主要有以下几方面的原因： 1、人员的增加。为节约资金，现道路上的清扫保洁人员数量未按江苏省城市环境卫生劳动定额 来配备，目前文昌西路、邗江路、望月路、江阳路的清扫保洁人员为 52 名，而市场化后上述四条 路的人员为 120 人，较市场化前增加了 68 名，费用也相应的增加了 95 万元左右；目前邗上范围的 清扫保洁人员为 110 名,而市场化后道路上的清扫保洁人员按劳动定额配备为 268 名，较市场化前 增加了 158 名, 费用也相应的增加了 220 万元左右。 2、运营成本增加。实行市场化运作以后，中标公司将产生 8%的管理费用和 6.5%的税金，共计 59 万元。 3、环卫办收费收入的减少。在 08 年的收入中，有小区对接费等一次性收费 404 万元，随着收费的 越来越规范化，以前一次性小区对接费也将被取消。 4、环卫办其他收入的减少。09 年后新城西区与邗江经济开发区将退出托管，虽然这两区域的合同 用工全部被辞退，但这两个区域的事业和企业人员 12 名全部回邗上区域，其产生的相关费用也将 由环卫办额外支付。在 08 年这两区域按协议支付给环卫办的费用不但解决了这两区域的所有支出， 而且环卫办略有赢余。另外这两个区域原来收取的费用也不能再收取，这部分的费用是 108.65 万 元。 三、实行市场化运作的思路 1、调研测算，制定方案。区环卫办牵头，结合有关标准和要求，对道路清扫保洁工作量和费用进 行详细测算，并在市内外进行细致调研，制定具体操作方案，报区政府审批。 2、成立机构，加强领导。为加强对道路清扫保洁市场化工作的领导，建议区政府成立由分管负责 人任组长，城管局、财政局、审计局、监察局、劳保局、人事局等部门负责人为成员的邗江区道路 清扫保洁市场化工作领导小组，统筹指导、协调全区道路清扫保洁市场化工作。领导小组办公室设 在城管局。同时，成立由区监察局、区财政局、区环卫办等相关部门人员组成邗江区道路清扫保洁 招投标工作小组，邀请市环卫处有关专家参与，具体负责标书的制作、发标、评标、开标及招标过 程的监督等工作。 3、公开招标，市场运作。严格按照有关规定组织进行公开招投标，合理确定中标单位。 4、分流人员，有序推进。 按照“人随事转”的原则，随实行市场化清扫保洁作业的道路全部划给中标企业管理，与邗上环卫 所脱钩。2007 年 12 月 31 日（含 12 月 31 日）前签约的邗上环卫所原有事业编制和企业编制人员 实行自由选择和统一安排结合的政策，按以下渠道进行分流。 组建公司。由邗上环卫所现有中层以上人员牵头组建 12 个注册资本不低于 20 万元的民营清扫 保洁公司。根据双向选择和自愿原则，环卫所在编企事业人员可到邗江新成立的民营公司工作，其 关系不变，工资差额部分由区环卫办补足，达到法定退休年龄时，按相关规定办理退休手续。 竞聘上岗。通过竞聘的方式，安排在环卫办从事环卫执法、收费、中转站的管理等保留岗位工作。 保洁清运。在上述两种情况下未能上岗的职工，由区环卫办安排在兴城西路（邗江路百祥路） 上从事清扫保洁工作或从事小区、单位垃圾清运以及公厕等环卫设施的管理、维护等工作。 5、加强监督，规范管理。由区环卫办根据建设部城市环境卫生质量标准 、 江苏省城市环境卫 生法劳动定额 、 江苏省城市环境卫生作业服务质量标准和扬州市市场化清扫保洁道路作业质 量考核暂行办法等相关标准加强对市场化工作的指导、监督和考核。 城市道路清扫保洁首次尝试市场化运作 新华网浙江频道（ 2010-01-08 13:45:21 ） 来源: 富阳日报 编辑： 顾颖 推进环卫作业市场化、专业化保洁是现代化城市道路保洁的发展方向。日前，我市鹿山区块城 市道路保洁服务项目开标，通过评审，最终，富阳众安保洁有限公司以 438800 元的价格，取得了 鹿山区块 465640 平方米城市道路保洁权，承包有效期两年，这也是我市城市道路首次尝试市场化 运作。 两年内城区保洁面积增加了一倍 “城区保洁面积已经攀升到了 300 万平方米。 ”市环卫处主任章洪祥说，两年前，城区保洁面 积还只是 150 万平方米，两年时间来，这个数字已增加了一倍。 随着城市化的快速不断推进，城市道路的保面积洁迅速“扩容” ，直接带来的是保洁队伍不断 扩军，设备大量增添，再加上市民对保洁要求越来越高，直接负责城区道路保洁的环卫处不堪重负。 据了解，目前环卫处负责城区道路保洁的人员，在编不在编的，已共有 700 余人。对于城区道 路的清扫保洁，现在采取的是分类保洁办法。对于城区核心区块，如桂花路、龙山路、迎宾路等路 段，采取 18 小时保洁。而稍次要点的道路，如体育场路、孙权路等，采取 12 小时保洁。其他的城 郊接合部道路，如金桥北路、公园西路等，由于比较冷清，采取 8 小时保洁。这些道路也要根据实 际情况，在不断调整。 “保洁任务在加重，城市保洁要求也越来越高，我们面临着这样的双重压力。 ”章洪祥告诉记 者，他们开始意识到，需要寻找一条减压的出路。 鹿山区块 6 条主干道将实现 8 小时保洁 像鹿山区块的卫生保洁，如果按原来的体制，需要投入多大的人力物力，市行政城市管理综合 行政执法局的一位部门负责人为记者算了笔账：如果算 30 个环卫人员，人头支出每人 1.5 万元一 年，那一年下来，总支出要 45 万元，还不算各种保险、设备投入及维修以及管理成本。而通过招 标，环卫部门将保洁权包给专门的保洁公司，一年只需付 43 万多元。成功实现减压。 在上级有关部门的支持指导下，市环卫处今年上半年便将城区道路保洁列入议事日程。在对桐 庐、余杭等县市区以及杭州市区进行调研考察后，决定试水城区道路保洁的市场化运作。 “其实，这就是政府出钱买服务。 ”章洪祥说，这样，既可以提高保洁人员的工作积极性，提 升城市的环境卫生面貌，又能减少政府的人力、财力和物力支出。 未来，鹿山区块的保洁范围为鹿山以西的江滨西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大坞林场 路、学前路等 6 条主要道路，要求保洁时间 8 小时。对于保洁要求和标准，合同上都有明确的规定， 而环卫处的职能将从直接作业转变为监管考核。 据章洪祥介绍，对道路保洁的市场化运作，他们只是作一次大胆的尝试和创新。如果试点成功 - 11 - 将向城区核心区块逐步推行。 新闻背景：城区保洁拿起“市场化”魔杖 其他城市也有过失败案例 城区保洁工作的市场化运作，城管部门早有先例。2005 年开始，我市城区河道的保洁，便引 入市场化运作机制。 据章洪祥介绍，现在富阳城区河道的保洁，保洁权已经是第二轮的承包了。走过五年时间的河 道保洁，目前已经越来越规范，由原来的自然人承包转变为有专业资质的保洁公司管理，保洁水平 与保洁质量都大幅提升。 另一个成功的尝试，是在 2006 年。当年执法局将牛皮癣的清除进行市场化运作，承包给专业 的公司，效果非常明显。 保洁权的市场化运作，也要有一定的市场条件。由于现在政府对城市保洁越来越重视，各类创 建、清洁城乡等活动，催生了一个全新的服务行业，那就是保洁公司。 据不完全统计，目前全市有近 20 家保洁公司，这还不包括各种家政和物业公司。 道路保洁的市场化还是个新尝试。据章洪祥介绍，从他们从周边县市的考察来看，也有失败的 案例。比如临安，曾全城推行道路保洁市场化运作，但没有成功，后来又全部将保洁权收回。这里 面可能有市场成熟度、操作规范性等各方面因素的影响。 章洪祥说，环卫处将围绕工作效率和服务质量双提升目标，按照管理与作业职能相分离的原则， 逐步推行城市道路保洁市场化模式。在今后一段时间内，城区道路保洁还继续实行“双轨制” ，即 环卫作业与市场化作业并存，探索城市道路保洁的有效机制。 （ 紫阳街道探索实施街巷保洁市场化运作取得实效 2010-01-06 09:31:54 上城网 2008 年以来，紫阳街道围绕市委、市政府提出的打造“国内最清洁城市”的总体部署和要求，贯 彻落实区委、区政府关于打造“最清洁城区”的指示精神，结合紫阳地区实际，以提高街巷保洁水 平为突破口，创新管理机制，破解保洁难题，在全区 6 个街道中率先推行街巷保洁市场化运作机制， 有效提升地区环境卫生管理水平。通过市场化运作，紫阳辖区街巷道路保洁清洁度从 2007 年的 75%提 高到了目前的 97.7%，摘掉了保洁工作最后一名的帽子，并在转变管理模式等方面取得了初步成效。 一、主要做法 紫阳街道地处老城区，辖区内大多是上世纪八九十年代建成的老小区，市政设施相对简陋，外来人 口较多，人口流动性较大，区域环境问题较为突出。该街道经过调查研究制定方案，并反复论证后 决定在全区率先推行街巷保洁委托承包的市场化运作机制。 1、加强组织领导，慎重选择保洁公司。一是成立了“街巷保洁市场化运作”领导小组，由街道党 政主要领导任组长，分管领导任副组长，强化对街巷保洁市场化运作工作的领导。二是成立街道清 洁办，由城管科工作人员为主，抽调精干人员组成，加强对保洁公司的业务指导和监管，协调环卫、 执法、社区等部门关系，整合力量资源，全面推进保洁服务外包工作。三是慎重选择合作保洁公司。 该街道经过认真考察和比较，最终确定杭州德广清洁服务有限公司为合作方，该公司注册资金 50 万元，是一家在道路保洁方面具有丰富经验的清洁公司。街道于 2008 年 8 月和 2009 年 4 月分别把 十五奎巷、太庙社区和上羊市街、彩霞岭社区的街巷保洁工作托管给该公司，并签订管理协议书， 迈出了市场化的第一步。 2、明确工作要求，制订考核机制。一是根据杭州市城市道路保洁分类管理指标 ，规定保洁公司 的保洁工作要达到“八个不”：雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾、不见杂物；不往明沟、绿 化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱及时清淘 确保不满溢；白色垃圾及杂物暴露时间不得超过 3 分钟，每一项工作都进行量化考核。同时在辖区 一、二类街巷实行 16-18 小时无缝隙保洁，实现车行道、人行道、绿化带、 “城市家具”四位一体 保洁，做到定人、定位、定时、定查的“四定”管理。二是街道对德广清洁服务公司明确道路保洁 工作奖惩制度，并将之纳入协议。协议中规定，街道清洁度在市容监管中心的检查中半年（一轮） 综合成绩位于区街道街巷排名第一、二名的，每年按照总经费额度的 10%予以奖励；排名第三的， 按照总经费额度的 5%予以奖励，每半年奖励一次。如因保洁公司原因导致综合成绩在全区排名第 五的，扣减总经费额度的 3%；排名第六的，扣减总经费额度的 6%，每半年扣减一次。 3、落实监管措施，加强综合协调。市场化运作后，街道社区保洁工作职能从原先直接参与卫生保 洁转变为以监管卫生保洁服务公司为主。对此，街道采取了一系列监管措施。一是成立分类保洁督 察组。由街道城管科、社区工作人员严格按照卫生保洁要求对保洁公司进行随时检查考核；同时， 街道每月再邀请环卫所、行政执法人员督查考核一次。对检查中发现的问题当即要求整改，发现 2 次及以上的，以书面督查通知书的形式交由保洁公司限期整改解决，支付给保洁公司的费用则根据 考核情况和整改进行予以及时调整，以督促保洁公司及时整改到位。二是组建民间城管监察队。由 社区卫生员、楼道长、居民小组长、热心居民等组成民间城管监察队，定期巡查社区内外道路的保 洁情况，实行分班督查、分块管理、分段落实，监督保洁公司日常工作。三是分类保洁督察组负责 协调在市场化运作过程中出现的各类问题。结合庭改、危改等城市建设工程和各类突发事件，及时 协调好保洁公司与社区、建设单位、施工单位的关系，及时处理市民在保洁问题上的来信来访及投 诉，认真整改责任内“四化” 、 “数字城管”等抄告问题。 4、保障经费落实，强化队伍建设。一是落实保洁工作经费。克服财政困难，及时调整落实街道配 套经费，实行保洁专款专用。二是落实硬件改善经费。针对辖区内环卫设施相对陈旧等因素，街道 及时下拨专款修复或翻新垃圾桶、垃圾房等环卫设施，今年已修复、翻新垃圾桶 139 只，垃圾房 42 座。三是配足配强保洁人员队伍。目前，保洁公司在 4 个社区配置保洁人员达 55 人，其中一线 保洁人员 43 人，班长 9 人，管理员 3 人。保洁公司负责对保洁员的日常工作管理和考核，工作效 率明显提高。四是保障保洁员权益。由街道与保洁员签订劳动合同，为其缴纳养老保障金，并为 62 名临时保洁员投保人身意外险、使 35 名农民工享受双低医保和养老保险；为保洁员设立节日慰 - 13 - 问费、加班费、夏季高温费、岗位津贴以及月度星级考核奖经费，由保洁公司依据考核发放工资、 奖金、补贴等。 二、取得的成效 通过市场化运作，紫阳地区街巷道路保洁工作得到了明显提升，具体表现在三个方面。 1、有效提升了地区清洁度。通过市场化运作，基本实现街巷道路“五无五净” ，即道路无垃圾、无 杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净、绿地干净、脚边侧石干净、雨水井沟眼畅通干净、果 壳箱等环卫设施、路灯杆干净。解决了十五奎巷、城隍牌楼巷、大马弄等人流量大、摊贩多路段的 保洁难题，该三条街巷的扣分情况从 2007 年的扣 120 分锐减至今年仅扣 8 分，从而提升了整个紫 阳辖区的清洁度。 2、有效提升了运作效率。通过服务外包，实现保洁员队伍的规范化管理，工作效率得到大幅提高， 在原有保洁面积不变的基础上，保洁人员从 162 个减少到 140 个，清洁度从 75%提高到 97.7%，达 到了减人增效的效果。 3、有效转变了管理模式。一是实现了角色转变。保洁市场化运作使街道从运动员变为裁判员，从 “身体力行”到监督管理，及以市容监管中心考核成绩对保洁公司实施奖惩的制度，实现从单一保 洁管理向督查、监管、考核、激励等多向管理模式发展，并集中更多的精力重点投向数字城管等其 他城管工作中，为居民提供更好的服务。二是增强了保洁力量。在市场化运作中，加入了企业、民 间组织、居民等社会力量的参与，切实加大了街巷保洁的力度，为街巷保洁工作注入了新的活力。 三、下一步打算及存在的问题 该街道计划于 2010 年在 10 个社区全面推广街巷保洁市场化运作，从委托承包的“半市场化”过渡 到完全市场化运作。同时，加大监管力度，协调好社区与保洁公司的关系，做到“减负不减质，减 量不减责” 。但是，在全面推广过程中也存在着几个问题。 1、环卫设施普遍陈旧。目前，旧城改造未完成，太庙、十五奎巷、彩霞岭、上羊市街 4 个社区的 垃圾房、垃圾桶等环卫设施陈旧失修，建议加快旧城改造步伐，加快更新城市基础设施建设，及时 更新环卫等市政设施。 2、部门之间沟通需再加强。店家出店经营等现象屡禁不止，无证占道设摊、夜间的大排档、小餐 饮店的油污污染给保洁工作带来不小的困难，形成了“冲洗-污染- 再冲洗再污染”的恶性循环， 成为保洁工作的顽疾。建议区各职能部门加强合作，定期开展联合执法，加大力度打击无证、占道 经营现象，形成联动协作的工作模式。 3、监管机制需长效落实。市场化运作后，尽管减少了工作量，但是监管责任加重，目前的监管机 制尚不够完善。下一步，街道将继续完善该机制，积极争取职能部门的配合和支持，进一步提升街 巷保洁水平，打造清洁有序的居民居住环境。 北戴河区环卫清扫保洁权市场化运作情况考察报告 录入：园林局办公室 信息来源：园林局 更新时间：2007-10-26 15:35:00 为加快县城环卫工作改革步伐，6 月 12 日至 14 日在副县长王德惠同志率领下，政府办、环卫、 综合执法、建设、房管等部门的主要负责人，到秦皇岛市北戴河区就环卫清扫保洁权市场化运作情 况进行专题考察。考察组采取边听边问，边看边学，晚上讨论总结，现就考察工作情况报告如下。 一、北戴河区的主要做法 北戴河区位于秦皇岛市区南，是中国北方著名的旅游城市。2006 年 6 月份，在全省率先推行 了道路清扫保洁权的市场化运作，经过一年的实践，实现了社会效益、经济效益、环境效益“三赢” 的目标，得到了上级领导和群众的广泛赞誉。其主要做法是 （一） 严格统计测算工作范围。2006 年 5 月份，区城管局 抽调 25 人，逐街逐路对全区 71 条主次道路进行了现场勘测，最后结果是 988465 平方米，将 作业面积精确到每平方米，为科学地制定拍卖标底价格打下坚实的基础。 （二）科学合理制定拍卖标底。鉴于以往工作中成本项目不清的实际，一是聘请专业技术人员 严格按照建设部以及河北省建设厅规定的环卫工人工作定额 4800 米人、天的标准核定人员数量。 二是将必要的费用全部按成本全部考虑进来，包括劳保、保险、工具、税金、用油、工具等，不留 任何落项。三是合理考虑中标公司的利润。环卫是公益事业，拍卖前环卫部门不考虑利润的，但拍 卖后应考虑到公司的利润，才能达到作业水平提高，公司有利可图，政府出资物有所值的目的。 （三）公开公平的运作。一是宣传。本着“个人、集体、民营组织参与”和“放开搞活和优胜 劣汰”的原则，通过新闻媒体、电视台发布广告的形式，深入宣传，扩大影响，在统一市场准入制 度，统一服务质量标准，统一监督管理的条件下，允许符合各种经济成分的作业单位进入市场参与 市场竞争。共有 12 家企业参与报名投标。二是筛选。对报名企业的营业执照、税务登记证、机构 代码证、法人身份证等进行严格细致的资质审查，将 7 家资金实力小、诚信度低的企业排除招标范 围。三是严格程序。从对外信息发布、考查企业等直到定标的各个环节一丝不苟的执行招标的程序。 为防止低价中标影响作业质量的情况发生，招标办法采用的合理低价，整个过程合理低价法既保证 作业质量，又防止政府资金浪费。 （四）严格后期管理。由环卫部门和中标企业鉴定承包协议书，明确了责权利。一是充分履行 环卫部门的监督检查职能。按月支付中标企业承包金并施行量化考核，以 1000 分记，每月考核达 到 950 分为合格，全额拨付当月费用；低于 950 分，每分按 200 元扣除承包费。7、8、9 三个月 （暑期管理期是北戴河的工作重点时期）量化考核结果均达到 950 分以上奖励乙方 10 万元；全年 各月考核结果均达到 950 分以上甲方奖励乙方 10 万元。二是进一步明确双方职责。环卫部门负责 协调政府职能部门履行职责提供必要的支持和指导，如指导绿化带杂草修剪、配齐主要道路果皮箱 等等。三是严格工作标准。为确保市场运作后道路保洁取得明显改观，在协议中规定了“八个不”： 雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾；不见杂物；不往明沟、绿化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚 烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱外表洁净不满溢及时清淘和保洁；白色垃 圾及杂物暴露时间不得超过 30 分钟，而且每一项都与量化考核挂勾。 - 15 - 二、北戴河区的成功经验 1、领导重视。为完成此项工作，区里成立了由副区长（常委）挂帅的领导小组，城管（环卫） 、 财政、园林、建设、卫生、街道办、乡镇等相关单位为成员的领导小组，领导的重视是使此项工作 顺利推行的基础和前提。 2、政府投入。2006 年的承包费是 226 万元，2007 年的承包费是 266 万元，分别较承包前的 2005 年清扫保洁投入（180 万元）增加了 46 万元和 86 万元。同时区财政每年拨付给环卫部门的清 运费 390 万元，较承包前的 2005 年增加了 40 万元，投入的增加保证的工作质量的提高。 3、管理跟上。市场化运作解决了政府部门既是裁判员又是运动员的问题，但保洁权拍卖后政 府职能部门必须做好裁判员，严格监督，严格检查，秉公办事，一丝不苟，使承包协议书规定的要 求全部落实到位并出色完成了临时性突击任务。 4、设施完备。为解决市场运作中设施不完备影响招标工作，影响工作质量的问题，在政府招 标前配齐了所有道路的果皮箱，更新了 4 个垃圾中转站，保证了居民垃圾有处倒，倒的垃圾及时运 走的问题。 三、对此项工作的几点建议 随着我县经济的发展，县城建设已成为制约招商引资工作的重要因素，也成为群众日益关注的 热点问题，顺应发展趋势，走市场化运作的路子已成大势所趋，且势在必行。 1、尽快成立相应组织。县政府主要领导牵头，将涉及到此项工作环卫、综合执法、建设、 财政、街道办事处制定实施方案尽快组织实施。 2、尽快完善基础设施。如果基础设施不到位，一是没有企业来投标，二是企业中标后干不好， 基础设施建设是政府投资工程也是目前我县环卫工作上水平的关键制约因素。尽快全部完善果皮箱， 地下垃圾中转站，配齐专用车辆，为实行市场化运作提供前提条件。 3、充实市容监察队伍。目前县环卫局只有 8 名正式干部（副科 6 名，一般干部 2 名，且全是 女性） ，执法人员均为合同制工人，素质差，力量弱的问题非常突出。为确保市场化运作成功必须 加强执法力量，急需选调年实力强素质较高的男性充实进来，以确保环境整治工作正常开展。 4、各部门协调配合。环卫工作不是哪一个部门的事情，需要全社会的支持与配合。为确保市 场化运作的成功，各单位应该根据各个职能拿出切实可行的配套措施，并认真组织实施。 稠城街道探索社区卫生保洁市场化运作新机制 2007 年 12 月 19 日 来源：稠城街道 背景色： 收藏打印关闭 社区卫生保洁是创建全国文明城市的一项重要内容和基础工作。适应创建工作要求，提高社区 卫生保洁工作水平，是街道、社区应该积极破解的一道难题。 在市委分管领导的直接关心指导和市创建办等相关部门的积极支持共同参与下，从去年 8 月份 开始，稠城街道首先在宾王社区进行了卫生保洁市场化改革试点工作，在试点工作取得初步成功的 基础上，于今年 3 月开始在全街道范围铺开，到 6 月 9 日 11 个社区全面实行卫生保洁市场化运作。 前后近一年的时间，稠城街道对卫生保洁市场化动作进行了积极有益的探索。 一、主要做法 1、统一思想，提高认识。 在此项工作开展初期，社区普遍存在几种思想顾虑：一是对此项改革工作的必要性和重要性认 识不足，工作积极性不高；二是存在畏难情绪，对此项改革能否成功信心不足；三是特别担心卫生 保洁市场化以后，卫生经费不足。对此，分管领导和创建办同志主动深入社区调查研究，摸清底细， 做好思想工作，要求各社区转变原有的卫生保洁思想观念，改革陈旧的管理模式，帮助他们加深对 此项工作的认识。并多次召开相关动员会议。通过以上扎实的动员工作，有效地提高了各社区的工 作积极性，各社区积极行动起来，学习宾王社区的成功经验，落实工作班子，制定改革方案，保证 了此项工作的顺利开展。 2、摸清底细，合理定标。 调查清楚各社区的清扫工作量是关系市场化改革能否成功的重要而关键的一环。社区卫生保洁 市场化包括路面、绿化带垃圾清扫、垃圾清运、下水管道疏通、牛皮癣清理等内容。为准确测算承 包经费总额，科学合理地定出标的，各社区组织精干力量，对辖区卫生保洁工作量进行了细致的丈 量。取得相关数据后， 按照 16 小时保洁要求，根据各社区的具体情况，参照市环卫处操作办法， 路面清扫保洁以 6000 平方米/工日到 9000 平方米/ 工日、绿化带保洁平均 20000 平方米/工日为基准， 加上休息代班人员（清扫工每周工作 6 天） ，确定所需清扫工人数，根据市财政每个清扫工每年 9600 元的费用标准，计算出清扫所需的费用，垃圾清运、下水管道疏通清理等则以社区以前开支 为准，加总定出各社区卫生保洁的标的。 3、规范操作，公开招标。 为确保卫生保洁市场化过程的公开、公平、公正，我街道 11 个社区的卫生保洁市场化运作全 部由市政府采购中心招标办向社会公开招标。招标工作严格按照相关要求规范操作。材料准备。 各社区根据自身卫生保洁工作实际制定一套保洁工作要求和招投标须知，使各投标人能对相关事项 有充分的了解；资料报送。由街道创建办统一将各社区的相关资料与投标方案细则送交市政府采 购中心。在这个环节中街道创建办全程办理有关资料填报、盖章、审核等工作，并做好各社区与政 府采购中心之间的沟通和协调工作，节省了一笔委托办理的费用，也提高了工作效率。资格审查。 在小商品世界报刊登招标广告，吸引了 10 家保洁公司参加投标，通过严格的资格审查，8 家 企业通过资格认定参加投标，一定程度上保证了中标企业的质量；公开招标。根据卫生保洁工作 的特点，我们采用了让利幅度 10 -15%、最低价中标的办法，在招标过程中，市政府采购中心评标 委员会的评标专家全程参与，还邀请了市创建办介入监督和指导，最终由泽清、吉洪、飞泷、永清、 金苑五家卫生保洁服务公司分别中标。 4、转变角色，监管到位。 招标完成后，各社区相关工作职能从原先直接参与卫生保洁转变为以监管卫生保洁服务公司为 - 17 - 主。对此，各社区从确保监管到位入手，制定了监管工作办法，组织社区人员严格按照事先制定的 卫生保洁要求对中标公司进行检查考核，月考核每月开展二次，日考核每天不定时进行，由二名社 区工作者轮流进行，街道每月邀请市创建办、环卫处、行政综合执法局人员创建督查考核一次。对 检查中发现的问题以书面督查通知书的形式交由中标公司当事人限期整改解决，支付给中标企业的 费用根据考核情况兑现。从而有力地督促中标公司确保卫生保洁到位。 二、初步成效 从宾王社区试点和各社区卫生保洁市场化运作以来的情况看，此项改革符合我街道创建工作的 实际，对提高街道卫生保洁工作水平产生了比较明显的作用。具体表现在以下四个方面： 一是提高了社区卫生保洁水平。各社区实行卫生保洁市场化运作后，由原来 8 小时保洁增加到 16 小时保洁，保洁时间比以前更长；增加了对绿化带以及一些卫生死角的定期保洁，保洁的范围 比以前更广；从检查的情况看，路面垃圾明显减少，保洁的质量比以前更高。在一定程度上杜绝了 以前创建易回潮的问题，卫生保洁可以长期稳定在同一水平上，为创建工作的长效管理奠定了一定 的基础。 二是理顺了管理机制。市场化运作后，解决了各相关单位卫生保洁职权不清，工作中互相推诿 的问题。也较好地解决了卫生保洁监管分离的问题，使社区从繁杂的日常卫生保洁工作中脱离出来， 扭转了社区角色错位的问题，理顺了工作机制。 三是节省了资金。实行社区卫生保洁市场化运作，社区从原来 8 小时保洁提高到 16 小时保洁， 保洁强度提高了一倍，但全街道所需资金却比以前节省了近 100 万元。 四是减轻了社区干部的工作压力。以前社区每天都要安排相当多的社区人力进行卫生保洁工作， 在创建集中整治活动中，更是全天全部社区力量参与，社区其它日常工作无法正常开展。而实行市 场化运作后，每天只需 2 名社区工作同志进行不定时的监管，大大减轻了社区人力上的压力，为社 区工作的正常开展提供了保障。 三、存在的问题 一是中标企业的管理经验比较缺乏。由于卫生保洁市场化运作在我市是个新生事物，中标企业 没有从事这方面工作的经验，在实际工作中存在一些不成熟的地方。 二是硬件建设滞后。由于垃圾中转站的垃圾外运速度缓慢，虽然对清扫人员的倒垃圾时间进行 了安排，但清扫人员倒垃圾等候、排队的现象仍时有发生，延误了场地保洁时间，从而造成了一些 地段的保洁不到位。 三是参照环卫处的费用核定基准与社区卫生保洁工作实际有一定差距。由于环卫处的标准是针 对大街保洁的，但社区的路面清扫保洁面积人流量大、硬件相对较差，单位面积所需清扫人员要比 大街保洁多，在招标过程中，我们虽然对基数进行了调整，但从实际情况看，单位清扫人员的清扫 面积还是太大，致使清扫周期拉长，容易产生垃圾堆积。 街道清扫保洁市场化运作创新与实践 - 龙口市地处胶东半岛西北部，是一个沿海城市，现辖 14 个镇（区、街） ，共有 633 个行政村，总面 积 893 平方公里，总人口 62.62 万人。 三十年改革开放给这座城市注入了新的活力，经济发展水平居全国百强县第 11 位，城市建设也实 现了跨越式发展，各类环卫基础设施日臻完善，环卫机械化水平不断提高，环卫清扫、清运能力显 著提高，环卫事业不断发展壮大。下面结合环卫管理在新形势下的发展和工作实践，谈一谈在街道 清扫保洁方面发展的成长历程。 一、环卫清扫保洁内部机制改革 随着社会主义市场经济体制和改革不断深入，环卫事业也面临着深化改革，早在 1999 年，根据市 政府和建设局党委的指示精神，为提高环卫工作效率和工作质量，进一步增强环卫工人的风险和竞 争意识，提高工作热情，调动对环卫工作的积极性，促进二线人员到一线工作，就城区街道清扫保 洁、垃圾及时清运进行内部机制改革。 1、将西大街、西环路、柳莺大道、北大街四条街道共计 39.304 万平方米实行内部承包。根据有关 数据计算出各条街道的最高标底，在二线人员和现有街道中进行公开招投标。采取公开标底，投标 人标底以最低为中标。承包后，每月底由承包人按实有人数做表报财务，由财务发放。承包人应保 证街道清扫工人工资不低于 260 元/月，剩余部可作为浮动工资。合同制承包人每月收入不能超出 本人月工资的 40%，临时工承包人每月收入不能超出其清扫工人总收入平均数的 1 倍。对街道