关于加快金山工业园建设的调研报告

关于加快金山工业园建设的调研报告 一、园区发展现状 株洲金山科技工业园始建于 2003 年，是国家火炬计划硬质合金特色产业基地和国家高 技术产业基地株洲新材料产业园，同时也是今年株洲市园区攻坚战的主战场之一。金山科 技工业园总规划面积近 30 平方公里（一期 6.96 平方公里、二期约 23 平方公里） 。园区以 三大产业为支柱产业，即硬质合金产业、轨道交通装备及工程机械产业、汽车及零部件产 业。 1园区企业经济效益明显提升。截至 2010 年上半年，园区引进企业 36 家，已投产 19 家，在建 4 家，工业园完成固定资产投资 103867.44 万元。涉及汽车及零部件、轨道交 通装备、钨钼铅锌精加工、交流及电子信息等行业。累计实现税收 42870.41 万元，其中 2009 年末实现税收 4103 万元。 2. 园区基础设施建设富有成效。至 2010 年上半年，园区完成基础建设总投资 45808.94 万元。其中，实际征用土地 900 亩，目前在征 280 亩，待征 165 亩；硬化道路 4 条，2000 米；铺设给、排水管道 2000 米；栽植路旁、空地树木 1800 棵；草坪 10200 平方 米；安装路灯 310 盏；建设标准厂房 100000 平方米。 3. 园区项目建设如火如荼。一方面，大手笔包装项目。园区紧紧围绕三大产业和二期 造城计划，加大项目包装力度。目前，已做好了潍柴动力株洲产业园发展规划 、 中国 五矿金山产业园规划 、 中国南车金山产业园规划三个项目的包装策划；聘请国内一流 包装策划公司对园区二期“金山新城 “造城项目进行包装策划。另一方面，实质性推动项目 建设。项目建设是“园区攻坚战 “的核心。截止目前，园区陆续引进了安德利集团株洲有限 公司、株洲春华实业有限公司、株洲力洲硬质合金有限公司和株洲九洲四维事业有限公司 等 36 家企业。为实现大招商、招大商目标，根据“两型社会“ 建设的要求，围绕三大产业， 进一步加大园区项目策划、包装、招商力度。园区成功引进株洲新通铁路装备有限公司“高 速铁路铺架及大型铁路机械专用装备“项目等 7 个项目，积极洽谈对接潍柴动力“ 株洲汽车 零部件产业基地“项目等 4 个项目， 4. 园区实现多渠道融资。园区积极主动，想方设法，采取多种方式筹集资金，融资工 作取得显著效果。一是采取抵押方式，开拓融资渠道。在园区的极力争取下，经过双方多 次协调和沟通，采取抵押方式筹得株洲市商业银行贷款。二是采取承贷方式，开拓融资渠 道。园区克服困难，积极与上级部门协调，在市里有关部门帮助下，争取到通过城投集团 承贷的方式为园区筹得国家开发银行贷款。三是利用政策优势，开拓融资渠道。园区充分 利用政策优势，与农发行经过一年多的协调沟通，在园区的极力争取下，成功落实向中国 农业发展银行贷款。四是开发商住用地，搭建融资平台。积极搭建政府融资平台，充分开 发运作园区一期商住用地，以地生财。五是取得市、区级财政支持，实现多方融资。 5. 园区多点子创新企业服务 为实现全方位、高质量、高效益的服务目标，园区进一步创新了服务手段。一是实行 特派员制度。选派优秀的中层干部和员工到市“5115“工程骨干企业蹲点，实行 “点对点“、“ 特事特办“的服务。二是为企业搭建融资平台。园区定期召开银、企、园座谈会，积极为金 融单位和入园企业牵线搭桥，解决企业融资难题。三是建设信息服务平台。为广泛收集信 息，为企业提供信息服务，园区积极开展信息平台建设。目前，园区已搭建了 “金山工业 园硬质合金产业信息服务平台“。四是建立产学研联盟。为提高入园企业的技术水平和技术 创新力，园区以“国家火炬中心 “金山科技工业园硬质合金产业基地为基础，联合中南大学、 武汉大学、湖南工业大学三个高等院校，株洲硬质合金集团有限公司等三个骨干企业搭建“ 硬质合金产学研联盟“。五是创业基地建设。为吸引更多的中小企业前来园区创业，并使其 在园区发展壮大，园区组织各种创业培训、创业扶持活动，引导企业自主创业，今年 5 月， 园区成功获批成为市十大创业基地之一。六是进一步完善基础性服务。为解决企业职工上 下班困难，在园区的极力争取下，完成了占地面积约 5000 平方米的公交首末站建设。 二、存在的问题 近几年，我区虽然在工业园区发展上做了许多工作，取得了一些成绩，但是与先进园 区相比，还存在有一定差距，主要体现在以下几个方面： 一是缺乏有利政策支持，园区功能不够完善，影响了园区建设的质量和效率，制约了 园区更好发展。二是融资难题仍然存在，财政对园区建设和发展经费的支持力度有限，银 行部门也缺乏对园区发展的专项贷款支持。三是征地拆迁难，征地费用高，失地农民安置 问题难以保障，用地指标受到严格控制，审批时间长，导致项目建设用地供需矛盾突出。 三、对策及建议 围绕“上档次，上规模，大发展“ 战略思想，2010 年的金山科技工业园工作目标是，力 争完成基础设施建设投资 1 亿元，完成园区招商 5 亿元，实现项目落地 4 个，项目完成投 入 2 亿元。2010 年总体工作思路是，做好一个规划，健全两个体制，实现三大突破，做好 四项工作，强化五项措施。 （一）做好一个规划，建设高标准园区。 一是做好产业定位。建设以轨道交通、汽车配件和硬质合金制造为主导的千亿低碳园 区，注入“低碳 “、“生态“ 理念，构建区级行政中心和综合服务中心，建设环境优美、和谐 共融的高标准、高品质生态宜居城区。 二是完善结构规划。依托荷塘大道、玉龙路，与云龙新城相呼应，在荷塘大道东侧， 打造集聚的产业空间，承载三大主导产业；在荷塘大道西侧，打造区级行政中心，城市综 合服务和生活功能片，形成“东园西城“ 和“一廊，两心，两轴，多组团“的大格局。并且规 划七条贯穿规划区的城市主干道以上级道路，形成“三横四纵“ 的骨干脉络。“三横“包括沪 昆高速公路、玉龙路和学林路，“四纵“ 包括新塘路、荷塘大道、新园路和长株攸高速公路。 三是加强土地开发利用和管理。按照株洲市的城市规划要求进行征地、拆迁、搬迁及 基础设施“七通一平 “建设，加快土地平整。 四是加快土地报批。尽快争取已上报的 1200 亩工业用地和 185 亩商住配套用地批复到 位，在此基础上继续加大土地报批面积。五是加快包装策划。进一步完善园区二期 23 平方 公里的 “金山新城“项目包装策划，搭建融资平台，加快与银行对接，以实现 5-10 亿元的 融资目标。 （二）健全两个体制，提升管理服务水平。 一是健全服务管理体制，如有可能，有关部门是否可在园区设立相关临时工作机构， 抽调精干人员进驻园区统一办公，由园区统一指挥、调度，为园区企业、园区发展提供高 效、快捷、全程的优质服务。 二是健全园区财政体制。建立园区独立的财政体制，增加园区发展后劲，激发园区工 作人员的积极性，提高工作效率，促进园区又好又快发展。 （三）实现三大突破，大力推进园区建设。 1基础设施建设投入实现新突破。按照高起点，高要求，合理规划的原则，大力推进 园区基础设施建设投入。通过争取贷款、市区各级、各部门支持，采用市场化动作，土地 置换、建设公司垫付等多种方式筹集资金，主要建设纵横道路 1 条，里程 0.85 公里，硬化 面积 170000 平方米，栽植树木 2850 棵，绿化面积 7650 平方米，铺设供水管道 850 米，修 建排污管道路 1700 米，建设标准化厂房及配套工程 150000 平方米。尽快完善园区一期功 能，开发二期，使之大道“七通一平 “的标准。 2项目建设实现新突破。2010 年围绕园区产业定位。加速招商引资力度，力争落地 项目不少于 4 个，总投资不少于 2 亿元，对 2010 年开工的项目，2010 年内要全部竣工。 2010 年内提供建设用地不少于 280 亩。 3软环境建设要有新突破。一方面加强协调服务。及时向入园企业传达政府有关政策 法规，为创业者和入园企业提供高效、便捷、规范的服务，促进园区项目早日投产达效。 另一方面加强机关管理。加强学习和深入基层，提高依法行政的能力和水平，规范机关管 理，健全制度建设，合理有序地开展好机关建设，努力营造亲商、安商、富商的投资环境。 （四）做好四项工作，确保园区和谐发展。 一是在土地征用在土地作用过程中，要做到合情合理、合规合法地处理好政府与集体、 集体与农户的三者关系，做好农户的思想工作，确保征地工作平稳推进；二是坚持城乡统 筹发展，结合实际情况，将周边乡村建设用地规划纳入园区二期规划；三是要加强土地补 偿金监督和管理，确保失地农民土地补偿金足额到位，并建立居住安置机制，提高失地农 民生活质量；四是加强入园企业的管理，严把企业准入关，从入园项目的可行性报告，到 工厂总平面设计、生产工艺流程、消防安全等方面进行全过程的服务和监督，所有园区企 业新建、改建、扩建的安全生产设置，按要求与主体工程同时设计、施工、投入生产和使 用。 （五）强化五项措施，为园区发展提供保障。 一是大力提升干部素质。牢牢把握学习、实践、总结三个提高素质的重要途径，坚持 用理论知识武装头脑，大兴学习和研究之风，争做学习型、创新型、复合型人才。努力建 设学习型机关，深入学习科学理论和业务知识，全面提高干部队伍的整体素质。二是大抓 干部工作作风。要强化责任意识，主动考虑、用心研究，尽职尽责干好工作；要强化服务 意识，把优化服务环境作为新形势下抓经济发展的重要着力点，打造一流的软环境；要强 化效率意识，切实加强机关效能建设，为企业和群众提供方便快捷的服务，坚决防止拖拖 拉拉和推诿扯皮，提高工作效率。三是落实奖惩措施。强化园区工作人员督查考核，实行 奖惩结合，