关于正确处理民事纠纷之研究

吉林省盛华石油技术服务有限公司 文件 关于正确处理与村民纠纷问题 近 年 来 ， 特 别 是 今 年 以 来 ， 公 司 与 周 边 村 民 的 纠 纷 不 断 ， 影 响 了 公 司 的 正 常 生 产 ， 一 定 程 度 的 损 害 了 公 司 的 利 益 。 对 此 ， 我 们 一 些 员 工 很 着 急 很 气 愤 ， 同 时 也 有 些 无 奈 ， 为 难 情 绪 、 埋 怨 情 绪 有 所 滋 长 。 这 种 思 想 情 绪 对 解 决 民 事 纠 纷 是 十 分 不 利 的 。 当 前 遇 到 的 与 村 民 的 各 种 纠 纷 ， 实 际 上 是 个 利 益 关 系 问 题 。 这 是 当 前 社 会 上 一 个 比 较 突 出 的 现 象 ， 带 有 普 遍 性 和 长 期 性 。 对 此 ， 我 们 必 须 要 有 足 够 的 思 想 准 备 ， 遇 到 问 题 要 不 急 不 燥 、 不 躲 不 靠 ， 敢 于 担 当 ， 勇 敢 面 对 ， 掌 握 正 确 处 理 各 种 民 事 纠 纷 的 本 领 。 这 不 仅 是 我 们 的 职 责 所 系 ， 也 是 对 我 们 能 力 素 质 的 考 验 。 XXX 撰 写 的 关于正确处理与村民纠纷问题一文， 从纠纷的种类、产生原因、处理的原则和解决途径等方面 进行了阐述，很有见的，现转发推荐给大家，供在处理各 种纠纷时参考。 董 事 长 二一四年一月六日 2 关于正确处理与村民纠纷问题 最近一个时期，公司石油生产的外部软环境遇到许多 新情况、新问题，其中最突出的，是公司与区块周边村庄 村民的民事纠纷，呈现出激增态势。过去，公司与村民的 纠纷，一年出不了几起，而现在，几乎每天都有村民找上 门来，提出五花八门的利益诉求，最多时一天能达到近 20 人。更为恶劣的是少数村民，经常采取拦阻运油车、阻止 工程施工等手段，向公司施压，不答应他们的无理要求， 就不准车辆通过，不准施工进行。还有的四处上访告状， 捏造事实，诬陷我公司违法生产、破坏环境。这些都严重 干扰了公司正常生产秩序，牵扯了公司领导和基层采油队 的精力，损害了公司形象，危害极大。 面对这种复杂的外部环境，以及不断出现的民事纠纷， 我们一定要高度重视，加强分析研究，采取相应措施，切 实解决，努力为公司争取一个相对安宁的外部环境。 一、纠纷的各类 综合分析近几年公司与村民产生的纠纷，主要有这几 种： 1、村民对产能建设临时占地、永久征地的补偿标准， 以及占地的数量持有不同意见而产生的纠纷。此种纠纷占 到整个纠纷的 70%以上。公司加大产能建设必然涉及到临时 占用和永久征用部分村民的责任田。对于工业项目建设用 地，国家和吉林油田有着明确的补偿政策和标准，如临时 征地每年每平方米 1.32 元，永久征地每平方米 33 元。在 实际操作中，公司对占用的土地所给予村民的经济补偿， 普遍是远远超过国家标准的。但少数村民就是认为国家标 准偏低，补偿太少。因此总是不断找上门来，索要过多的 征地补偿。对征用土地面积的计算，村民也多是得陇望蜀， 狮子大开口，索要补偿的面积是实际占用面积的几倍甚至 十几倍。无理要求一旦得不到满足，就胡搅蛮缠，天天闹 3 事。 2、日常生产中，采油队运油（水）车行走不注意，或 者由于雨季路滑车辆偏离主路，辗压村民责任田和庄稼而 产生的纠纷。 3、由于工程施工不当、标准不高、操作程序不规范而 产生的纠纷，如在油井钻井和废弃泥浆无害化处理过程中， 存在剥离的熟土保管不善、泥浆坑挖的太小、土地恢复不 平整等问题，村民对此产生不滿，进而漫天要价，索要补 偿等等。 4、个别村民无事生非，恶意骚扰，图谋不当得利，而 蓄意制造出的纠纷。一些人利用农民渴望致富的心理和企 民之间的矛盾和问题，四处串连，通过各种不法手段，有 意制造些矛盾，恶心你生产单位，让你不胜其烦，最后答 应他的无理要求。 二、产生纠纷的原因 在当前形势下，出现各种民事纠纷有着复杂的社会背 景和政治经济原因，从整个社会看，我们国家正处转型的 重要时期，社会矛盾激荡、利益主体多元、政府权威弱化、 官员公信力低、法制建设不健全等等，都是造成民事纠纷 居高不下的基本原因。就我们公司与村民发生纠纷的主要 原因，有以下几点： 一是少数村民法律意识、法制观念相当淡薄。据某县 监察局和软环境办公室提供的情况，XX 村及其附近地区， 是 XX 县远近闻名的乱象村，民风差、治安乱、告状多，是 县、乡两级政府非常头痛的基层村落。公司的生产区块主 要座落在 XX 村，自然就免不了经受各种“不公”待遇，无 形中增加生产成本。这一点，连县政府有关部门的干部也 有点无奈，开玩笑说我们运气不好。 二是随着油田开发时间的延长和推进，刺激了少数村 民吃大户的观念。他们普遍有一种强烈心理，就是“油田 有钱、有油水，对于涉油企业不捞白不捞，就是要靠油田 4 吃油田” 。因而总是千方百计、挖空心思占油田企业的便宜。 这种情况在我们国家其他油田都程度不同地存在。 三是少数村干部素质较低，私心较重，没有起到协调、 沟通和化解矛盾的作用。这些年，有的地区农村基层组织 建设近于瘫涣，任职的村干部，大多是采取购买选票而当 选，这些靠钱上来的村官，上任后主要为自己谋事赚钱， 利用手中的权力损害村民利益，使村里集体资财流失，引 起群众的强烈不满，群众威信极低，本该由他们出面解决 的民企纠纷，协调双方意见，却由于他们的不作为，反倒 起了副反作用，激化了矛盾。个别的甚至背后挑唆村民闹 事，以达私利。XX 村几任村干部正是这种情况的缩影。 四是在区块开发建设中，我们也存在考虑不周、安排 不科学、工作简单的问题，导致了一些纠纷的发生。另外， 少数施工单位工程质量不高，保护耕地不利也助长这些纠 纷。 三、正确处理纠纷的原则和途径 在当前社会环境下，特别是在 XX 村这样一个特殊村落 里进行石油生产，正确处理与村民的纠纷，一方面意义重 大，它已经成为公司顺利生产的重要前提；另一方面难度 很大，迴避不了。因此，必须理清思路，完善措施，坚定 信心。 （一）正确处理纠纷要坚持的原则。 一是坚持以法行事，自觉遵守国家的法律法规和油田 开发政策规定的原则。我们公司是正规、合法的企业，依 据国家有关政策规定开发石油资源是完全正当的，当前又 面临着走了国门上市融资的机遇，所以，想问题、办事情， 处理各种纠纷，一定要从大局出发，以国家法律和行业规 范为依据，不玩黑的，不搞邪的，走公开、透明、有礼有 节的解决之道。否则，后患无穷。有时，面对一些村民的 无法行为，大家都很气愤，甚至想采取暴力措施，这些都 是不妥的，不能用感情代表法律。要熟练掌握治安管理、 5 耕地保护、环境保护、民事调解、油田开发补偿等方面法 规条文和内容，学会利用法律维护自己的权益，占领道德 和法律的高地。 二是坚持毫不动摇地维护公司合法权益的原则。对于 少数村民和干部的无理要求，甚至是非法行为，要敢于斗 争，善于斗争，不推诿，不怕麻烦，不惧骚扰，甚至是不 怕人身伤害，主动靠上去做工作，坚决保护公司的利益， 这要成为公司各级干部特别是采油队干部，以及全体员工 的基本准则。 三是坚持依靠县、乡政府和公安机关的原则。在解决 公司与村民纠纷的主体中，县、乡政府和公安机关作为最 了解社情，与农村群众接触最直接、最频繁，对各类矛盾 纠纷掌握得也最全面、最准确的机关，他们对“预防、排 查、化解”企民矛盾纠纷，进而避免群体性纠纷和涉法上 访事件的发生，有着至关重要作用。尽管当前他们的作为 不令人满意，但我们也不能完全甩开。不依靠他们，我们 依靠谁？所以，有事找政府、找警察，也是我们要坚持的 重要原则。 四是坚持赏罚严明的原则。对于在正确处理公司与村 民纠纷过程中，不怕困难，主要靠前，善于学习，敢于斗 争，积极化解矛盾的员工，要大力给予精神和物质奖励； 对于遇事绕道走，推脱责任，不敢负责，甚至丧失立场， 无原则同情违法村民，向外泄露公司机密的员工，要严格 批评、严肃处理，造成经济损失的，做除名处理 （二）处理纠纷的办法和途径 解决与村民的利益纠纷，要紧密联系公司的生产实际 和当地的民俗民情，以法律为准绳，以维护公司合法权益 为出发点和落脚点，积极探索有效的办法和途径。 1、协商。这是解决公司与村民各种纠纷的基本途径。 与村民协调，即是重点，也是难点，需要深入研究掌握。 在当前环境下，我们也没有解决问题、医治百病的灵丹妙 6 药，还是要着眼一个谈字。这方面，基层采油队也积累了 不少经验。概括起来就是： 巧妙拖延。就是对村民的无理要求，以各种理由巧妙 的拖延下去，使他们不能轻易地从我们这里拿到好处，以 时间换空间。不能形成一叫苦，一喊怨，一上门，我们就 乖乖地送上钱去不良习惯和风气。这就要求我们的干部， 要有十足的耐心，不被不法村民的情绪所左右，该吃就吃， 该喝就喝，不让他们的胡搅搞坏了自己的心情，坚信现在 是共产党的天下，公理还在，天塌不下来。 讨价还价。对于一些可以让步的利益，也应一来一往， 讨价还价，斤斤计较，一分一分地算，寸利必争。 诉之以情。要向往瓶子里灌水，必须要把瓶盖打开。 跟村民协商，也是这个道理，要学会与他们交朋友， “不打 不成交” ，建立了一定的感情，他敞开了心胸，你说得话， 做得事，他们才有可能认同你的主张和道理，进而能坐下 来，沟通意见，解决问题。解决纠纷讲清道理固然重要， 但同时还要注意情理交融。对待纯朴善良、通过正常渠道 提出合理要求、纠纷事实清楚的村民要轻风细语，设身处 地地为对方着想，帮助他们分析问题症结到底在哪里，是 不了解国家政策，还是补偿款没及时到位，或是被截留， 积极主动地帮助他们解决问题，从而以理服人，以情感人， 促进各种纠纷的解决。 2、行政调解。就是把少数村民的不道德行为，采取口 头和书面形式，及时向村、乡、县政府部门和领导反映， 请求政府或信访监察部门进行调解，主持公道。在某种情 况下，这种行政调解，还是有一定效果的。毕竟，创造良 好的投资环境，保护投资者的合法利益，促进 XX 县的经济 发展，也是他们的重要责任。总的看，调解的效果是县好 于乡，乡好于村。 3、诉诸法律。对于少数村民明目张胆的恶行和违法行 为，必须坚决地依靠法律法规予以打击。这就要求我们基 7 层的同志，十分注意记录和保留个别村民不法行为的证据 和资料。目前，公司已经为采油队配发了照像机、报像机， 要合理使用，充分发挥作用。对于获取地证据和资料，要 及时向公安机关、法院和政府监察部门等执法部门举报。 这里有一个重要环节，就是要经常地、主动地与当地公安 机关保持密切联系，平时多走动，重大的假日及时去慰问， 征得他们的指导和帮助，从而形成稳定的共建关系。从基 层公安派出所的主要任务和运行规律来看，基层公安干警， 也不可能很深地介入民事纠纷，特别是在少数村民违法行 为比较轻微、事实不太清楚的情况下。但我们可以“拉大 旗当虎皮” ，有事没事与警察多联络，发生了一些纠纷，特 别是个别村民拦阻运油车辆、干扰工程施工时，请公安人 员及时到场，可以震摄不法分子和一些霄小，使其不敢肆 意妄为，也为协商解决问题奠定基础。 4、科学发展，文明生产。在区块基本建设中，我们既 要注意区块产能建设快速发展，又要注意环境保护和农民 利益，走可持续发展之路。XX 村经济发展落后，收入偏低， 生态环境承载能力较弱。我们开发石油资源和施工建设， 在土地征用、