关于我市申请设立国家级出口加工区的研究报告.doc

关于我市申报设立出口加工区的调研报告 市发展和改革委员会 （2011 年 11 月 21 日） 根据周市长的“要将申 报设立出口加工区作为一项战略 来研究”的批示精神和 11 月 4 日秦市长 召开的务虚会上的工 作部署，15 日，市发改委牵头市高新区、市商务局、交通局、 蚌埠海关等单位赴合肥市、芜湖市出口加工区开展调研，结 合两市的经验做法以及我市实际，我们进行专题研究。现将 有关情况汇报如下： 一、海关监管特殊区域的种类 目前，海关监管特殊区域主要包括保税仓库、保税物流 中心、出口加工区、综合保税区、保税港区等五种类型。 保税仓库：是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指 经海关批准设立的专门存放保税 货物及其他未办结海关手 续货物的仓库。保税仓库分为公用型保税仓库、自用型保税 仓库，审批部门为各省级海关。目前，我市昊方公用型保税 仓库正在建设中。 保税物流中心：是指经 国务院批准，在保税区规划面积 或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物 流业的海关特殊监管区域。其主要功能是 存储进出口货物及 2 其他未办结海关手续货物；对所存货物开展流通性简单加工 和 增值服务、进出口 贸易、国际采购、分销和配送、国际中转， 检测、维修，商品展示等。按照保税物流中心功能和我市外 贸发展实际，申报设立保税物流园区作用不大。 出口加工区：是指一个国家或地区为利用外资、发展出 口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出 口商品为主的特殊区域。出口加工区一般选在经济相对发达、 交通运输和 对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础 较好的地区，多设于沿海港口或国家边境附近。项目标准：最 适合入驻出口加工区的项目是“高附加 值、高科技含量、大进 大出、两头在外”的加工 贸易类项目。主要功能：加工、保税物 流（2009 年新增加的功能）、研发、检测、维修。主要优惠政策： 简单概括为：在税收方面“免、保、退” ，即：区内生 产性的基础 设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施 所需的基础物资，予以免税；区内企业生产所需的机器、设备、 模具及其维修用零配件，予以免税；区内企业为加工出口产 品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料， 予以保税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用 品，予以免税；区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易 银行保证金台帐制度，海关不实行加工贸易登记手册管理； 国内货物入区视同出口，办理报关手续，实行退税；区内货物 自由流通，不征收增值税和消费税，进出口货物不实行配额 3 和许可证件管理。第一批出口加工区于 2000 年设立，目前， 全国已批准设立 62 家，我省有合肥市、芜湖市出口加工区已 批准设立。 （规划面积小于 3 平方公里）。 综合保税区：综合保税区是设立在 内陆地区的具有保税 港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合 保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税 区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，是我国目 前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化 的特殊开放区域。主要功能：国际中转、国际配送、国际 采购、 国际 转口贸易和保税加工、保税物流等。主要税收政策包括： 国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有 关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视 同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和 消费税。2006 年国家设立第一批综合保税区，目前，全国批 准设立了 苏州工业园综合保税区等 17 个， 5 个已封关运作。 （规划面积要大于出口加工区且小于 10 平方公里；独立区域 规划，无需依托于国家或省级开发区。 ） 保税港区：指经国务院批准，设立在国家对外开放的口 岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等 功能的海关特殊监管区域。其设立门槛较高，目前全国仅有 14 个保税港区，主要集中在对外开放沿海城市。 （规划面积一 般都在几十平方公里；独立区域规划） 4 二、申报设立出口加工区的审批标准及流程 （一）审批标准 目前，出口加工区按需设立，有建设项目作为支撑。原 则上设在经国务院批准的国家级开发区（从 2004 年开始，首 次向省级开发区开放）；所在区域年加工贸易进出口总额一 般应达到 1 亿美元以上；加工贸易年进出口总额超过 10 亿 美元的省，虽已设有出口加工区，根据加工贸易发展的需要， 可经批准增设出口加工区。在具体审批环节时，会综合考虑 该省其他已设立的出口加工区运营情况。 （二）审批流程 出口加工区的审批牵头部门为海关总署，具体办事部门 为海关总署的加工贸易及保税监管司，在启动出口加工区申 报前，一般是由当地政府的领导向海关总署当面汇报沟通， 待总署主要领导认可后才可正式启动申报程序。 具体申报程序为：市政府向省政府请示设立出口加工区， 由省政府报请国务院。国务院办公厅（秘书二局）将请示转海 关总署，由海关总署牵头国家发改委、财政部、国土部、住建 部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等 九部委组织审批，提出设立意见。 审批共分两轮，第一轮为海关总署向九部委征求设立意 见，通过海关总署办公厅向其他部委办公厅发函、回函进行， 在启动第一轮征求意见时，海关总署首先征求国土部意见， 5 国土部对出口加工区选址和规划进行审核同意后，再往下进 行，征求其他部门意见。九部委涉及的司、处室为：国家发改 委经贸司综合处、财政部关税司特别关税处、商务部产业司 加工贸易处、住建部城乡规划司城市规划处、税务总局货劳 司进出口税处、工商总局外资企业注册局注册指导处、质检 总局通关业务司口岸处、外汇管理局综合司法规处。 第一轮征求意见后，若审批部门均同意设立出口加工， 则海关总署组织九个部委正式会签后，上报国务院，请示文 件报送国务院办公厅秘书二局，交国务院领导批示。整个审 批时间约 1 年。 申报综合保税区与出口加工区程序基本一致。 三、芜湖、合肥出口加工区建设、运营情况 （一）芜湖出口加工区 基本情况：芜湖出口加工区于 2002 年 6 月经国务院批 准设立，规划面积 2.95 平方公里。一期开发面积 1.1 平方公 里，2003 年 3 月 12 日通过国家海关总署等 9 部委验收，4 月 23 日，芜湖出口加工区正式封关运行（由市政府出面开展 申报工作）。二期开发面积 1.07 平方公里，2008 年初启动二 期工程，2009 年 7 月 31 日通过合肥海关验收并封关运行（由 经开区开展申报工作）。目前，该出口加工区内已有 17 家企 业进区投资（其中，工业企业 15 家，物流企业 2 家），15 家投 产，2 家正在建设。区内较大型企业为中达电子（员工约有 1 6 万人）、美的洗涤电器、中鼎等企业，其余多为从事加工贸易 的中小企业。2010 年出口加工区进出口总额为 27843 万美元， 同比增长 708.7%。2011 年 1-10 月份进出口总额为 38548 万 美元， 运行情况：从 2003 年封关运作至今，出口加工区内仅有 1500 亩用于项目建设，其余一半土地闲置，长满荒草，政府 在基础设施方面累计投入超过 6 亿元（每平方公里约投入 2 亿元），包括征地、拆迁、区内“七通一平 ”、围墙、卡口、海关、 商检办公设施等。另外，每年政府需投入 1500 万元用于区内 运行管理，主要包括区内基础设施维护、海关、商检部门办 公经费等。同时，地方政府还需承担区内企业出口退税（地方 承担部分）、水电费退税等。而出口加工区内的企业对当地财 政税收贡献几乎为零，在区外也没有形成有效的配套产业。 （二）合肥出口加工区 合肥出口加工区的设立主要是由于合肥市引进联想集 团而引发的，前三次由于各种原因未申报成功，经过第四次 长达 22 个月的申报，市委市政府主要领导多次赴北京汇报 衔接，才于 2010 年 7 月 5 日经国务院批准设立，是全国第 62 个出口加工区，位于合肥经济技术开发区南部的新港工业 园，规划面积 1.42 平方公里（2128 亩）。目前，加工区围墙已 完成，区内道路基础设施和联想集团项目正在同步建设。 四、我市设立出口加工区的可行性研究 7 1、申报成功的可行性：对照申报出口加工区的三项基本 条件，我市有两项条件基本满足，即：我市拥有国家级开发区； 全省 2010 年加工贸易进出口额达到 41.2 亿美元，可以在省 内再增设出口加工区。但所在区域年加工贸易额 1 亿美元这 一条件我们尚未满足，我市高新区 2010 年加工贸易进出口 总额仅为 2262 万美元， 2011 年形 势不够理想，预计完成 1200 万美元，目前此项指标很难达到国家审批标准。但随着 拟引的苏州牧东光电公司（触控面板项目，一期投资 3000 万 美元）、台湾兆晶科技等（LED 蓝宝石基板，一期投资 5000 万美元）出口加工贸易企业投产后，高新区加工贸易进出口 总额还是有望达到国家标准。 另外有一项不利之处是：由于部分出口加工区运作不够 理想，土地闲置，浪费土地资源，据了解，国家海关总署可能 要清理部分出口加工区，同时，新设立出口加工将按需设立， 设立时必须附有建设投资项目，审批设立与往年比难度将有 所加大。 2、运营成功的可行性：从国内目前形势而言，各地在发 展出口加工区上普遍遇到瓶颈，芜湖出口加工区所面临的困 境只是其中一个缩影，我们了解到济南出口加工区也是如此。 由于区内的财政收入属于净投入，如果区内不能招商引资到 产业链长的大企业入驻，通过“堤内损 失堤外补” 的方式弥补 区内的投入，那么出口加工区就没有发展的前景。但是要想 8 吸引到这样的企业，也比较困难，这样的大企业一般要考虑 到内地没有沿海地区的港口和海运的物流成本优势，同时在 内地也有产业配套差的问题，比如芜湖想吸引苏州的一家大 型电子企业入驻出口加工区，已经跟踪了一两年，那家企业 还是不愿意来。而如果一些中小企业入驻区内，这样的企业 越多，政府投入的成本越大，这也是内地的出口加工区处于 两难、一直运行不好的原因，同时也说明了出口加工区规划 面积一般不会太大的原因。 就我市来说，从战略角度来讲，因为出口加工区具有诸 多的优惠政策，它仍是一块招商引资的“ 金字招牌” ，关键是 如何利用的问题。我市已将电子信息产业列入首位产业，同 时大力发展 LED 产业 和光伏产业，包括我们拟引进的台玻 项目，而这些行业都跟加工贸易有很大关系，也都属于产业 链长的行业，目前我市该类行业招商引资势头强劲，同时我 们是交通枢纽，虽然没有空运，但在铁路和水运方面具有一 定优势，因此，我们认为在我市设立出口加工区十分必要。 同时，我省其他市也正在考虑申请建立出口加工区事宜，为 抢占先机，申报设立出口加工区已是一项紧迫的工作。 五、几点建议 （一）应举全市之力做好申报工作。审批涉及海关总署、 国家发改委、商务部、财政部等九部委，所需支撑性材料较 多，不是某个区、某个部门就能完成。建议成立市主要领导 9 挂帅的高规格领导小组予以推进。 （二）将招商引资工作与申请设立出口加工区紧密结合， 力争达到“按需设立”的要求。在申报前须有企业投资建设项 目作为支撑，目前，高新区拟引进的台玻、牧东光电等外资 项目可以作为支撑项目，同时在今后的招商引资过程中可以 结合申报工作来开展。 （三）明确选址。若是申报出口加工区，高新区已突破 2007 年的规划范围，在用地上已无可能，建议要么从其它区 域划一块飞地给高新区，要么以其它省级开发区的名义申报， 鉴于经济开发区属商务部审批，而且出口加工区主要也是涉 及进出口加工贸易的企业，且合肥和芜湖均将出口加工区设 在经开区内，建议可以考虑设在经开区，也可以设在其它省 级开发区。另外，在选址时要考虑到预留一部分土地，以给 区外的众多配套企业预留发展空间。 （四）加强与合肥海关的沟通和衔接。由于海关总署掌握 出口加工区审批主导权，省级海关部门的意见也将发挥较大 作用，同时，在业务指导方面也离不开海关的支持，建议市 主要领导走访合肥海关，争取及早取得海关的帮助和支持。 （五）可以探索申报综合保税区。综合保税区是出口加工 区的拓展和延伸，基本叠加了保税物流园区和出口加工区的